建国初期就业形式是：政府有计划地把闲散在城乡的知识分子、能工巧匠和具有一技之长者，经过推荐或考试吸收就业。吸收的方法是：复员退伍军人由民政部门介绍；农村闲散人员由区、乡人民政府介绍，经使用单位和主管部门同意参加工作；工人、店员失业者由工会介绍就业；学校教职员工，除留用建国前学校中教职员工外，不足部分由区、乡人民政府介绍，文教部门录用。
1958～1965年，就业状况不够稳定。1958年由于对社会主义经济建设的经验不足，急于求成，盲目发展，1958～1960年3年增加职工11902人，平均每年增加3967人，比1957年职工总数增长109.2％。
1961～1965年，大量精减全民所有制单位工人，5年共精减12888人，其中多数回农村。
“文化大革命”中，劳动就业渠道堵塞。1973年起从城市高、初中毕业生中下放大批“知识青年”到农村插队“落户”。由于插队人员的吃住等问题得不到妥善解决，致使这些人员倒流回城，待业人员急剧增加，形成社会问题。
1971年、1972年、1975年，大量招收新工人，就业人数逐年增长。通过招工、退伍军人安置、自然减员补充就业、临时工转正等，至1975年底，全民所有制单位职工17624人，比1965年末增加7706人；集体所有制单位职工人数由1971年的9286人增加到1975年的11912人。
1977年以后，特别是中共十一届三中全会以来，人民政府积极扶持集体经济和个体经济，鼓励和支持待业人员组织起来，广开门路，自谋职业。同时，劳动部门安排了一批待业人员。
1975～1985年底，全市全民所有制单位招收职工6670人；集体所有制单位招收职工10770人。10年间全市职工总人数净增17440人，平均每年增加1744人。
1979年以后，在招收新工人时，进行文化考试，择优录取。
1981年3月，成立县劳动服务公司，开展对待业人员的组织管理和职业介绍工作。
1982年，贯彻“在国家统筹规划指导下实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的劳动就业方针，扩大就业门路。至1990年，全市城镇个体工商户就业人数1023人
从1984年8月起，除复员退伍军人、技校毕业生外，凡新招收的工人一律实行劳动合同制。1985年，全市招收合同制工人1000人，占当年招工人数的90％。
1990年，全民所有制单位共有职工30098人，集体所有制单位有职工27084人，其中合同制工人近万人，占职工总数的20％左右。