山东地情档案 AI 原始文本
文章：第二节  税收
资料库：齐河县地情资料库
章节：齐河县志

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===== 原始正文（以下内容未经加工） =====
<div class="txt"><pre><font size="3">

    一、农业税收
    清代田赋课税主要有丁税、地赋、租课三种。一是丁税，1726年(清雍正四年)始“摊丁入亩”，即丁银派入地税内合征，此后成为通例。人丁数额以1711年(清康熙五十年)之数为固定数，是年齐河县人丁额为24907丁，优免乡绅、举贡生员409丁，实在当差人丁24498丁，每丁征银1钱8厘，计征银2645两7钱8分4厘。此额一直为清代所沿用。二是地赋，民田分金、铜、铁地三等，岁额逐年不同，初征地赋为实物、称之本色。清末改征银元或京钱，谓之折色。1859年(清咸丰九年)每丁银一两，收京钱5吊，每漕米一石收京钱12吊。1879年(清光绪五年)齐河县征粮地为442037亩，每亩征银6分4厘，计征28313.14两。每亩征粮1升8合，计征8338石9斗2升。三是租课。官田纳税之形式，包括学田、卫田、屯田等，田地分上、中、下三等，课税额一般低于民田。
    1914年后，改银为元，地丁和租课每两折大洋2.2元，漕米每石折征大洋6元。是年始，田赋附加税目渐多。1925年，齐河县粮田443747亩，征丁银28391两，折大洋62460.2元；征粮8290石4斗2升，折大洋49742.52元，两项合计112202.72元，每亩负担为0.253元。田赋正额附加征收费10％，濮工附捐10％，还有地亩捐、民团捐、教育捐、银行捐、建设特捐、赈灾捐等共十几种。1932年，每地丁银1两，加征地方各项附捐达7.21元，计征93603.75元，高出正税3倍多。至1935年，田赋附加征收达到128842元。
    抗日战争爆发后，应抗战急需，按区分摊派抗日爱国公粮和向地主借粮款。1939年，县抗日政府开始在抗日根据地内征收田赋，在游击区、敌占区采用摊派和捐募办法征收粮款。1942年前后，抗日政府实行“合理负担”政策，公粮征收额平均占农民收入的8～12％，解放战争期间，在20％以下，农民人均负担折粮25公斤左右，占亩产量的15～27％，即每亩缴公粮15公斤左右。
    
    表13-3齐河县农业税征收情况表
┌──┬────┬────┬───┬───────┬────┬────┬───┐
│年度│计税地亩│常年产量│税率％│计征税额      │减免税额│总计实征│尾欠额│
│    │(市亩)  │(万公斤)│      ├───┬───┤(千元)  │额(千元)│(千元)│
│    │        │        │      │正税  │地附加│        │        │      │
│    │        │        │      │(千元)│(千元)│        │        │      │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1952│1277315 │9694.5  │20    │3230  │      │361     │2869    │      │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1953│1279941 │9687    │20    │3214  │      │2548    │626     │40    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1954│1279420 │9738    │20    │3215  │      │312     │2872    │39    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1955│1282705 │9751.5  │20    │3228  │248   │257     │3186    │43    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1956│1902693 │14623.5 │20    │4804  │996   │374     │5393    │37    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1957│1891498 │14546.5 │20    │5003  │715   │540     │5176    │11    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1958│1871355 │13724   │16.1  │4418  │663   │176     │4637    │268   │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1959│1627012 │11942   │16.4  │3842  │576   │461     │3958    │1     │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1960│1575921 │11560   │16.04 │3715  │557   │1818    │1805    │649   │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1961│1400997 │10305   │16.07 │3312  │265   │3407    │239     │72    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1962│1416597 │6448    │8.94  │1150  │69    │914     │299     │6     │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1963│1511901 │6823    │8.9   │1241  │85    │428     │876     │4     │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1964│1532746 │6892    │8.9   │1235  │148   │355     │988     │47    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1965│1506230 │6805    │8.9   │1213  │146   │129     │1254    │8     │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1966│1481803 │6698    │8.9   │1192  │179   │94      │1434    │      │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1967│1458412 │6592    │8.9   │1492  │224   │42      │1664    │1     │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1968│1455226 │        │8.9   │1488  │223   │678     │816     │220   │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1969│1449516 │6585.5  │8.9   │1483  │222   │83      │1705    │69    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1970│1475441 │6654.5  │8.9   │1509  │226   │246     │1453    │87    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1971│1471444 │6651    │8.9   │1505  │226   │265     │1544    │30    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1972│1419170 │6415    │8.91  │1452  │218   │242     │1516    │2     │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1973│1410896 │6377    │8.92  │1444  │217   │305     │1362    │      │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1974│1407338 │6355.5  │8.92  │1440  │216   │506     │1118    │34    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1975│1405561 │6347.5  │8.92  │1438  │216   │234     │1459    │      │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1976│1403941 │6340.5  │8.92  │1436  │216   │357     │1281    │15    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1977│1405257 │6346    │8.92  │1437  │216   │225     │1443    │31    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1978│1406434 │6351.5  │8.91  │1438  │216   │437     │1217    │      │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1979│1402030 │6331.5  │8.91  │1692  │254   │729     │1217    │      │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1980│1403871 │6340    │8.91  │1694  │254   │692     │1243    │13    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1981│1404286 │6342    │8.9   │1694  │254   │425     │1492    │44    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1982│1402902 │6335.5  │8.91  │1691  │254   │404     │1574    │12    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1983│1398074 │6314    │8.9   │1685  │253   │62      │1874    │15    │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1984│1393993 │6310.2  │8.9   │1684.8│238   │49      │1883.8  │5     │
├──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│1985│1390332 │6293.7  │8.9   │2240.6│321   │156     │2408.6  │2     │
└──┴────┴────┴───┴───┴───┴────┴────┴───┘

