第二节 建国前后财政体制的演变

从抗日战争开始到1980年，财政体制几经变革，现分三段综述如下：
一、自给性供给财政：自一九三八年财政机构建立到一九四五年抗日战争结束，所征收的田赋（当时以法币为征收货币）主要用于购买枪支弹药和被服等军需品，征收的公粮积存于群众之中，作为过往军队供给之用，与军分区的粮款调剂是少量的。1946年，田赋改为全部征粮，由专署统一管理，县如需动支公粮，须专署开出动支令。县地方经费开支（包括实物领取）一律由专署按供给标准供给实物，统一领取发放。粮食凭动支令从当地粮库支取，经费开支凭原始单据向专署财政科报账。1949年，县设税务征收处，直属专署税务局领导，1950年，建立税务局，从此全县有了统一的税收和计算收入机构。当时税务、粮食是全县财政收入的两大来源，收入由专署统管。
二、收支两条线的财政体制：从1953年开始，收入部分由县级税务局收入的税款列县级收入予算，1952年查田定产后，征收的农业税由当地粮食局作价拨付列县级予算。财政支出实行核定予算定额拨款的办法，即收入上交，支出下拨。1958年后，实行收入留成——收入部分县留62%，地区给调拨款全年收支统一结算的财政予算管理体制。这时财政体制的特点已由供给财政转为建设财政。
三、予算分成收支挂局的体制：1970年开始，财政体制又改为予算收入固定分成和超额分成，支出结余全部留给地方的办法，这就明显地由供给财政转向建设财政。县级财权扩大，机动财力增多，支工支农的事项增加，作为县一级财政也就发挥了积极的作用。