清代，县吏、户、礼、兵、刑5房各设典吏2人，工房、承发房、库房各设典吏1人，仓房及典史署、儒学署则各设攒典1人，共计17人，另有皂隶、马快、仵作、民壮、门子、库子、斗级、轿伞夫、看监禁卒、递铺司兵等差役人员110余人。
1912年民国建立后，县设总务、民政、财政、司法等4个科。每科设录事3人，共计12人。1928年，4科并为3个科，每科设录事4人。1931年又并为2个科，每科设录事6人。1933年，民国县政府有县长1人，秘书1人，科长2人，科员3人，录事12人，勤务6人，警长1人，警目3人，警察31人，共计60人。此时，县下设区，区长1人，助理员3人，书记1人，区丁4人。1938年2月～1940年5月，抗日政府设县长1人，下设秘书，民政、财政、建设、教育4个科。1940年5月冠县抗日民主政府至1946年6月改为冠县民主政府，设县长1人，秘书1人，先后下设民政科、财政科、财粮科、建设科、教育科、粮秣科、贸易局、工商局、公安局、公安科、武装科、司法科、交通局等16个部门。1948年，冠县人民政府增设副县长1人，下设秘书室、民政科、财粮科、教育科、司法科、邮政局、公安局、工商管理局、粮食局、银行、供销社、硝磺局等12个工作部门。
1949年10月建国后，县加强了编制管理，党、政、军和群众团体等工作部门逐渐完善。1949年12月，县辖区行政编制88人，实有81人。至1950年，全县干部总数162人，其中县直108人，区54人。1952年整编，中共冠县县委设书记1人，副书记2人，下设办公室、组织部、宣传部、统战部、纪委、党校等6个工作部门。县政府设县长1人，副县长1人，下设秘书室、法院、公安局、税务局、监委会及民政、财粮、建设、工商、文教、卫生等，共计11个工作单位，定编152人，实有137人。全县共有干部946人。1956年，县长、副县长编制5人，实有3人。县政府下属工作部门扩大到27个，定编制186人，实有168人。1958年，县机关出现机构臃肿、冗员增多现象。至1960年，全县干部增到5694人。1961年，开始机构、人员大精减。至1963年，全县干部增减相抵实减4071人，精减71.5%，实有1623人。
“文化大革命”期间，编制工作受到破坏。至1976年，全县干部总数4032人，较1963年增加2409人。
1976年10月粉碎“江青反革命集团”后，编制工作走上正规。1981年1月，县编制委员会建立，编制管理逐渐完善。至1981年底，全县干部有4595人。1984年，进行机构改革，精减人员。县直党、政、群众团体等工作部门由57个减为44个，行政人员由936人减为713人，精减20%。1987年，全县干部总数增到6201人，较1981年增加近35%。1987年底，县编委开始核定县直党、政、群及乡镇人员编制结构比例。全县行政干部总数1418人，其中县委党、群系统130人，占近9.2%，县政府系统489人，占近34.5%，乡镇799人，占28.1%。
第一节 编制
清代，县吏、户、礼、兵、刑5房各设典吏2人，工房、承发房、库房各设典吏1人，仓房及典史署、儒学署则各设攒典1人，共计17人，另有皂隶、马快、仵作、民壮、门子、库子、斗级、轿伞夫、看监禁卒、递铺司兵等差役人员110余人。
1912年民国建立后，县设总务、民政、财政、司法等4个科。每科设录事3人，共计12人。1928年，4科并为3个科，每科设录事4人。1931年又并为2个科，每科设录事6人。1933年，民国县政府有县长1人，秘书1人，科长2人，科员3人，录事12人，勤务6人，警长1人，警目3人，警察31人，共计60人。此时，县下设区，区长1人，助理员3人，书记1人，区丁4人。1938年2月～1940年5月，抗日政府设县长1人，下设秘书，民政、财政、建设、教育4个科。1940年5月冠县抗日民主政府至1946年6月改为冠县民主政府，设县长1人，秘书1人，先后下设民政科、财政科、财粮科、建设科、教育科、粮秣科、贸易局、工商局、公安局、公安科、武装科、司法科、交通局等16个部门。1948年，冠县人民政府增设副县长1人，下设秘书室、民政科、财粮科、教育科、司法科、邮政局、公安局、工商管理局、粮食局、银行、供销社、硝磺局等12个工作部门。
1949年10月建国后，县加强了编制管理，党、政、军和群众团体等工作部门逐渐完善。1949年12月，县辖区行政编制88人，实有81人。至1950年，全县干部总数162人，其中县直108人，区54人。1952年整编，中共冠县县委设书记1人，副书记2人，下设办公室、组织部、宣传部、统战部、纪委、党校等6个工作部门。县政府设县长1人，副县长1人，下设秘书室、法院、公安局、税务局、监委会及民政、财粮、建设、工商、文教、卫生等，共计11个工作单位，定编152人，实有137人。全县共有干部946人。1956年，县长、副县长编制5人，实有3人。县政府下属工作部门扩大到27个，定编制186人，实有168人。1958年，县机关出现机构臃肿、冗员增多现象。至1960年，全县干部增到5694人。1961年，开始机构、人员大精减。至1963年，全县干部增减相抵实减4071人，精减71.5%，实有1623人。
“文化大革命”期间，编制工作受到破坏。至1976年，全县干部总数4032人，较1963年增加2409人。
1976年10月粉碎“江青反革命集团”后，编制工作走上正规。1981年1月，县编制委员会建立，编制管理逐渐完善。至1981年底，全县干部有4595人。1984年，进行机构改革，精减人员。县直党、政、群众团体等工作部门由57个减为44个，行政人员由936人减为713人，精减20%。1987年，全县干部总数增到6201人，较1981年增加近35%。1987年底，县编委开始核定县直党、政、群及乡镇人员编制结构比例。全县行政干部总数1418人，其中县委党、群系统130人，占近9.2%，县政府系统489人，占近34.5%，乡镇799人，占28.1%。