第三节 计划的编制与执行

长期计划的编制与执行 1957年3～10月，本县在编制1957～1962年经济发展中期计划时，制订了种植业规划方案和1967年主要生产指标，这是建国后本县第一个全县长期规划。规划到1967年，全县粮食总产19.5亿公斤，棉花总产3850万公斤，工业总产值8.29亿元。由于计划指标定得过高，严重脱离实际，这个规划并未执行到底。1963年，在对第一个长期规划调整的基础上，制订了《茌平县1963～1972年农业生产发展规划（草案）》。规划的主要指标为粮食总产1.25亿公斤，棉花225万公斤，花生400万公斤，大牲畜2.5万头，生猪存栏8万头。到1972年，粮食总产实际达到1.03亿公斤，占计划的82.5%；棉花353万公斤，占计划的156.9%；大牲畜3.56万头，占计划的142%；生猪7万头，占计划的87.5%。
1973年，编制本县第四个五年计划和第五个五年计划期间农业发展总体规划。规划要求1980年达到的主要指标是：粮食总产1.4亿公斤，棉花总产1050万公斤，生猪存栏13.7万头，果品总产2050万公斤，工业总产值3300万元，同时制定了主要工业品和电厂、化肥、纺纱、制糖等厂的建设计划。规划基于对县情的片面了解和“左”倾思潮的影响，以农业为主的部分指标仍然偏高。1980年粮食总产实际达到1.14亿公斤，占计划的81%；棉花总产1717.4万公斤，占计划的164%；生猪存栏8.5万头，占计划的62%；果品总产量283.9万公斤，占计划的13.9%；工业总产值（1970年不变价）7327万元，占计划的222%。主要工业品产量和工业建设计划均与实际存在较大差距。
1975年，在修正第四个五年计划的同时，编制“五五”计划和“六五”计划发展纲要，形成了《茌平县1976～1985年长期发展规划纲要（草案）》，并在1982、1984年先后三次修订，最终形成了《茌平县1982—2000年主要指标发展规划》。主要目标是：工农业总产值到1985年比1980年翻一番，到1995年翻两番，到2000年翻三番。1985年末又编制了《茌平县第七个五年计划草案和到2000年设想》。
建国后的几次长期规划的编制，先后因政治因素、规划理论和规划方法的影响，在目标的科学性和具体内容的可操作性上存在不同程度的缺陷。
中期规划的编制与执行 1957年10月，编制第一个中期计划——《茌平县关于1957年及第二个五年计划草案》，要求到1962年粮食总产2.05亿公斤，棉花655万公斤，大牲畜6.05万头，生猪20万头，家禽55万只。期间，分别进行了1959～1962年国民经济建议计划、1960～1962年农业生产计划两次调整。由于受“大跃进”及自然灾害的影响，到1962年全县粮食总产4297.5万公斤，仅占计划的21%；棉花总产22.5万公斤，仅占计划的3.4%；生猪存栏44226头，仅占计划的22.1%。
1963年，编制《茌平县1963～1969年农业生产规划初步设想》，计划1969年达到的主要指标：粮食总产1.03亿公斤，棉花总产125万公斤，生猪存栏10万头等。到1969年底，全县粮食总产达到8861万公斤，占计划的86%；棉花总产508万公斤，占计划的406%；生猪存栏3.06万头，占计划的30.6%。
1972年12月，制订全县第一个农业机械化发展计划——《茌平县第四个五年计划期间农业机械化发展规划》。提出到1980年基本实现农业机械化的目标。同时要求到1975年，全县农用机电井保有7000眼，农用排灌机械7500台，农用拖拉机650台，脱粒机1000台。由于规划制订时对各种不利因素估计不足，加之“文化大革命”的影响，计划确定的主要目标没有完成。到1975年，全县共有农用机电井5077眼，占计划的72.5%；排灌机械5966台，占计划的79.5%；农用拖拉机350台，占计划的53.8%；脱粒机431台，占计划的43.1%。
1975年，制订《茌平县1975～1980年农业发展规划》。要求1975年全县粮食平均单产“过黄河”（亩产250公斤），1980年以前“过长江”（亩产400公斤）；棉花单产1975年“上纲要”（亩产皮棉40公斤），1980年50公斤；1980年生猪存栏55万头，大牲畜存栏5万头；农业人口人均年收入100元。1975年全县粮食平均单产193公斤，棉花单产18.2公斤，均未实现计划。1976年4月，结合长期计划编制对农业规划进行修改和调整，1980年主要指标是：粮食平均单产400公斤；棉花单产50公斤，生猪存栏50万头，大牲畜5万头。到1980年，全县粮食平均单产225公斤，占计划的56%；棉花单产51.6公斤，完成了计划；生猪存栏8.5万头，占计划的17%；大牲畜2.87万头，占计划57.4%。
1981年，制订《茌平县国民经济和社会发展第六个五年计划》，要求到1985年达到的主要指标为：工农业总产值4.95亿元，其中农业总产值3.4亿元，工业总产值1.55亿元；粮食总产2.25亿公斤，棉花总产4500万公斤。计划执行情况是：1985年，全县工农业总产值为4.4亿元，占计划的89%。其中农业总产值2.2亿元，占计划的64.7%；工业总产值2.2亿元，占计划的142%。粮食总产2.31亿公斤，占计划的103%；棉花总产2278万公斤，占计划的50.6%。
短期计划的编制与下达 茌平县自1957年以来，每年均于年初或上年末编制国民经济及社会发展年度计划，并向县人民代表大会报告，经代表审议后下达。其内容每年根据需要有所变动。主要内容为农业、工业、交通运输、劳动工资、财政收支、商品调拨、物资分配、固定资产投资、文教卫生、体育、科学技术等。由于年度计划时效性强，可变因素较少，所以一般情况下确定的指标接近实际，多数年份能够按要求完成或超额完成。