建国后至1987年间，全县进行了3次林木确权发证工作。
第一次林木确权发证始于1951年7月。县政府依照聊城专署发布的《关于确定林权造林开荒的通令》精神，重新明确国有和农民个体所有制林地权属，对国有和个体农民的林木和沙荒造林地发给林权、地权所有证书，使群众积极自觉地造林、护林。
第二次林木确权发证始于1964年。按照人民公社“60条”规定，颁发林业证16万张，其中林木所有证15.9万张，林木土地所有证3000张。划清了国家、集体、个人三者林木所有权，澄清了林业资源和“四旁”隙地面积，解决了队与队，户与户之间的林木纠纷及林木折价遗留问题，制定了经营管理和收益分配政策、办法。规定，凡原来划归国有的林木和林业用地，坚持原有议定书不变，界限不清的实地勘察，民主协商，划清界限，该归谁的归谁，插牌立标；集体所有大片林地和宜林地为大队所有。分散的小片林地、宜林地及分散在集体耕地上的林木、灌木均随地走，归生产队所有。队与队之间插花地树木和地界，由双方协商解决；生产队集体所有土地和划给社员使用的四旁隙地，原则上按土改时期所划定的界限，个别极不合理的或原来边界不清的，根据实际情况民主划定；社员宅旁、院内、村内、村边的空隙地，原有树木和今后新栽的树木归社员所有。过大的闲院和空隙地，超过人民公社“60条”规定的交队或顶作自留地；坑边树木仍归原主，伐后由集体补栽，归集体所有。宅边不便集体经营的小坑塘，划归社员使用和栽树；自留地树木一般树随地走，归社员所有。如树木已归集体，分自留地时又留有歇荫地，树仍归集体所有，可包给户管理；坟地树木已归集体的，仍归集体所有，未归集体的仍归原族、原主。属于一户的可填发林木所有证，属于全族共有的不发证；原留自留树，凡符合政策的，不再变动，没有留树的不再栽植；原来林木归集体而价款尚未还清的，应予清理。帐目遗失的自报公议，重新建帐，订出还款计划，办好手续，分年还清。林木破坏量大，暂时没偿还能力的应向社员讲清，民主讨论确定解决办法；应归集体而未归集体的林木，合理作价归集体所有。新人社林木折价，参照国家牌价和市场价格议定价款；确权发证后，不论集体或个人的材树、果树所有权不再变动。
第三次林木确权发证始于1982年。根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决议》和地区林业局《关于切实搞好林木确权发证工作意见》，对国营林、合营林、集体林、农民个体和城镇居民个人所有林木进行确权发证。确定林权以现实权属为基础，凡没有争议的，都予承认，发给林权证，不再变动。凡林权有争议的，坚持谁造谁有、合造共有、维护国家和集体造林成果的原则进行协商。协商无效，提请人民法院裁决。在裁决之前，任何一方都不准占地、毁林，违者依法惩处；不准将国有林下放给社队或划给其他单位所有，不准将国社（大队）合营林、用材林基地下放给生产队或户所有，也不准将集体成林、林网和农林间作的树木作价归户所有；集体所有的荒滩地，过去按规定或协议归国营林场、苗圃的，凡是已按协议付给报酬或后来作过清理的都予承认，不再重新处理；由公社、大队筹集土地、劳力、资金办的社队林场、苗圃，有协议的生效，没协议协商决定，不准拆场、圃和毁林、苗；在“文化大革命”中“割资本主义尾巴”时，社员房前屋后树木宣布作价归集体、没有兑现的，原则上仍应归户所有，重新发林权证。宣布作价归集体、没付款兑现、而集体刨掉树木，原则按当时作价兑现；集体与主员、社员与社员之间权属有争论，处理时要走群众路线，多做工作，坚持团结，互谅互让，具体问题具体处理，不搞一刀切；各种合营林的比例分成，按原合同执行。原没签订合同，要结合确权发证同合营双方签订合同，共同执行。结合确权发证，完善林业生产责任制，制订护林公约，人人遵守。
1980年，按照地委、行署《关于进一步加强完善林业生产责任制的意见》、《关于抓紧做好林业“三定”工作的意见》（“三定”：稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制）及地区林业局《关于进一步放宽林业政策利用“三荒地”植树造林意见的报告》等文件精神，逐步放宽林业政策，落实了林业生产责任制，划分“三荒地”（三荒地：村头荒、沙荒、碱荒）植树造林。对原有集体成片林木多转换为队户联营，成材后按比例分成。农林间作树木树随地走，作价保本，归户管理，增值部分“二八”或“一九”比例分成，大头归农户。新建林网划段承包给护林员管理或树随地走，谁栽谁有。沟渠林带划段包到户经营，承包期一个轮伐期内不变，按“三七”或“二八”比例分成，大头归户。果园承包给有技术管理经验的农户或联户经营，承包期一般15年不变，并允许继承或转让，果品收入按合同兑现。个人“四旁”树木谁栽谁有，确权发证，永不变动。对村头荒、沙荒、碱荒地不便集体经营的，划分到户植树造林，长期不变。对大面积“三荒地”由乡村（队），划定地块，承包到户（土地所有权仍属集体）造林营林，签订合同，30年不变，不计征购，不缴纳农业税和提留，树木更新按“二八”或“一九”比例分成，大头归户。到1987年，全县涌现出造林重点户3.64万户，承包造林面积7.8万亩，造林营林和育苗专业户达4.4万户。
