山东地情档案 AI 原始文本
文章：第四节  财政收支
资料库：阳谷县情地资料库
章节：阳谷县志

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===== 原始正文（以下内容未经加工） =====
<div class="txt"><pre><font size="3">

    一、建国前的财政收支
    清代，财政收入主要为田赋和丁银。1726年（清雍正四年）“摊丁入亩”后，丁银并入田赋，统称“地丁”。据1935年《重修阳谷县志》记载，清朝末年，全县共有各类耕地106.25万亩，年额征地丁银约44880.28两，加上润耗银、米折银等杂项收入，年实征银约46208.66两，其中，上解清政府41881.96两，另解北洋水师军饷751.1两，县内留存3575.6两。县内留存部分中，有官俸役食银1497两，驿站、里甲、夫马用银1843.2两，其他杂支约235.4两。另外，全县每年尚征米（称漕粮）6515.42石，全部运至通州交兑。
    民国时期，县财政收入仍以田赋、田赋附捐为主，另有少量的工商杂税及地方公产收入等。1933年，全县共征收各类赋税461724.15元，其中田赋及田赋附捐373558.8元，田房契税、牙行税、营业税、烟酒税等杂项税收88165.35元。上述收入中，除留支一定数量（一般为总数的3%～8%）的办公费（即征收费用）和奖金（一般为总数的1%）外，其余均按规定上解省财政厅。县地方税（一般以附捐形式征集）和地方公产（公田、学田及赁基等）收入做为地方公款留县，用于公安、民团、教育、建设等公共事业。
    抗日战争时期，县抗日民主政府的财政收入主要是在根据地和游击区征集的“救国公粮”及少量捐款、税收，用于抗日军政人员的给养供应和根据地的各项建设事业。
    解放战争时期，县民主政府的财政收入主要包括农业税（公粮）和工商税两部分，主要支出项目为支援前线和地方军、政人员的给养供应，以及支付文教、卫生工作人员的工资等，部分用于地方经济建设事业。
    二、建国后的财政状况
    收入
    建国以后，本县地方财政收入的主要来源为各项税收和企业收入，其中税收又分为农业税和工商业税两大类；企业收入指国营企业单位在交纳工商税后，向财政部门上交的利润。县属国营企业包括工业、商业、粮食、物资、电力、农机、文化、供销8个系统。1978年前，实行利润全额上交，基本建设资金由国家财政投资，盈亏由国家全包的办法。1979年开始实行利润留成（企业留20%，上交80%）。1982年起，开始在盈利企业中推行利改税制度，将利润以税收形式上交。大中型企业交纳所得税和调节税（所得税上交比例为利润的55%，调节税为12%）；小型企业交纳所得税和承包费（所得税按八级超额累进征收，承包费按利润的10%上交）。1980年前，各企业的固定资产为无偿调拨，此后改为有偿调拨。因阳谷县经济基础较差，税源不足，财政支出大于收入，国家自1965年起开始给予定额财政补贴。
    建国初期，县财政收入以农业税为主。1949年全县财政收入142万元，其中农业税140万元，占总收入的98.6%。经过三年的国民经济恢复和发展，1952年达到339万元，企业收入也开始占到一定比例。1957年达到538万元，约为1949年的3.8倍。自1960年起，由于“大跃进”和自然灾害的影响，财政收入明显减少。1961年比1957年减少388万元。1964年开始回升。1965年国家开始对本县实行财政补贴。当年全县财政总收入606.5万元，其中地方财政总收入283.7万元。1966年“文化大革命”开始后，县财政收入又呈下降趋势，而国家财政补贴却逐年增加。自70年代初期开始，随着地方工业的发展，财政收入逐步增加。1978年中共十一届三中全会后，经济建设事业蓬勃发展，县地方财政收入迅速增加，1983年达到901.6万元。1984年和1985年，由于解决历史遗留问题和企业出现亏损，收入有所下降。1986年开始在改革和调整中回升。1987年全县财政总收入为3195.8万元，其中地方财政收入1320.4万元，国家补贴1882.1万元，其他收入7.6万元，上年节余-14.3万元。地方收入中，各项税收1474.3万元，企业收入-188.8万元（1984年利改税后，企业收入仅统计国营企业所得税和调节税两类，其他如营业税、增值税、产品税等均列入工商税征收，另由财政上给予国营企业计划亏损补贴，故呈负值），其他收入34.9万元。
    支出
    县人民政府的主要财政支出项目有经济建设投资（含基本建设投资、支农投资、新产品试制，农林水及工业交通等部门事业费、城市维护费等）、社会文教费支出（含文教卫生等部门事业费、社会救济和抚恤费）、行政管理费等，个别年份有上解任务。
    1949年，全县财政支出共86万元，其中经济建设投资2万元，占支出总额的2.3%；社会救济和科教文卫事业经费49万元，占57%；行政管理经费35万元，占40.7%。年度支出小于收入。此后至1957年，县财政收支基本上处于同步增长的状态。1958年“大跃进”开始后，随着基本建设战线的延长，财政支出大幅度增加。当年全县财政支出共425万元，其中经济建设投资226万元，占支出总额的53.2%。60年代初三年经济困难时期，为解决群众的生活急需，财政支出再次大幅度增加。1961年高达815万元，当年县财政赤字665万元。1962年以后，随着国民经济结构的调整，经济建设投资明显减少，财政收支渐趋于平衡。此后到70年代初期，县财政一直保持收支平衡并略有结余。1972年，全县财政支出共626.4万元，其中经济建设投资102.6万元，占16.4%；社会救济和科教文卫事业经费327.6万元，占52.3%；行政管理费134.9万元，占21.5%；上解支出59万元，占9.4%；其他支出2.3万元，占0.40%。全年收支相抵后结余142万元。70年代中期以后，随着经济建设投资的增加和各项事业的发展，财政支出逐年增加。1975年突破1000万元。1985年突破2000万元。1987年，全县财政支出达3342.3万元，其中经济建设投资542.7万元，占年度支出总额的16.2%；社会救济和科教文卫事业经费1416.8万元，占42.4%；行政管理费507.2万元，占15.2%；其他支出875.6万元，占26.2%。全年财政收支相抵后，出现赤字146.5万元。

    阳谷县财政收支情况表 单位：万元
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┃            年份│1949│1950│1951│1952│1953│1954│1955│1956│1957│1958│1959│1960│1961│1962│1963│1964│1965  │1966  │1967  │1968  │1969  │1970  ┃
┃项目            │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │      │      │      │      │      │      ┃