    建国后，农业税征收，以计税土地为基础、常年产量为计算依据，实行“以率计征，合理负担，以法减免”的政策。计税土地，1952年普查，全县核定计税土地为1277315亩，1956年长清县河西4个区划归齐河县后，重新核定为1902693亩，至1985年，因建筑、水利、交通等事项占压土地核减，计税土地为1390332亩。常年产量，1952年，核定全县亩产平均76公斤，总计9694.5万公斤。1960年进行调减，全县常年产量为6293.7万公斤，亩均45公斤。其后至1985年基本没变。
    税征形式：以粮为主，其次是棉花、花生或麻类。建国初直接征收实物。1953年实行粮油统购统销后，税征委托粮食部门与统购一起入库，先征后购，分别结算。税征实物以质论价，统按标准粮价格折算抵交，粮食部门以货币拨财政部门入帐。标准粮价，1953年初定为0.2元/公斤，1961年为0.232元/公斤，1967年为0.54元/公斤，1978年为0.3元/公斤，1985年为0.405元/公斤。农业税分夏秋两季交纳。建国初至1958年以户为单位交纳。人民公社化后至1979年，以集体即生产队为单位统一交纳。1980年后随着家庭承包责任制的建立渐改为“户交户结算”。
    税率：建国初，为12－15％。1952年实行免征额税率，即先核定每户常年产量，再扣除每一负担人口50公斤的免征额，下余的为负担产量，按20％税率计征，总征额相当于全部常年产量的15％左右。1958年6月，根据《中华人民共和国农业税条例》的规定，实行没有免征额的比例税率，为16％。1960年农业生产遇灾后，国家大幅度调减了农业税额，县实际税率调减为8.9％，至1985年一直沿用。
    农业税减免：依法开垦荒地，从有收入之年起，免征一年。农民自留地及宅隙地种植收入予以免征。每年国家还根据实际情况，给农民以法减免，包括社会困难减免、灾情减免、起征点减免和负担困难减免等。1953年，全县享受国家减免总额为254.8万元，1961年因灾减免181.8万元。“文化大革命”后的1979年，全县免征72.9万元。
    农业税地方附加：亦称地方自筹资金。1955年，根据国家规定随同农业税一并征收，列县预算外收入。附加额初为农业正税7.7％，次年至1957年增至20％，1958～1960年改为15％，1961－1963年降为7％左右，1964－1965年调为12％，之后至1985年一直稳定在15％。
    二、工商税收
    清末，齐河县工商业不发达，此项税收甚微。盐税，每年额定购进销卖4581包(每包重175公斤)，其课银1122.7两。课程牛驴马杂税，向以招商包纳，一包5年。1903～1907年，每年课银为510两，至1911年增为813两。烟酒税率较高，1903年，城内酒店43家，年酿酒103596公斤，每公斤纳银64文，计纳京钱6630吊144文，1911年为11670吊400文。
    民国年后，工商税种渐多，1929年，除沿用清代课税外，各项附加税捐也日益增多，1914年，盐税由原来每包5元升至10元。1928年又增加到24.08元，比原额增加5倍。其他税、捐征收形式不同，岁额有异。
    1937年日军侵占后，工商税收受日伪县政府控制，抗日政权征收甚少。1942年，河西县抗日政府成立集市交易所，始征交易税、烟酒税、坐商税。1945年8月，齐禹县抗日政府，按照解放区税收政策，征收货物税、营业税、屠宰税、牲畜交易税、粮食交易税等。
    1946年国民党县政府采取统筹办法征收田赋和工商税，曾拟定征收各种工商税1890万元，田赋以银两为依据，每两按4元计算，以2元为征收基数，每元征小麦2市斗8升，粟谷4市斗。县财政各日比照征收数增加三成。李连祥任国民党县长统治期间，还组织督粮队强迫农民限期交纳，过期加倍，很多群众被逼得倾家荡产妻离子散。
    1950年，根据国家新税制，县内开征的主要工商税种有：货物税、工商营业税、工商所得税、屠宰税、牲畜交易税等。嗣后，至1985年，曾多次简并税目、降低税率，其中有4次较大改革：1953年，把原来征收的货物税、印花税、工商营业税及附加税等实行简并，开征商品流通税，取消粮食、土布、药材交易税和特种消费行为税，并在纳税环节和征收手续上进行了简化。1958年，将商品流通税、货物税、营业税和印花税合并为工商统一税，把工商所得税作为一个独立税种，次年停征利息所得税。1973年，实行工商税，对税目、税率进行归类和简化，如降低农业生产资料的税率，提高高档生活用品的税率等。1983年，税收政策进行较大改革，主要有：6月1日国营企业试行税利并存的利改税，开征增值税，个体商户由直接纳税变为批发单位代扣代交；10月1日，开征建筑税，税率为10％；1984年11月将工商税改为产品税和营业税。经过历次税制改革，到1985年底，主要税种有：工商税(即产品税和营业税)、所得税、屠宰税、牲畜交易税、增值税、建筑税、奖金税等。
    工商税：县首位税种。1985年工商税实征额为7463193元，为建国初的45倍，比1979年增长106％，其税率根据不同产品在国计民生中的地位与经营性质，差别较大。农业生产资料如农机具、化肥、农药等税率较低，有的实行免税，人们生活必需品，税率一般在10％以下，最低者为2％。高档消费品税率较高，如手表为35％，牛皮革40％。消耗性商品如烟、酒、茶等都在40％以上，最高税为69％。
    
