清末，赋税实行“一条鞭”法，收支定额，固定不变。民国时期，时局不稳，财政收支无度。抗日战争和解放战争时期，县实行供给制，按规定发放供应，财政收入上交，支出由上级财政拨付。建国后，逐步建立健全了财政管理制度。
一、财政预算管理
建国初期，县财政实行“统收统支”，县政府根据中央对收支、解留的规定编制预决算，县只是一个报账单位。1953年，财政实行中央、省、县三级管理。县财政年初按照各项规定，参照国民经济计划各项指标，编制全县收支预算草案，年终根据执行情况编制全县财政总决算。1954年，开始执行预决算立法编审程序，县财政部门汇编出全县财政收支预算和决算后，交县人民代表大会审议通过，报省、地财政部门备案。
“文化大革命”期间，预算立法程序遭到破坏，财政预算曾由群众组织审批，后来改为县革委生产指挥部初审，县革委常委审定。1978年恢复人民代表大会制度后，重新实行预、决算立法编审制度。
二、行政、事业、企业财务管理
（一）行政财务管理
1949～1979年，对行政单位的预算管理采取“统收统支”的管理办法，行政单位所需支出全部由财政拨款，所有收入全部上缴财政。1980年后，对行政单位实行“全额经费包干”的管理办法，按单位的基数和定额，核定单位年度预算，由单位包干使用。1986年，根据县财政体制的变化，对乡镇财政的预算实行“定收定支、收入上缴、增收分成、减收分担、支出下拨、结余留用、超支不补、暂定一年”的办法。以1985年的收入与支出为基数，由县财政、税务两局根据各乡镇的收支情况提出具体方案，经县党政领导批准后，通知各乡镇作为该年的任务指标。1986～1987年，县对乡镇增收比例确定为“五五”分成，减收比例定为“五五”分担。在执行中如有开征、停征税种变化或因遭受不可抗拒的自然灾害而对收入基数影响较大，由县根据实际情况进行适当调整。
（二）事业财务管理
文化事业费 建国初采取“统收统支”的办法。1954年后，对艺术表演团体实行企业化管理。1960年起，改按差额预算管理。对文物事业单位采取全额预算管理的方法。
教育事业费 实行全额预算管理的形式。学校所需各项经费，由财政预算拨款，对学校的一切收入实行预算外资金管理，按指定用途开支。
卫生、体育事业费 根据不同情况，分别采取全额预算管理和差额预算管理。其中对医院在建国初期实行统收统支的办法，1953年后实行以收抵支、差额补助的办法，1960年起实行“全额管理、定项补助、预算包干”的办法，1979年后实行“全额管理、定额补助、结余留用、增收节支给予奖励”的办法。对卫生防疫、妇幼保健、体育竞赛采取“全额预算管理”的办法，经费由财政预算拨款。
（三）企业财务管理
主要是帮助企业建立健全财务管理制度，加强企业流动资金的管理，监督检查财务收支情况和利、税任务的收交入库，开展财务大检查，考核企业效益等。
1957年前，企业财务由中央、省有关部门主管，1958年，县财政开始参与企业管理。当时浮夸风盛行，国营企业生产不讲效益，产品质量差，库存积压，名盈实亏。1962年，县组织力量对国营企业进行“三清”（清财产、清资金、清账目）。查出全县亏损达2300万元以上，其中供销1300万元，商业600万元，工业400万元以上，除国家弥补外，还给县财政撇下145万元的负担。
“文化大革命”前期，财务管理混乱，企业亏损严重；“文化大革命”的后期，由于贯彻“抓革命、促生产”的方针，国营企业生产形势有了明显好转。后五年较前五年国营企业利润收入增长2.3倍。
中共十一届三中全会以后，县内新上纺纱、织布、麻纺、酱菜、良种场等几个工农业企业。由于缺乏技术和管理经验，产品质量差，销路不畅，均未盈利。1979年，根据省对财政体制的规定，县办工业企业，盈利企业利润的50%交国库、50%留县财政，企业亏损的80%由中央弥补，20%由县财政自负。1980年，县内工业企业有了明显好转，实现利润30万元。
1983年，按国家规定，对县办工业企业的亏损，财政和企业的分担比例由原来的二八分担改为五五分担。1984年，对国营企业（包括供销）又全面实行了利改税的改革，国营企业普遍执行8级超额累进税制，国营企业的利税由税务部门兼收。1985年，粮食企业又下放到县管理，县财政要负担粮油差价补贴，另外还要负担煤炭等方面的差价补贴。尽管负担有所加重，但由于这一时期国营企业的税收任务完成较好，县财政仍能正常运转。
1985年起，县国营企业逐渐实行合同承包制，明确了利税指标，超标留用，亏损不补。自此以后，国营企业经营情况日趋活跃。到1987年，全县国营企业除圆满完成包干税款40.1万元外，还向财政缴利润9.1万元。
三、无偿投资与周转金管理
（一）无偿投资管理
1963～1981年，对人民公社进行无偿投资。大体分3个时期。
第一个时期，1963～1972年。支援的重点首先是缺耕畜缺农具的队，其次是穷社的机耕站。这个时期共投资109.8万元（1965年没有），每年平均12.1万元，支援生产队2015个，占全县总队数的57.6%。
第二个时期，1973～1978年。重点是支援社队的耕翻机械和排灌机械，其次是机井与机井配套设施以及部分农机具等。这个时期共支援投资523万元，每年平均87.1万元，共支援18个公社，5713个生产队（其中有重复支援的）。
第三个时期，1979～1981年。根据上级重点支持社队开展多种经营的指示精神，3年共投资194.4万元，平均每年34.8万元。其中，重点支援社办林场18处，投资58.8万元，生产队1464个，投资135.6万元。
