1939年7月日军侵占县城。9月，八路军第一二九师骑兵团和东进纵队的1个营到达阳谷。在部队协助下，中共阳谷县委在阿城刘楼村召开有中共代表、抗日团体负责人和各阶层进步人士参加的各界代表会议，选举产生了中国共产党领导下的抗日政权——阳谷县抗日民主政府。
抗日民主政府设县长1人，主持全面工作，另设秘书1人，协助县长工作。直属机构有民政科（一科）、财政科（二科）、教育科（三科）、建设科（四科）、武装科（1940年初成立）、公安局（1940年5月成立）、交通科、粮秣科（1940年秋成立粮食调剂委员会，1941年春改称粮秣科）、司法科（1942年8月成立）、工商科（1942年秋成立）和县政府抗日基干大队。
抗日民主政府的基层政权为抗日区政府。1939年2月，中共阳谷县委利用地方进步人士、国民党县政府秘书李鸣陆的关系，推荐共产党员王筱湖出任阳谷三区区长，建立起共产党领导下的第一个抗日区政府。县抗日民主政府成立后，随着抗日根据地和游击区的扩大，又陆续组建了10个区政府。抗日区政府设区长、副区长、助理员等职。各区建有武装工作队（称区小队），队长由区长兼任，另设专职区队副1人。
阳谷县抗日民主政府县长名录
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┃姓名 │任职时间 │说明 ┃
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┃齐南峰 │1939年9月-1940年秋 │1942年7月在朝城牺牲 ┃
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┃徐翼 │1940年秋-1941年初 │1944年牺牲于郓城 ┃
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┃岳舜卿 │1941年初-1945年8月 │阳谷解放后离职 ┃
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┃马继光 │1945年8月到职 │ ┃
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