清代，县以下设乡，乡以下设里，里以下设甲。乡长、里长、甲长为其行政之长。
民国初，基层行政机构仍沿用清制。1918年，改里为团，县下为乡，乡下为团，每团设团长1人，副团长2人，城内每团只设团长1人。团辖若干村，村有村长。1930年，撤乡划自治区，置区公所，设区长、助理员、书记、区丁等职务，区长由县长委任。区以下设乡或镇，置乡公所、镇公所，设乡长和镇长。1937年8月后，日军侵入华北，县内局势混乱，各区公所及下属乡、镇公所自行解体。
1938年1月县抗日政府建立后，除清水区外，其余区的抗日区公所也陆续建立。抗日区公所设区长、武装助理、民政助理、司法助理、教育助理、财粮助理、公安助理等职，部分区设有副区长。初时，抗日区公所大部分为地主豪绅把持，后县抗日政府发动清乡运动，揭露清洗了不抗日、贪污肥已的区政权把持者，之后区长逐渐为中共党员担任。从抗日战争、解放战争直至建国，虽然区、乡的划分有多次变动，但县下为区、区下为村的行政区划格局一直未变。
1949年建国后，县以下仍为区、村建置。1950年区公所设区长、副区长、民政助理、财政助理、生产助理、公安助理、教育助理及文书、司务长等职。村有村长、民政委员、治保主任等职。1956年3月后，区下设乡，乡有乡长1人，文书1人，武装队长1人，均为半脱产干部。1958年5月撤区划乡，乡行政机构称为乡人民委员会，设乡长1人，副乡长1～3人。1958年9月，撤乡建“政社合一”的人民公社，人民公社设社长1人，副社长3～6人，工业部长、农业部长、水利部长、教育部长、内务部长等各1人，干事若干人。人民公社下设管理区，管理区下为村。1961年7月重新划为区，重建区公所。区下设公社，公社设社长、副社长、文书、武装部长等职。公社下的村设大队，设大队长等职。
1967年春，在“夺权”浪潮中，区、公社、大队由群众组织“夺权”，均称革命委员会。革命委员会由主任、副主任、委员组成，为党政合一机构。1971年1月撤区划为公社，初称人民公社革命委员会，1981年以后，陆续改称人民公社管理委员会。1984年8月撤公社划乡镇，乡镇行政机构的名称定为乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府设乡（镇）长1人，副乡（镇）长2～4人，还有民政助理、司法助理，后又添设房产助理、信访助理等。农技站、林技站、农机管理站、广播站、财政所等机构除受县直有关部门指导外，也受乡（镇）政府领导。乡（镇）以下设管理区，由管理区主任和若干人员组成，均为乡（镇）党政、管理人员兼职，大多无专门办公地点。村行政机构称村民委员会，由主任、副主任、委员组成。
第六节 基层行政机构
清代，县以下设乡，乡以下设里，里以下设甲。乡长、里长、甲长为其行政之长。
民国初，基层行政机构仍沿用清制。1918年，改里为团，县下为乡，乡下为团，每团设团长1人，副团长2人，城内每团只设团长1人。团辖若干村，村有村长。1930年，撤乡划自治区，置区公所，设区长、助理员、书记、区丁等职务，区长由县长委任。区以下设乡或镇，置乡公所、镇公所，设乡长和镇长。1937年8月后，日军侵入华北，县内局势混乱，各区公所及下属乡、镇公所自行解体。
1938年1月县抗日政府建立后，除清水区外，其余区的抗日区公所也陆续建立。抗日区公所设区长、武装助理、民政助理、司法助理、教育助理、财粮助理、公安助理等职，部分区设有副区长。初时，抗日区公所大部分为地主豪绅把持，后县抗日政府发动清乡运动，揭露清洗了不抗日、贪污肥已的区政权把持者，之后区长逐渐为中共党员担任。从抗日战争、解放战争直至建国，虽然区、乡的划分有多次变动，但县下为区、区下为村的行政区划格局一直未变。
1949年建国后，县以下仍为区、村建置。1950年区公所设区长、副区长、民政助理、财政助理、生产助理、公安助理、教育助理及文书、司务长等职。村有村长、民政委员、治保主任等职。1956年3月后，区下设乡，乡有乡长1人，文书1人，武装队长1人，均为半脱产干部。1958年5月撤区划乡，乡行政机构称为乡人民委员会，设乡长1人，副乡长1～3人。1958年9月，撤乡建“政社合一”的人民公社，人民公社设社长1人，副社长3～6人，工业部长、农业部长、水利部长、教育部长、内务部长等各1人，干事若干人。人民公社下设管理区，管理区下为村。1961年7月重新划为区，重建区公所。区下设公社，公社设社长、副社长、文书、武装部长等职。公社下的村设大队，设大队长等职。
1967年春，在“夺权”浪潮中，区、公社、大队由群众组织“夺权”，均称革命委员会。革命委员会由主任、副主任、委员组成，为党政合一机构。1971年1月撤区划为公社，初称人民公社革命委员会，1981年以后，陆续改称人民公社管理委员会。1984年8月撤公社划乡镇，乡镇行政机构的名称定为乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府设乡（镇）长1人，副乡（镇）长2～4人，还有民政助理、司法助理，后又添设房产助理、信访助理等。农技站、林技站、农机管理站、广播站、财政所等机构除受县直有关部门指导外，也受乡（镇）政府领导。乡（镇）以下设管理区，由管理区主任和若干人员组成，均为乡（镇）党政、管理人员兼职，大多无专门办公地点。村行政机构称村民委员会，由主任、副主任、委员组成。