山东地情档案 AI 原始文本 文章：第三节 财政管理 资料库：冠县县地情资料库 章节：冠县志 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/cf7/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/cf7/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/cf7/section/1/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/cf7/section/1/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/cf7/section/1/article/278/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/cf7/section/1/article/278/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    清末，赋税实行“一条鞭”法，收支定额，固定不变。民国时期，时局不稳，财政收支无度。抗日战争和解放战争时期，县实行供给制，按规定发放供应，财政收入上交，支出由上级财政拨付。建国后，逐步建立健全了财政管理制度。
    一、财政预算管理
    建国初期，县财政实行“统收统支”，县政府根据中央对收支、解留的规定编制预决算，县只是一个报账单位。1953年，财政实行中央、省、县三级管理。县财政年初按照各项规定，参照国民经济计划各项指标，编制全县收支预算草案，年终根据执行情况编制全县财政总决算。1954年，开始执行预决算立法编审程序，县财政部门汇编出全县财政收支预算和决算后，交县人民代表大会审议通过，报省、地财政部门备案。
    “文化大革命”期间，预算立法程序遭到破坏，财政预算曾由群众组织审批，后来改为县革委生产指挥部初审，县革委常委审定。1978年恢复人民代表大会制度后，重新实行预、决算立法编审制度。
    二、行政、事业、企业财务管理
    （一）行政财务管理
    1949～1979年，对行政单位的预算管理采取“统收统支”的管理办法，行政单位所需支出全部由财政拨款，所有收入全部上缴财政。1980年后，对行政单位实行“全额经费包干”的管理办法，按单位的基数和定额，核定单位年度预算，由单位包干使用。1986年，根据县财政体制的变化，对乡镇财政的预算实行“定收定支、收入上缴、增收分成、减收分担、支出下拨、结余留用、超支不补、暂定一年”的办法。以1985年的收入与支出为基数，由县财政、税务两局根据各乡镇的收支情况提出具体方案，经县党政领导批准后，通知各乡镇作为该年的任务指标。1986～1987年，县对乡镇增收比例确定为“五五”分成，减收比例定为“五五”分担。在执行中如有开征、停征税种变化或因遭受不可抗拒的自然灾害而对收入基数影响较大，由县根据实际情况进行适当调整。
    （二）事业财务管理
    文化事业费  建国初采取“统收统支”的办法。1954年后，对艺术表演团体实行企业化管理。1960年起，改按差额预算管理。对文物事业单位采取全额预算管理的方法。
    教育事业费  实行全额预算管理的形式。学校所需各项经费，由财政预算拨款，对学校的一切收入实行预算外资金管理，按指定用途开支。
    卫生、体育事业费  根据不同情况，分别采取全额预算管理和差额预算管理。其中对医院在建国初期实行统收统支的办法，1953年后实行以收抵支、差额补助的办法，1960年起实行“全额管理、定项补助、预算包干”的办法，1979年后实行“全额管理、定额补助、结余留用、增收节支给予奖励”的办法。对卫生防疫、妇幼保健、体育竞赛采取“全额预算管理”的办法，经费由财政预算拨款。
    （三）企业财务管理
    主要是帮助企业建立健全财务管理制度，加强企业流动资金的管理，监督检查财务收支情况和利、税任务的收交入库，开展财务大检查，考核企业效益等。
    1957年前，企业财务由中央、省有关部门主管，1958年，县财政开始参与企业管理。当时浮夸风盛行，国营企业生产不讲效益，产品质量差，库存积压，名盈实亏。1962年，县组织力量对国营企业进行“三清”（清财产、清资金、清账目）。查出全县亏损达2300万元以上，其中供销1300万元，商业600万元，工业400万元以上，除国家弥补外，还给县财政撇下145万元的负担。
    “文化大革命”前期，财务管理混乱，企业亏损严重；“文化大革命”的后期，由于贯彻“抓革命、促生产”的方针，国营企业生产形势有了明显好转。后五年较前五年国营企业利润收入增长2.3倍。
    中共十一届三中全会以后，县内新上纺纱、织布、麻纺、酱菜、良种场等几个工农业企业。由于缺乏技术和管理经验，产品质量差，销路不畅，均未盈利。1979年，根据省对财政体制的规定，县办工业企业，盈利企业利润的50%交国库、50%留县财政，企业亏损的80%由中央弥补，20%由县财政自负。1980年，县内工业企业有了明显好转，实现利润30万元。
    1983年，按国家规定，对县办工业企业的亏损，财政和企业的分担比例由原来的二八分担改为五五分担。1984年，对国营企业（包括供销）又全面实行了利改税的改革，国营企业普遍执行8级超额累进税制，国营企业的利税由税务部门兼收。1985年，粮食企业又下放到县管理，县财政要负担粮油差价补贴，另外还要负担煤炭等方面的差价补贴。尽管负担有所加重，但由于这一时期国营企业的税收任务完成较好，县财政仍能正常运转。
    1985年起，县国营企业逐渐实行合同承包制，明确了利税指标，超标留用，亏损不补。自此以后，国营企业经营情况日趋活跃。到1987年，全县国营企业除圆满完成包干税款40.1万元外，还向财政缴利润9.1万元。
    三、无偿投资与周转金管理
    （一）无偿投资管理
    1963～1981年，对人民公社进行无偿投资。大体分3个时期。
    第一个时期，1963～1972年。支援的重点首先是缺耕畜缺农具的队，其次是穷社的机耕站。这个时期共投资109.8万元（1965年没有），每年平均12.1万元，支援生产队2015个，占全县总队数的57.6%。
    第二个时期，1973～1978年。重点是支援社队的耕翻机械和排灌机械，其次是机井与机井配套设施以及部分农机具等。这个时期共支援投资523万元，每年平均87.1万元，共支援18个公社，5713个生产队（其中有重复支援的）。
    第三个时期，1979～1981年。根据上级重点支持社队开展多种经营的指示精神，3年共投资194.4万元，平均每年34.8万元。其中，重点支援社办林场18处，投资58.8万元，生产队1464个，投资135.6万元。
    1963～1981年，县对18个公社共无偿投资737.2万元，支援生产队9192个次（有重复支援的），支援大牲畜1076头，中小型农具2459件，大中型拖拉机216台，8773马力，小型拖拉机54台，648马力，打机井263眼，水泵250台，胶管200根，排灌机械4089台，50127马力，建小扬水站6处，新建社办林场3个，新增面积1060亩。还支援了一些猪、羊、兔等家禽和家畜。
    对无偿投资的使用，都是根据上级规定的原则和要求，履行逐级审批的程序，做到了重点安排，专款专用，钱物结合，有投向，有检查，有效果。

    1963～1981年冠县无偿投资使用情况表
    单位：千元
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┃    项目│投资额    │受授单位│买耕畜│买中型农具│购地排车│买肥料  │扶持多种经营│买农药  │买种子  │买小农具│打机井  │买水泵  │买胶带  │建扬水站  │购大中型拖拉机      │购小型拖拉机      │购排灌机械        │备注            ┃
┃  数量  │          │        │（头）│（件）    │（辆）  │（万斤）│（处）      │（万斤）│（万斤）│（件）  │（眼）  │（个）  │（根）  │（处）    ├────┬─────┼────┬────┼────┬────┤                ┃
┃年度    │          │        │      │          │        │        │            │        │        │        │        │        │        │          │台数    │马力      │台数    │马力    │台数    │马力    │                ┃
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┃1963    │30        │101     │93    │68        │96      │2.8     │            │5       │2.6     │153     │        │        │        │          │        │          │        │        │        │        │                ┃
