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第四节 财政支出

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清代财政支出主要用于官俸役食、监狱、儒学、递铺、庙祭、孤贫、杂支等款项在地丁存留银中支付,银额不限,悬殊极大。同治年间,临邑县官俸食银每年976两6钱5厘,知县项下支出700两1钱8分5厘,其中支出俸银29两2钱5分9厘,门子皂隶、仵作、马快、民壮、看监禁、轿夫、库子、斗级77人,工食银670两9钱2分6厘;典史项下64两8钱7分4厘,其中俸银31两5钱2分,门子,皂隶,马夫6人,工食银33两3钱5分4厘,儒学训导项下145两8钱5分7厘7毫7丝,其中俸银80两,膳夫、门斗等7人,工食银65两8钱5分7厘7毫7丝;孤贫49名,口岁支冬衣布花银22两;里甲夫马银278两3钱9分2厘5毫3丝5忽;走递马3匹,走递驴2头,草料银74两4钱;马夫3名,白夫15名,工食银199两4钱4分4厘5毫3丝5忽,置办鞍屉器械等项花银4两5钱4分8厘;杂支银233两3分6厘7毫3丝5忽,共计年支银1816两4钱6分7厘4毫3丝1忽。
民国时期财政支出大体可分为:行政费、公安费和交通、文教、城建等公益事业费三大类,其中国库、省库配给开支的经费,有县政府职员俸薪及办公费用,县司法机构俸薪及办公费用和部分公益事业费。1933年(民国22年)常年岁支出共93599元,属教育支配的3790元,属财政局支配的3264元,由建设局支配的2760元,自治费6000元,民团经费31830元。1934年(民国23年)共计岁支出额106919元,其中常年经费为95501元,临时支出费11418元。在总支出中,公安费为15024元,占14%;民团经费31830元,占30% ;官衙俸薪为3264元,占3%;教育事业费24921元,占23%,各项建设费2760元,占7%,自治经费6000元,占6%;水利及其他杂项预备费18120元,占17%。1936年(民国25年)共支洋31310元,其中县长月薪250元,秘书月薪80元,第一、二、三、四科各科科长月薪70至80元,科员25至60元;金库主任月薪50元,征收处主任月薪40元,一般职员16至30元,办公费385元。属县地方支出的,包括县属机构职官俸薪及办公费用及部分公益事业费支出款额,靠正税附捐,岁额不等。

临邑县民国时期三个年度岁出预算
单位:元
建国后,预算内支出贯彻“量入为出”和“发展生产”的原则,努力实现“收支平衡,统筹兼顾”,除正常的行政管理经费和工资支出外,集中财力用于经济建设及社会、教育、文教卫生事业。从1953年至1985年32年总计支出为18427.8万元,其中社会文教卫生科技事业支出所占比例最大。经济建设支出总计为3512.2万元,占总支出的19%。其中用于支援农、林、水、渔、气象事业的为2425万元,占69%;用于城镇建设支出,包括基本建设拨款,简易建筑费和城市维护费1087.2万元,占31%。
文教、卫生、科技事业支出总计为7296.6万元,占总支出的40%。其中1972年以后支出额逐年增多,1978年后,平均每年递增10%以上,一般占年总支出额的50%左右。1985年支出为593万元,是1970年的4倍。
抚恤和社会救济历年列支,总支出为2487.5万元,占总支出的13%。其中以1961年到1965年期间为最多,国家在财政困难条件下拨出717.4万元救济社会贫困户和烈军属。此外,1958年的“一平二调共产风”给农民造成很大损失,党和政府通过财政拨款退赔给农民81.9万元。
行政管理事业费累计支出为4011.8万元,占总支出的22%。
其他支出类合计为1119.7万元,占总支出6%,其中包括1980年以后调整工资应补款数;1984年后,财政体制改革还包括肉价补贴和超购粮油价格补贴251万元,故支出额剧增,1985年为328万元。
三十多年来,财政收支相低后,多数年份平衡有余。自1978年开始,由于支出增加,特别是政策性增支等原因,连年入不敷出,当年出现赤字3.8万元,截止1985年,历年累计滚存赤字214.4万元。
临邑县1949~1985年财政支出统计表
单位:万元

(续表)

预算外资金支出的原则是:先筹后支,量入为出。自1957年至1985年,预算外总支出855.4万元,其中用于工业支出153.3万元,占17.9%;支援农、林、水利148.5万元,占17.4%;交通邮电支出48.6万元,占6%;文化、教育、科学、卫生、体育等事业支出107.5万元,占12.3%;行政管理费支出189.9万元,占22%。其他支出57.8万元,占7%。
临邑县1957至1985年预算外支出明细表
单位:万元