第一节 林木确权
建国后至1987年间，全县进行了3次林木确权发证工作。
第一次林木确权发证始于1951年7月。县政府依照聊城专署发布的《关于确定林权造林开荒的通令》精神，重新明确国有和农民个体所有制林地权属，对国有和个体农民的林木和沙荒造林地发给林权、地权所有证书，使群众积极自觉地造林、护林。
第二次林木确权发证始于1964年。按照人民公社“60条”规定，颁发林业证16万张，其中林木所有证15.9万张，林木土地所有证3000张。划清了国家、集体、个人三者林木所有权，澄清了林业资源和“四旁”隙地面积，解决了队与队，户与户之间的林木纠纷及林木折价遗留问题，制定了经营管理和收益分配政策、办法。规定，凡原来划归国有的林木和林业用地，坚持原有议定书不变，界限不清的实地勘察，民主协商，划清界限，该归谁的归谁，插牌立标；集体所有大片林地和宜林地为大队所有。分散的小片林地、宜林地及分散在集体耕地上的林木、灌木均随地走，归生产队所有。队与队之间插花地树木和地界，由双方协商解决；生产队集体所有土地和划给社员使用的四旁隙地，原则上按土改时期所划定的界限，个别极不合理的或原来边界不清的，根据实际情况民主划定；社员宅旁、院内、村内、村边的空隙地，原有树木和今后新栽的树木归社员所有。过大的闲院和空隙地，超过人民公社“60条”规定的交队或顶作自留地；坑边树木仍归原主，伐后由集体补栽，归集体所有。宅边不便集体经营的小坑塘，划归社员使用和栽树；自留地树木一般树随地走，归社员所有。如树木已归集体，分自留地时又留有歇荫地，树仍归集体所有，可包给户管理；坟地树木已归集体的，仍归集体所有，未归集体的仍归原族、原主。属于一户的可填发林木所有证，属于全族共有的不发证；原留自留树，凡符合政策的，不再变动，没有留树的不再栽植；原来林木归集体而价款尚未还清的，应予清理。帐目遗失的自报公议，重新建帐，订出还款计划，办好手续，分年还清。林木破坏量大，暂时没偿还能力的应向社员讲清，民主讨论确定解决办法；应归集体而未归集体的林木，合理作价归集体所有。新人社林木折价，参照国家牌价和市场价格议定价款；确权发证后，不论集体或个人的材树、果树所有权不再变动。
第三次林木确权发证始于1982年。根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决议》和地区林业局《关于切实搞好林木确权发证工作意见》，对国营林、合营林、集体林、农民个体和城镇居民个人所有林木进行确权发证。确定林权以现实权属为基础，凡没有争议的，都予承认，发给林权证，不再变动。凡林权有争议的，坚持谁造谁有、合造共有、维护国家和集体造林成果的原则进行协商。协商无效，提请人民法院裁决。在裁决之前，任何一方都不准占地、毁林，违者依法惩处；不准将国有林下放给社队或划给其他单位所有，不准将国社（大队）合营林、用材林基地下放给生产队或户所有，也不准将集体成林、林网和农林间作的树木作价归户所有；集体所有的荒滩地，过去按规定或协议归国营林场、苗圃的，凡是已按协议付给报酬或后来作过清理的都予承认，不再重新处理；由公社、大队筹集土地、劳力、资金办的社队林场、苗圃，有协议的生效，没协议协商决定，不准拆场、圃和毁林、苗；在“文化大革命”中“割资本主义尾巴”时，社员房前屋后树木宣布作价归集体、没有兑现的，原则上仍应归户所有，重新发林权证。宣布作价归集体、没付款兑现、而集体刨掉树木，原则按当时作价兑现；集体与主员、社员与社员之间权属有争论，处理时要走群众路线，多做工作，坚持团结，互谅互让，具体问题具体处理，不搞一刀切；各种合营林的比例分成，按原合同执行。原没签订合同，要结合确权发证同合营双方签订合同，共同执行。结合确权发证，完善林业生产责任制，制订护林公约，人人遵守。
1980年，按照地委、行署《关于进一步加强完善林业生产责任制的意见》、《关于抓紧做好林业“三定”工作的意见》（“三定”：稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制）及地区林业局《关于进一步放宽林业政策利用“三荒地”植树造林意见的报告》等文件精神，逐步放宽林业政策，落实了林业生产责任制，划分“三荒地”（三荒地：村头荒、沙荒、碱荒）植树造林。对原有集体成片林木多转换为队户联营，成材后按比例分成。农林间作树木树随地走，作价保本，归户管理，增值部分“二八”或“一九”比例分成，大头归农户。新建林网划段承包给护林员管理或树随地走，谁栽谁有。沟渠林带划段包到户经营，承包期一个轮伐期内不变，按“三七”或“二八”比例分成，大头归户。果园承包给有技术管理经验的农户或联户经营，承包期一般15年不变，并允许继承或转让，果品收入按合同兑现。个人“四旁”树木谁栽谁有，确权发证，永不变动。对村头荒、沙荒、碱荒地不便集体经营的，划分到户植树造林，长期不变。对大面积“三荒地”由乡村（队），划定地块，承包到户（土地所有权仍属集体）造林营林，签订合同，30年不变，不计征购，不缴纳农业税和提留，树木更新按“二八”或“一九”比例分成，大头归户。到1987年，全县涌现出造林重点户3.64万户，承包造林面积7.8万亩，造林营林和育苗专业户达4.4万户。