第一章 参议机关

1909年（清宣统元年），省成立咨议局，时东阿张允符、俄方楷2人被推举为省议员。
1910年，县署奉省令设筹备自治公所，并附设“自治研究所”，培训人员，学习自治知识，推行自治。次年，县成立议事会和参事会，设议员、参事员、自治员若干人；同时，全县设8个“自治区”（即选举区），各区设自治公所，由议长、议员组成，时规定乡董、乡佐等均由选举产生。然实权仍为行政官员所掌，其自治形同虚设。同年10月，辛亥革命爆发，县参、议两会及区乡自治机构撤销。
1912年3月，成立省临时议会，东阿张允符、周际唐应选为临时议员。次年3月，省议会正式建立，东阿推举“县民代表”王承训当选为首届省议会议员。
1929年，国民党南京政府颁布《县组织法》、《区自治实行法》、《乡镇自治实行法》，时称“还政于民”，实行“自治”。1930年，全县划分四个区，一乡之自治，五家为邻，二十五家为闾。区、乡设公所，闾设闾长，邻有邻长，一人犯罪，邻闾各长皆有“连座”之法。