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┃  │企业收入    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │104 │267 │216 │-70 │-126│-171│58  │12.0  │6.6   │8.7   │12.4  │-2.9  │101.9 ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃  │各项税收    │140 │179 │285 │335 │261 │319 │401 │418 │520 │447 │494 │453 │216 │296 │341 │297 │267.7 │272.3 │265.5 │256.2 │263.1 │313   ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃收│其他收入    │2   │2   │5   │4   │5   │10  │4   │29  │18  │36  │2   │2   │4   │3   │2   │6   │4.0   │1.1   │0.5   │0.3   │      │6.0   ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃  │地方收入合计│142 │181 │290 │339 │266 │329 │405 │447 │538 │587 │763 │671 │150 │173 │172 │361 │283.7 │280.0 │274.7 │268.9 │260.2 │420.9 ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃  │上级补助收入│    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │276.1 │506.1 │340.3 │74.9  │319.9 │261.1 ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃入│上年结余收入│    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │43.9  │8.7   │205.3 │233.8 │51.7  │35.9  ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃  │其他资金收入│    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │2.8   │6.0   │13.0  │      │10.0  │17.0  ┃
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┃  │总计        │142 │181 │290 │339 │266 │329 │405 │447 │538 │587 │763 │671 │150 │173 │172 │361 │606.5 │800.8 │833.3 │577.6 │641.8 │734.9 ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃  │经济建设    │2   │2   │3   │3   │4   │4   │9   │11  │12  │226 │143 │163 │306 │54  │128 │9   │2.3   │131.2 │106.1 │72.3  │76.7  │86.4  ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃  │社会文教    │49  │54  │70  │74  │81  │79  │76  │91  │140 │113 │197 │315 │397 │318 │277 │258 │0.4   │220.4 │252.2 │216.1 │263.7 │248.5 ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃  │行政管理    │35  │42  │48  │50  │65  │75  │72  │107 │109 │84  │115 │101 │110 │99  │98  │96  │486.8 │100.7 │82.3  │84.1  │97.0  │89.0  ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃支│其他支出    │    │    │    │    │    │    │    │2   │3   │2   │2   │2   │2   │6   │7   │12  │      │9.1   │10.6  │8.2   │14.0  │2.5   ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃  │流动资金    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │      │      │      │      │5.0   │      ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃出│地方支出合计│86  │98  │121 │127 │150 │158 │157 │211 │264 │425 │457 │581 │815 │477 │510 │375 │489.5 │461.4 │451.2 │380.7 │456.4 │426.4 ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃  │上解支出    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │139.0 │137.2 │148.3 │145.2 │140.5 │256.7 ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃  │其他支出    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │    │2.8   │      │      │      │9.0   │      ┃
┃  ├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃  │总计        │86  │98  │121 │127 │150 │158 │157 │211 │264 │425 │457 │581 │815 │477 │510 │375 │631.4 │598.6 │599.5 │525.9 │605.9 │683.1 ┃