    表13-4齐河县民国时期税捐选年调查表                                       单位：元
┌──────┬─────┬────┬────────────┬───────────┐
│税目        │起征年份  │征收形式│税额                    │附捐                  │
│            │          │        ├────┬───┬───┼───┬───┬───┤
│            │          │        │1917    │1922年│1929年│1917年│1922年│1929年│
├───┬──┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│牛驴牙│贴费│沿用清税  │招商包纳│5430    │6455  │9423  │      │      │      │
│杂税  │课税│          │一定五年├────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│      │    │          │        │2509    │2837.5│3659  │250   │250   │329   │
├───┴──┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│酒税        │沿用清税  │按量抽税│14907.2 │3194.8│9954  │      │      │      │
├──────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│油棉税      │民国4年始 │按量抽税│485     │284   │839   │      │      │      │
├──────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│印花税      │民国3年始 │派销    │3548.4  │3155  │5346  │      │      │      │
├──────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│牲畜税      │民国6年始 │招商包纳│2200    │3900  │2000  │      │500   │530   │
│            │          │一年一定│        │      │      │      │      │      │
├──────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│屠宰税      │民国6年始 │招商包纳│800     │1320  │1000  │      │200   │120   │
│            │          │一年一定│        │      │      │      │      │      │
├──────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│花生行      │民国6年   │招商包纳│229贴费 │244   │276   │      │      │      │
│            │          │五年一定├────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│            │          │        │132     │137   │157   │      │      │      │
└──────┴─────┴────┴────┴───┴───┴───┴───┴───┘