1963～1981年，县对18个公社共无偿投资737.2万元，支援生产队9192个次（有重复支援的），支援大牲畜1076头，中小型农具2459件，大中型拖拉机216台，8773马力，小型拖拉机54台，648马力，打机井263眼，水泵250台，胶管200根，排灌机械4089台，50127马力，建小扬水站6处，新建社办林场3个，新增面积1060亩。还支援了一些猪、羊、兔等家禽和家畜。
对无偿投资的使用，都是根据上级规定的原则和要求，履行逐级审批的程序，做到了重点安排，专款专用，钱物结合，有投向，有检查，有效果。
1963～1981年冠县无偿投资使用情况表
单位：千元
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┃ 项目│投资额 │受授单位│买耕畜│买中型农具│购地排车│买肥料 │扶持多种经营│买农药 │买种子 │买小农具│打机井 │买水泵 │买胶带 │建扬水站 │购大中型拖拉机 │购小型拖拉机 │购排灌机械 │备注 ┃
┃ 数量 │ │ │（头）│（件） │（辆） │（万斤）│（处） │（万斤）│（万斤）│（件） │（眼） │（个） │（根） │（处） ├────┬─────┼────┬────┼────┬────┤ ┃
┃年度 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │台数 │马力 │台数 │马力 │台数 │马力 │ ┃
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┃1963 │30 │101 │93 │68 │96 │2.8 │ │5 │2.6 │153 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1964 │141 │420 │120 │52 │26 │5 │ │1.2 │3.8 │280 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1966 │40 │260 │47 │6 │2 │ │ │ │ │225 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1967 │190 │148 │72 │12 │45 │8 │ │4.7 │5.6 │450 │ │ │ │ │ │ │ │ │30 │360 │ ┃
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┃1968 │40 │125 │40 │ │36 │ │ │ │ │310 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1969 │116 │320 │15 │8 │10 │ │ │2.4 │3.2 │250 │12 │ │ │ │2 │24 │ │ │ │ │两个大队 ┃
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┃1970 │149 │45 │4 │ │ │ │ │ │ │ │15 │ │ │1 │5 │75 │1 │12 │ │ │另外支援4个公社 ┃
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┃1971 │160 │340 │ │ │ │ │ │ │ │ │8 │ │ │ │2 │110 │3 │84 │145 │1140 │ ┃
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┃1972 │182 │258 │320 │ │ │ │ │ │ │ │13 │ │ │ │ │ │ │ │21 │270 │支援了18个公社 ┃
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┃1973 │544 │215 │85 │ │ │ │ │ │ │ │20 │ │ │1 │19 │684 │ │ │21 │173 │支援了18个公社 ┃
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┃1974 │703 │240 │23 │80 │ │ │ │ │ │ │30 │ │ │1 │28 │975 │ │ │742 │9048 │其中231个穷队 ┃
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┃1975 │636 │1829 │ │12 │ │ │ │ │ │ │40 │ │ │ │18 │785 │1 │12 │750 │9006 │其中206个穷队 ┃
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┃1976 │600 │1025 │ │24 │ │ │ │ │ │ │40 │ │ │1 │54 │1900 │13 │156 │250 │2400 │其中1000个穷队 ┃
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┃1977 │1250 │1804 │ │18 │ │ │ │ │ │ │45 │ │ │2 │37 │1985 │21 │252 │883 │10596 │其中1100个穷队 ┃
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┃1978 │1500 │1300 │ │40 │ │ │ │ │ │300 │40 │250 │200 │ │51 │2225 │3 │36 │1188 │17748 │ ┃