┠─┴──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃年终结余        │56  │83  │169 │212 │116 │171 │248 │236 │274 │162 │306 │90  │-665│-305│-338│-14 │-24.9 │202.2 │233.8 │51.7  │35.9  │51.8  ┃
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    （续表）
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┃              年份│1971  │1972  │1973  │1974  │1975  │1976  │1977  │1978  │1979  │1980  │1981  │1982  │1983  │1984  │1985  │1986  │1987    ┃
┃项目              │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │        ┃
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┃  │企业收入      │227.2 │210.3 │130.0 │77.3  │53.4  │-22   │-114.1│7.3   │-12.8 │100.9 │261.3 │183.6 │276.3 │90.3  │-256.7│-262.3│-188.8  ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │各项税收      │351.4 │421.2 │401.6 │400.4 │462.7 │591.0 │616.1 │495.7 │435.5 │164.1 │493.5 │582.8 │621.8 │645.7 │1018.1│1103.9│1474.3  ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃收│其他收入      │29.9  │9.5   │4.9   │1.8   │10.4  │5.6   │5.1   │5.2   │1.9   │1.9   │5.1   │15.9  │3.5   │0.2   │7.5   │13.4  │34.9    ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │地方收入合计  │608.5 │641.0 │536.5 │479.5 │526.5 │574.6 │507.1 │508.2 │424.6 │266.9 │759.9 │782.3 │901.6 │736.2 │768.9 │855.0 │1320.4  ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │上级补助收入  │24.6  │      │138.8 │229.9 │431.4 │669.5 │479.2 │534.8 │734.5 │1104.4│1009.0│1162.0│1000.8│1029.4│1215.5│1788.1│1882.1  ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃入│上年结余收入  │51.8  │127.4 │142.0 │47.8  │62.8  │24.0  │69.7  │54.6  │20.7  │-13.5 │55.9  │10.9  │75.0  │76.0  │10.4  │-36.1 │-14.3   ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │其他资金收入  │      │      │      │      │17.6  │      │      │1.0   │      │      │      │      │      │      │      │3.4   │7.6     ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │总计          │684.9 │768.4 │817.3 │757.2 │1038.3│1268.1│1056.0│1098.6│1179.8│1357.8│1824.8│1955.2│1977.4│1841.6│1994.8│2610.4│3195.8  ┃
┠─┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │经济建设      │91.3  │102.6 │262.8 │172.6 │377.8 │517.6 │302.6 │351.8 │320.7 │338.1 │170.7 │223.1 │157.2 │130.3 │167.4 │234.7 │542.7   ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │社会文教      │285.2 │327.6 │339.5 │388.2 │494.7 │464.2 │499.1 │505.3 │638.4 │674.1 │697.4 │739.3 │835.2 │835.0 │1128.6│1217.7│1416.8  ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │行政管理      │134.2 │134.9 │128.8 │126.1 │139.3 │165.6 │159.0 │194.3 │187.7 │250.8 │319.5 │354.9 │377.2 │431.3 │378.3 │461.7 │507.2   ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃支│其他支出      │0.9   │2.3   │1.4   │2.3   │2.5   │8.0   │22.0  │13.5  │28.5  │38.1  │42.6  │55.8  │81.0  │76.5  │377.2 │710.6 │853.6   ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │流动资金      │5.5   │      │32.0  │9.7   │      │43.0  │18.7  │33.0  │18.0  │      │      │      │      │      │      │      │        ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃出│地方支出合计  │517.1 │567.4 │764.5 │698.9 │1014.3│1198.4│1001.4│1097.9│1193.3│1301.1│1230.2│1373.1│1450.6│1473.1│2051.5│2624.7│3320.3  ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │上解支出      │40.4  │59.0  │5.0   │      │      │      │      │      │      │      │300.4 │391.1 │450.8 │368.1 │      │      │        ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │其他支出      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │283.3 │116.0 │      │      │      │      │22      ┃
