建国前，人民党政及群众团体脱产干部来源于4个方面：一是投身革命的进步知识分子；二是工农积极分子；三是转地方安排工作的军队干部；四是旧政府人员或旧军队起义、投诚人员。各部门均无固定编制，随斗争形势需要增加或减少。1939年县抗日民主政府初建时，设县长1人、秘书1人。县府各科、局均设科、局长1人，副职及科员、办事员因事业需要而设。县内各区政府一般设区长1人，区队副1人，粮食、财政、民政等助理员数人。1949年，全县共有党政、群工脱产干部728人，按级别分，有县级干部7人，区（科、局）级干部117人，一般干部604人；按系统分，党委系统80人，政府系统180人，人民武装系统75人，群工系统234人，财经系统38人，企业系统51人，合作系统70人。
建国后，随着各项事业的发展以及县内区划的频繁变动，机构和各级各类干部不断增加。1950年至1985年底，全县共增置脱产干部7461人，其主要来源一是大专院校和中等专业学校分配的毕业生；二是工农积极分子，农村不脱产干部；三是长期以工代干人员；四是转地方安排的军队干部；五是城镇待业青年及全民所有制工人。另有一些则是从外地调入的。1985年，全县共新增脱产干部474人，其中高等院校毕业分配65人，中等专业学校毕业分配284人，从工人、农民中吸收10人，集体所有制单位转来67人，从城镇待业青年中招收3人，因落实政策安排3人，其它42人。
1987年底，全县共有脱产干部8532人，按系统分，党政群团2339人，事业单位1131人，企业单位1592人，中小学校3470人；按级别分，副区（科、局）级以上领导干部665人，一般干部7867人。在副区（科、局）级以上领导干部中，具有大学或大学专科文化程度的159人，中专221人，高中（或相当于高中）107人，初中（或相当于初中）178人。副区级以上领导干部的年龄结构是：40岁以下174人，41岁至50岁309人，51岁至60岁176人，61岁以上6人。
近年随着机构的膨胀和人员的增加，党政机关、群众团体干部超编现象相当严重。1985年编制人数1247人，实有1651人，超编404人。1987年编制人数为1825人，实有2048人，超编223人。其中党务系统编制467人，实有483人，超编16人；人大常委会编制23人，实有25人，超编2人；政府系统编制868人，实有1043人，超编175人；政协编制19人，实有16人，缺编3人；群众团体编制61人，实有74人，超编13人。
第一节 干部队伍
建国前，人民党政及群众团体脱产干部来源于4个方面：一是投身革命的进步知识分子；二是工农积极分子；三是转地方安排工作的军队干部；四是旧政府人员或旧军队起义、投诚人员。各部门均无固定编制，随斗争形势需要增加或减少。1939年县抗日民主政府初建时，设县长1人、秘书1人。县府各科、局均设科、局长1人，副职及科员、办事员因事业需要而设。县内各区政府一般设区长1人，区队副1人，粮食、财政、民政等助理员数人。1949年，全县共有党政、群工脱产干部728人，按级别分，有县级干部7人，区（科、局）级干部117人，一般干部604人；按系统分，党委系统80人，政府系统180人，人民武装系统75人，群工系统234人，财经系统38人，企业系统51人，合作系统70人。
建国后，随着各项事业的发展以及县内区划的频繁变动，机构和各级各类干部不断增加。1950年至1985年底，全县共增置脱产干部7461人，其主要来源一是大专院校和中等专业学校分配的毕业生；二是工农积极分子，农村不脱产干部；三是长期以工代干人员；四是转地方安排的军队干部；五是城镇待业青年及全民所有制工人。另有一些则是从外地调入的。1985年，全县共新增脱产干部474人，其中高等院校毕业分配65人，中等专业学校毕业分配284人，从工人、农民中吸收10人，集体所有制单位转来67人，从城镇待业青年中招收3人，因落实政策安排3人，其它42人。
1987年底，全县共有脱产干部8532人，按系统分，党政群团2339人，事业单位1131人，企业单位1592人，中小学校3470人；按级别分，副区（科、局）级以上领导干部665人，一般干部7867人。在副区（科、局）级以上领导干部中，具有大学或大学专科文化程度的159人，中专221人，高中（或相当于高中）107人，初中（或相当于初中）178人。副区级以上领导干部的年龄结构是：40岁以下174人，41岁至50岁309人，51岁至60岁176人，61岁以上6人。
近年随着机构的膨胀和人员的增加，党政机关、群众团体干部超编现象相当严重。1985年编制人数1247人，实有1651人，超编404人。1987年编制人数为1825人，实有2048人，超编223人。其中党务系统编制467人，实有483人，超编16人；人大常委会编制23人，实有25人，超编2人；政府系统编制868人，实有1043人，超编175人；政协编制19人，实有16人，缺编3人；群众团体编制61人，实有74人，超编13人。