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┃1964    │141       │420     │120   │52        │26      │5       │            │1.2     │3.8     │280     │        │        │        │          │        │          │        │        │        │        │                ┃
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┃1966    │40        │260     │47    │6         │2       │        │            │        │        │225     │        │        │        │          │        │          │        │        │        │        │                ┃
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┃1967    │190       │148     │72    │12        │45      │8       │            │4.7     │5.6     │450     │        │        │        │          │        │          │        │        │30      │360     │                ┃
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┃1968    │40        │125     │40    │          │36      │        │            │        │        │310     │        │        │        │          │        │          │        │        │        │        │                ┃
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┃1969    │116       │320     │15    │8         │10      │        │            │2.4     │3.2     │250     │12      │        │        │          │2       │24        │        │        │        │        │两个大队        ┃
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┃1970    │149       │45      │4     │          │        │        │            │        │        │        │15      │        │        │1         │5       │75        │1       │12      │        │        │另外支援4个公社 ┃
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┃1971    │160       │340     │      │          │        │        │            │        │        │        │8       │        │        │          │2       │110       │3       │84      │145     │1140    │                ┃
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┃1972    │182       │258     │320   │          │        │        │            │        │        │        │13      │        │        │          │        │          │        │        │21      │270     │支援了18个公社  ┃
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┃1973    │544       │215     │85    │          │        │        │            │        │        │        │20      │        │        │1         │19      │684       │        │        │21      │173     │支援了18个公社  ┃
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┃1974    │703       │240     │23    │80        │        │        │            │        │        │        │30      │        │        │1         │28      │975       │        │        │742     │9048    │其中231个穷队   ┃
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┃1975    │636       │1829    │      │12        │        │        │            │        │        │        │40      │        │        │          │18      │785       │1       │12      │750     │9006    │其中206个穷队   ┃
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┃1976    │600       │1025    │      │24        │        │        │            │        │        │        │40      │        │        │1         │54      │1900      │13      │156     │250     │2400    │其中1000个穷队  ┃
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┃1977    │1250      │1804    │      │18        │        │        │            │        │        │        │45      │        │        │2         │37      │1985      │21      │252     │883     │10596   │其中1100个穷队  ┃
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┃1978    │1500      │1300    │      │40        │        │        │            │        │        │300     │40      │250     │200     │          │51      │2225      │3       │36      │1188    │17748   │                ┃
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┃1979    │899       │156     │210   │447       │        │        │18          │        │        │        │        │        │        │          │        │          │        │        │7       │104     │                ┃
