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第五节 赈济

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明清时期,官府即有赈济之举。其方式主要是全部或部分免征、缓征赋税,放粮救灾,施舍粥饭及赡养孤贫等。但施赈次数既少,钱物又极有限,杯水车薪,于事无补。每遇严重灾荒,县内人民流离,哀鸿遍野,道有饿殍,其境况惨不忍闻。
1485年(明成化二十一年)至1641年(崇祯十四年),阳谷县见于旧志记载的严重灾荒共20次,官府仅于1529年(嘉靖八年)施赈一次。放粮时饥民争相领食,自相践踏,死者千余人。
1650年(清顺治七年)至1907年(光绪三十三年),阳谷县见于旧志记载的灾荒共82次,官府仅施赈11次。
1933年,黄河在河南长垣决口,县南部第五、六两区及原寿张县金堤以南地区水灾严重。国民党中央赈委及山东省赈务总会、天津红十字会等先后汇拨银洋41500元,棉衣13000套,交由寿张、阳谷两县分发施赈,并设粥厂及收容所救济灾民。阳谷县第五、六两区共有5191人得到救济。
1935年,黄河在鄄城决口,济宁、东平一带灾情严重,饥民流离。阳谷县奉命分别在张秋镇西会馆、阿城镇海会寺收容灾民4000人,由省赈务总会拨款救济,按每人每天银洋0.06元施赈。
1942年,堂邑一带饥荒严重,灾民大量涌入县境,抗日政府和人民群众主动予以接济和收容,救活多人。县城解放后,民政部门在对全县老弱病残和贫困户进行救济的同时,还对旧时代遗留下来的妓女、无业游民等做了妥善安排,帮助他们走上自食其力的道路。
建国后,各级人民政府和民政部门在积极组织灾区人民生产自救的同时,将社会救济和自然灾害救济综合进行,帮助贫困户和灾区人民解决困难。
1951年秋,部分区(乡)发生涝灾,县拨小米10万斤赈济。1953年,第六、八、九3个区72个自然村遭受雹灾,县民政科发放贷款38031万元(旧人民币),扶持灾区人民生产自救,渡过了灾荒。1956年,阳谷县同时发生雹、涝、虫等多种自然灾害,政府贷款402710元,无偿提供玉米、吉豆种子一部,帮助群众恢复、发展生产。
1960—1962年三年经济困难时期,政府先后动员1474户、4385人赴巨野、郓城就食就宿。1961年至1964年,国家拨发救灾棉布964000尺,棉衣560套,棉絮39900斤,被套500床,发放救济款689208元,帮助群众度过了难关。
1965年至1987年,全县累计发放自然灾害救济款724.73万元,社会救济款235.1万元。

阳谷县社会救济款自然灾害救济款发放情况表
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┃年度 │社会救济 │自然灾害救济 ┃
┃ ├────┬────┬────────┼────┬────┬────────┨
┃ │户数 │人数 │发放救济款(元)│户数 │人数 │发放救济款(元)┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1965 │2027 │10236 │83000 │28800 │75575 │1559000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1966 │3800 │12174 │78000 │38186 │127937 │439000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1967 │737 │3292 │35000 │74493 │260809 │586000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1968 │2265 │7431 │34000 │23996 │43122 │135000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1969 │2570 │28868 │75000 │68895 │121330 │439000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1970 │3601 │13350 │37000 │11315 │52840 │185000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1971 │3275 │8952 │97000 │12298 │33195 │210000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1972 │5032 │16102 │49000 │25108 │103967 │137000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1973 │2594 │10739 │106000 │21350 │95822 │165000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1974 │9581 │38837 │112000 │17394 │75738 │146000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1975 │5413 │18030 │171000 │46810 │189493 │477000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1976 │6830 │19634 │159000 │22541 │73300 │198000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1977 │5120 │17799 │127000 │43250 │128447 │785000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1978 │9314 │42217 │132000 │25666 │105409 │345000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1979 │7102 │28928 │137000 │42493 │176382 │335000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1980 │8080 │47514 │154000 │9263 │41608 │152000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1981 │4663 │15519 │88000 │4735 │17705 │75000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1982 │ │27120 │115000 │ │ │70000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1983 │ │5950 │125000 │ │23281 │61328 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1984 │ │13496 │162000 │ │1253 │5000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1985 │287 │1020 │124000 │ │ │440000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1986 │3120 │12480 │80000 │2860 │11560 │87000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃1987 │2525 │11362 │71000 │725 │3296 │106000 ┃
┠─────┼────┼────┼────────┼────┼────┼────────┨
┃合计 │ │ │2351000 │ │ │7137328 ┃
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阳谷县临时补助款发放情况表
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┃年度 │户数 │人数 │补助款数(元) ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1965 │2425 │11332 │102619 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1966 │726 │3895 │42423 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1967 │967 │3950 │48257 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1968 │523 │2074 │32500 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1969 │25000 │32800 │44594 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1970 │2022 │37292 │19420 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1971 │2021 │10430 │50394 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1972 │3216 │9853 │40100 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1973 │9242 │26831 │87168 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1974 │6614 │17037 │179945 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1975 │4848 │16996 │72490 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1976 │3939 │12677 │71364 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1977 │2334 │8986 │40816 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1978 │2000 │6554 │15466 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1979 │11428 │47800 │96467 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1980 │5239 │31648 │141208 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1981 │19 │76 │1341 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1982 │ │1618 │46818 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1983 │ │3448 │36196 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1984 │ │6114 │34393 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1985 │ │ │19000 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1986 │1486 │6687 │30000 ┃
┠──────────┼──────────┼──────────┼──────────┨
┃1987 │1560 │7020 │30000 ┃
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