第三节 计划管理

计划管理的内容主要包括体系、指标和程序三个方面。
从时间序列方面说，宁津县主要是实行长期计划、中期计划和短期计划相结合的体系。围绕各个时期的经济发展战略，宁津县计划委员会先后编制了三个长远规划设想：以加速工业化进程和实现“超英赶美”为战略中心的《1960—1967年宁津县八年规划设想》；以实现经济调整和恢复为中心的《1963—1972年宁津县种植业、畜牧业十年发展规划》；以实现中共十二大确定的战略目标为中心的《1981—2000年宁津县经济发展设想》。此外，宁津县先后编制和执行了七个五年计划和一个三年规划，其中“六五计划”、“七五计划”制定的较详细，“二五计划”、“三五计划”、“四五计划”制定得较粗略。宁津县的短期计划主要是年度计划，一般内容制定得比较详细。除了“文化大革命”时期外，宁津县每年都编制年度计划。1978年以后，除编好年度计划外，开始重视中长期计划的编制。历年编制的各种计划主要是以经济计划为主，对科学技术和社会发展重视不够。自1982年计划名称由《国民经济计划》改为《国民经济和社会发展计划》以后，才把科学技术和社会发展提到了应有的位置。
1978年以前，宁津县计划编制的指标体系由农业、工业、商业、基本建设、文教卫生、物资等6个部分构成，主要是工农业产值、工农业产品产量、社会商品零售额、固定资产投资等数量指标，而反映经济效果的劳动生产率等指标很少下达。由于实行比较集中的计划管理，计划指标大部分是指令性指标，其指标也较具体，而只对少部分象农产品产量等实行指导性计划管理。中共十一届三中全会以后，为了适应改革开放的需要，除删减不必要的某些指标外，主要实行了以下改革：
一、强化了价值指标，如国民生产总值及一、二、三产业产值等指标。
二、从只重视全民所有制经济转到重视全社会经济生活的综合平衡，相应地加强了财政信贷、全社会固定资产投资等全社会的计划指标。
三、为了考核经济效益，增加了质量指标，如资金利税率、产值综合能耗等。
四、为了改变宏观管理目标过于单一的状况，增加了零售物价指数、经济增长率等指标。
五、适应从内容上健全计划体系的要求，充实了社会发展和人民生活方面的指标。
宁津县计划委员会编制计划采用的是“一下一上”的计划编制程序，即先由县计划委员会编制全县总的控制数字并下达给各有关部门，然后各部门根据县的控制数字编制本单位计划草案并上报，最后，由县计划委员会进行综合平衡，提出全县的计划草案。宁津县计划委员会长期以来主要靠统计分析与典型调查等手段对计划执行情况监查。一般每季对计划的执行情况进行一次分析检查，对比较重要的计划指标不定期地进行个别调查，通过分析与研究，找出问题，然后及时地采取经济、行政等手段加以解决，以确保计划的顺利实施。