第三节 财政收支

清及民国时期财政收支
清代，东阿财政收入主要为田赋和丁银。1726年（雍正四年）摊丁入亩后，按地亩征收，统称“地丁银”。1827年（道光七年），全县各类地88.73万亩，年额征地丁银25587两，漕米6358石（包括各种附加），连同各种课税、附加等杂项收入，年实征银32361两。其中上解银22271两（包括进贡土特产及各种运杂费和上解耗羡银），漕米5320石。地方纯留银10090两，其中官俸役食银支出1393两；知县、县丞等养廉银1560两；驿站、里夫、工马料支出5390两；其他为杂项支出及结存。
民国时期，除地丁银外，尚有田赋附捐、田房契税、租课税及少量工商业税。1931年（民国20年），县财政总收入74483元（银元，下同），其中：地丁银、漕米附捐收入72083元，课税及其他收入2400元。支出总额108730元，其中：公安经费10428元，民团经费15060元，财政经费10694元，教育经费43212元，建设经费5916元，自治经费5600元，其他支出17820元，当年亏空34247元。
抗日战争时期，县抗日政府财政收支无固定常额，靠在根据地和游击区内分散自筹，量入为出。时以征集“救国公粮”为主，另有少量捐助和税收。
建国后财政收支
预算内收入 建国初，除地方附加、契税、规税、公产罚没等零星收入归县财政外，其余全部上解。时处国民经济恢复时期，工商企业薄弱，财政收入来自国营经济的甚少，主要靠农业税收入。1949年全县财政收入159万元，其中：农业税138万元，占总收入的86.8%；工商税收20万元，占12.6%；其他收入1万元。1952年，随着国民经济的恢复和发展，财政收入结构发生变化，全县财政收入181万元，工商税和其他收入占财政收入的28.2%，农业税收为71.8%。自1958年起，地方工商企业有较快发展，企业收入有所增加，由于“大跃进”和自然灾害的影响，财政收入减少。1962年起，财政收入在国民经济调整中逐步增加，1964年财政收入达221万元。1966年“文化大革命”开始后，工农业生产遭破坏，财政收入下降，国家补贴增加。进入70年代后，东阿以化肥、农业机械、纺织为代表的工业企业起步，财政收入开始回升。1978年后，工农业生产迅速发展，县地方财政收入增加。1981～1985年全县预算内收入2279万元，其中工商税收入1738万元，农业税518万元，其他收入23万元。
预算内支出 1949～1952年，实行供给制财政，预算支出主要用于支援全国解放战争，保障军需供给及国家机关工作人员所需经费，时因财力有限，用于发展国民经济和兴办文化教育、卫生事业经费较少。
1953年，由供给制财政转为建设财政，开始预算管理，预算支出主要包括经济建设投资、文化、教育、卫生、社会救济、优抚费、行政管理经费和其他杂务支出。是年财政支出86.3万元，其中经济建设2.3万元，文教卫生经费51万元，行政管理经费33万元。1958～1962年，由于搞“一平二调”和虚报、浮夸等不正之风的影响，给经济建设和财政工作造成严重后果，1961、1962年财政支出退赔平调款176.9万元。1963年后，财政状况逐步好转，收支趋于平衡，并略有结余。1965年，财政支出287.3万元，其中经济建设投资44.5万元，文教卫生经费181万元，行政管理经费56.9万元，其他支出4.9万元，年终结余14.1万元。1975～1976年财政支出1573.7万元，其中国家拨付给自然灾害救济款508万元。1980年起，对全县党、政、事业单位，全面实行“预算包干”管理办法。1985年，县财政支出1472.4万元，其中经济建设投资110.3万元，文教卫生经费743.7万元，行政管理经费276.2万元，城市维修费30.8万元，其他支出131.6万元。
预算外收入 1953年，建立县财政总预算后，将预算内资金和地方自筹经费分科立目。时乡村自筹经费，按规定由县自行管理，不纳入预算，亦称特种资金。该项自筹收入，以乡为单位筹集，主要来源为农业税附加部分。1954年县筹集的工商各税附加项目有工商营业税、工商所得税、屠宰税、牲畜交易税，计收入1.2万元。1958年，财政部作出《关于工商各税附加交纳办法的通知》，规定凡向国家交纳流通税、货物税、工商业税和工商所得税的企业，在交纳上述各税款时，统按所应交款的10%，向地方财政交纳工商附加税。至此，县财政统筹管理的预算外项目有工商税附加、农业税附加及公产收入、电影收入等，县预算外资金规模明显增加。是年预算外资金收入189万元。
1962年，为加强财政收支管理，搞好预算综合平衡，财政部规定，地方财政一切预算外资金，包括工商税附加、农业税附加、城市公用事业费附加，一律纳入各级财政总预算，实行统一管理。但该项资金纳入预算后，仍作为地方机动财力。其资金使用，要按政策要求和当年平衡的原则，精打细算，合理安排，并逐级上报。1973年，试行新的工商税制后，财政部门规定：原来随同“工商统一税”征收的10%地方附加，改为从工商税收入中按月提出1%的留成，划归地方使用。原来同“工商所得税”征收1%的地方附加，仍按现行办法由纳税单位随同征收交纳，留归地方使用。此两项附加均由县金库直接划入县财政预算外存款户。是年收入15.1万元，其中：工商税附加1.9万元，农业税附加10.7万元。1980年后，随着工业和交通运输业的发展，预算外资金收入迅速增加。1985年收入132.1万元。

预算外支出 根据当年预算外收入情况，量入为出，妥善安排。建国初期，乡镇自筹资金的支出项目有：地方行政费用支出及文教事业、经济建设、民兵事业辅助、社会事业支出等。1953年起，上述支出项目均列入国家预算，列入预算外支出项目的有代耕粮超过3个义务以外的辅助部分，贫苦军烈属房屋修缮费，民校所需经费，乡村小学校舍修缮费及其他杂务支出。

1958年，预算外支出项目增加地方工业支出及交通、农田水利、邮电、文化、市政建设、乡镇文教卫生、乡镇行政费用的支出等。1972～1977年，县财政预算外资金主要用于兴办工业支出，6年计支出85.8万元。1982年，中共中央、国务院发出《关于征集国家能源交通重点建设资金的通知》，决定1983年1月1日起，从各部门当年预算外资金实际收入中征集10%，是年7月1日征集率提高为15%。1985年支出170.8万元，其中经济建设支出89.7万元，行政管理支出65.4万元，其他支出15.7万元。