┃  ├───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃  │总计          │557.5 │626.4 │769.5 │698.9 │1014.3│1198.4│1001.4│1097.9│1193.3│1301.1│1813.9│1880.2│1901.4│1841.2│2051.5│2624.7│3342.3  ┃
┃  │              │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │      │        ┃
┠─┴───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┨
┃年终结余          │127.4 │142.0 │47.8  │58.3  │24.0  │69.7  │54.6  │0.7   │-13.5 │56.7  │10.9  │75.0  │76.0  │0.4   │-56.7 │14.3  │-146.5  ┃
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    阳谷县财政收支决算情况表
    1987年
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┃收入（万元）                              │支出（万元）                              ┃
┠───────────────┬─────┼───────────────┬─────┨
┃项目                          │数额      │项目                          │数额      ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃各项税收                      │1474.3    │行政管理费类                  │507.2     ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃其中：农业税                  │196.8     │支援农村生产支出类            │184.7     ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃工商业税                      │1277.5    │简易建筑和城市维修费类        │55.0      ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃企业收入                      │-188.8    │农村水利气象等部门事业费类    │240.4     ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃其中：国营企业所得税          │16.1      │科技三项费用类                │56.1      ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃国营企业上交利润              │7.8       │工业交通等部门事业费类        │6.5       ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃国营企业计划亏损补贴          │-212.7    │文教卫生科技事业费类          │1184.9    ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃其他收入                      │34.9      │其他部门的事业费类            │72.9      ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃地方收入合计                  │1320.4    │城市青年就业经营费类          │7.8       ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃上级补助收入                  │1882.1    │抚恤和社会福利救济费类        │151.2     ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃上年节余收入                  │-14.3     │粮油肉煤价格补贴费类          │553.7     ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃其他资金收入                  │7.6       │国营企业改革支出类            │105.0     ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃                              │          │其他                          │194.9     ┃
┠───────────────┼─────┼───────────────┼─────┨
┃总计                          │3195.8    │总计                          │3320.3    ┃
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===== 原始正文结束 =====