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┃1979 │899 │156 │210 │447 │ │ │18 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7 │104 │ ┃
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┃1980 │575 │1058 │47 │17 │ │ │4 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │52 │620 │4个公社 ┃
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┃1981 │70 │250 │ │ │80 │ │2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃合计 │7825 │9894 │1076 │784 │295 │15.8 │24 │13.3 │15.2 │1968 │263 │250 │200 │6 │216 │8763 │42 │552 │4089 │51465 │ ┃
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说明：公社林场用无偿投资买地的有：斜店林场买地600亩，万善400亩，柳林20亩，城关40亩，共计1060亩。
（二）周转金管理
1979年，县财政划拨周转金8万元，补助城关造纸厂7.5万元，兰沃纸箱厂0.5万元，用于购买机械设备。1980年，拨周转金10万元，补助丁阎啤酒花种植2.1万元，扶持农村养殖业7.9万元。1981年，拨周转金5万元，补助城关电扇厂2万元，孙疃炼油厂2万元，兰沃桐板厂1万元。1983年，拨周转金4.9万元，根据上级指示精神，全部用于专业户。其中有副食代销8户，鸡、兔养殖业16户。1984年，拨周转金3.2万元，补助梁堂铡刀厂3万元，养鸡专业户2千元。
1985年，县加强了对周转金的管理与监督。当年拨周转金19万元，用于扶持乡办企业11万元，养殖业5万元，种植业3万元。1986年，拨周转金71.8万元，扶持乡镇办企业44万元，养殖业10万元，种植业14.8万元，乡林场3万元。其中扶持最多的是梁堂软管厂，计30万元。1987年，拨周转金95万元，扶持乡镇办企业69万元，养殖业17万元，种植业5万元，乡办林场4万元。其中扶持最多的是大曲村地毯厂20万元，梁堂软管厂15万元，南关养牛场11万元。
1979～1987年，经批准共发放周转金216万元，其中扶持乡镇村办工业企业26处，计140万元；养殖业35处，计39.9万元；种植业14处，计24.9万元；专业户26户，计5.1万元；乡办林场3处，计7万元。至1987年底已收回到期周转金37.3万元。
1979～1987年冠县周转金发放使用情况表
单位：千元、个
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┃年度 │周转金额 │受授单位总数 │乡村工业 │养殖业 │种植业 │专业户 │社办林场 ┃
┃ │ │ ├─────┬─────┼─────┬────┼────┬────┼─────┬────┼────┬────┨
┃ │ │ │处数 │金额 │单位 │金额 │单位 │金额 │户数 │金额 │单位 │金额 ┃
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┃1979 │80 │2 │2 │80 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1980 │100 │24 │ │ │23 │79 │1 │21 │ │ │ ┃
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┃1981 │50 │3 │3 │50 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1983 │49 │24 │ │ │ │ │ │ │24 │49 │ │ ┃
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┃1984 │32 │3 │1 │30 │ │ │ │ │2 │2 │ │ ┃
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┃1985 │190 │3 │4 │110 │3 │50 │1 │30 │ │ │ │ ┃
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┃1986 │713 │16 │6 │440 │3 │10 │10 │148 │ │ │1 │30 ┃
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┃1987 │950 │18 │10 │690 │6 │170 │2 │50 │ │ │2 │40 ┃
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┃合计 │2164 │93 │26 │1400 │35 │309 │14 │249 │26 │51 │3 │70 ┃
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