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┃1980    │575       │1058    │47    │17        │        │        │4           │        │        │        │        │        │        │          │        │          │        │        │52      │620     │4个公社         ┃
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┃1981    │70        │250     │      │          │80      │        │2           │        │        │        │        │        │        │          │        │          │        │        │        │        │                ┃
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┃合计    │7825      │9894    │1076  │784       │295     │15.8    │24          │13.3    │15.2    │1968    │263     │250     │200     │6         │216     │8763      │42      │552     │4089    │51465   │                ┃
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    说明：公社林场用无偿投资买地的有：斜店林场买地600亩，万善400亩，柳林20亩，城关40亩，共计1060亩。

    （二）周转金管理
    1979年，县财政划拨周转金8万元，补助城关造纸厂7.5万元，兰沃纸箱厂0.5万元，用于购买机械设备。1980年，拨周转金10万元，补助丁阎啤酒花种植2.1万元，扶持农村养殖业7.9万元。1981年，拨周转金5万元，补助城关电扇厂2万元，孙疃炼油厂2万元，兰沃桐板厂1万元。1983年，拨周转金4.9万元，根据上级指示精神，全部用于专业户。其中有副食代销8户，鸡、兔养殖业16户。1984年，拨周转金3.2万元，补助梁堂铡刀厂3万元，养鸡专业户2千元。
    1985年，县加强了对周转金的管理与监督。当年拨周转金19万元，用于扶持乡办企业11万元，养殖业5万元，种植业3万元。1986年，拨周转金71.8万元，扶持乡镇办企业44万元，养殖业10万元，种植业14.8万元，乡林场3万元。其中扶持最多的是梁堂软管厂，计30万元。1987年，拨周转金95万元，扶持乡镇办企业69万元，养殖业17万元，种植业5万元，乡办林场4万元。其中扶持最多的是大曲村地毯厂20万元，梁堂软管厂15万元，南关养牛场11万元。
    1979～1987年，经批准共发放周转金216万元，其中扶持乡镇村办工业企业26处，计140万元；养殖业35处，计39.9万元；种植业14处，计24.9万元；专业户26户，计5.1万元；乡办林场3处，计7万元。至1987年底已收回到期周转金37.3万元。

    1979～1987年冠县周转金发放使用情况表
    单位：千元、个
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┃年度      │周转金额      │受授单位总数        │乡村工业              │养殖业              │种植业            │专业户              │社办林场          ┃
┃          │              │                    ├─────┬─────┼─────┬────┼────┬────┼─────┬────┼────┬────┨
┃          │              │                    │处数      │金额      │单位      │金额    │单位    │金额    │户数      │金额    │单位    │金额    ┃
┠─────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┨
┃1979      │80            │2                   │2         │80        │          │        │        │        │          │        │        │        ┃
┠─────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┴────┨
┃1980      │100           │24                  │          │          │23        │79      │1       │21      │          │        │                  ┃
┠─────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┬────┨
┃1981      │50            │3                   │3         │50        │          │        │        │        │          │        │        │        ┃
┠─────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┨
┃1983      │49            │24                  │          │          │          │        │        │        │24        │49      │        │        ┃
┠─────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┨
┃1984      │32            │3                   │1         │30        │          │        │        │        │2         │2       │        │        ┃
┠─────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┨
┃1985      │190           │3                   │4         │110       │3         │50      │1       │30      │          │        │        │        ┃
┠─────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┨
┃1986      │713           │16                  │6         │440       │3         │10      │10      │148     │          │        │1       │30      ┃
┠─────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼────┨
┃1987      │950           │18                  │10        │690       │6         │170     │2       │50      │          │        │2       │40      ┃
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┃合计      │2164          │93                  │26        │1400      │35        │309     │14      │249     │26        │51      │3       │70      ┃
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===== 原始正文结束 =====