    工商所得税：县主要税种之一。以利润所得额为征税对象，税率依据所得利润多少累进计征。1950年实行二十一级全额进税率，最低一级，全年所得额未满300元者，税率为5.75％，最高一级，全年所得额1万元以上者，税率为34，5％。1963年4月改革所得税负担：对个体经济实行十四级全额累进税率，最低一级，全年所得额在120元以下的，税率为70％，最高一级，全年所得额在1320元以上者，税率为62％。合作商店实行九级超额累进税率，最低一级，全年所得额在250元以下的，税率为7％，最高一级，全年所得额超过2万元以上部分税率为60％。手工业合作社、交通运输社实行八级超额累进税率，最低一级，全年所得额在300元以下者，税率为7％，最高一级，全年所得额超过8000元，部分税率为55％。1980年1月，个体经济改为八级超额累进税率，最低一级，全年所得额300元以下者，税率为7％，最高一级，全年所得额超过1万元部分，税率为65％。其他税率至1985年未变动。
    屠宰税：征税范围主要对猪、羊、牛等牲畜。在春节期间和回民节日自宰自食的牲畜实行免税。计税方式，1950年规定牲畜标准重量，即猪40公斤/头，山羊5公斤/只，绵羊10公斤/只、牛60公斤/头，税率为10％。1954年7月改为按国营牌价计税，税率，屠户15％，农户13％，至1985年未变。
    牲畜交易税：1983年9月前，集体经济组织购买的牲畜免征，只对个体购买者征税，故税收甚微。此后，全面征税，税率统按5％，收入大增。1984年税征额由1982年的255元增长到63789元。
    1983年后新辟的增值税至1985年计征160766元，建筑税自1984年始，两年征收500503元。奖金税和城建税均为1985年初征，分别征收79222元和184174元。
    三、其他各税
    中华人民共和国成立前，税无定章，且苛捐多于正税，税种和数字难以统计。建国后，税收制度不断改革和完善，除农业税、工商税外，其他税种随经济形势的发展，按照实际情况开征或停征。
    车船使用牌照税：机动、人力、畜力车辆和船只等，凡从事运输业有经济收入的均为纳税对象。1962年开征，至1977年并入工商税，累计征额230218元。
    印花税：旧时有之。1954年，县按照中华人民共和国印花税条例开征，至1958年并入工商统一税。税率按贴花凭证不等。累计税征额74763元。
    田房契税：买卖土地、房屋所立契约之税。战争年代曾征一段时间，数字无考。建国后1953－1955年开征3年，税率为买价的6％，典价的3％，计征税款57000元。1956年停征。
    文化娱乐税：1956年将特种消费行为税其中的电影、戏剧等娱乐部分税目，改征为此税。税率按娱乐事业的实际收入而定。至1967年停征。8年累计征收16579元。
    存款利息所得税：1950年国家初设，1954年齐河县始征，1959年停征。3年计征2574元。
    罚款补税：对纳税人违犯税法所采取的惩罚措施，包括限期纳税、滞纳金、偷税罚款和漏税补交等。从1963年起实行，是年收入3378元。至1981年累计收入为108914元。
    日伪时期财税
    1938年4月，由日军扶持成立的县公署，设财政科，名曰管理财税事宜，实为组织横征暴敛，管理体制形式上与民国年代的财政体制略同。

    表13-5齐河县工商税收统计表                       单位：元
┌──┬────┬──────────────────────┐
│年度│总金额  │收入分类                                    │
│    │        ├────┬────┬───────┬────┤
│    │        │工商税  │所得税  │牲畜交易屠宰税│其它各税│
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1949│270000  │        │        │              │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1950│400000  │        │        │              │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1951│440000  │        │        │              │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1952│650000  │        │        │              │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1953│724000  │        │        │              │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1954│1030000 │        │        │              │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1955│940000  │        │        │              │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1956│1344000 │        │        │              │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1957│1542225 │448603  │420338  │118892        │29622   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1958│1612000 │        │        │              │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1959│1780869 │1727691 │4368    │48810         │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1960│1987692 │1800368 │146226  │41096         │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1961│1689652 │1530300 │121073  │35943         │2336    │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1962│1828460 │1505776 │226677  │66218         │29789   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1963│1561136 │1214073 │252388  │83999         │10676   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1964│1449000 │1138000 │137000  │129000        │45000   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1965│1751000 │1188000 │361000  │162000        │40000   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1966│1530000 │997000  │416000  │108000        │9000    │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1967│1456000 │938000  │270000  │237000        │11000   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1968│1467000 │933000  │297000  │226000        │11000   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1969│1427000 │1071000 │294000  │50000         │12000   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1970│1636000 │1409000 │169000  │22000         │36000   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1971│2057000 │1751000 │276000  │14000         │16000   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1972│2671000 │        │        │              │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1973│3123661 │2197973 │905700  │7642          │12346   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1974│2882896 │2005064 │859723  │6710          │11399   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1975│3779231 │2571629 │1194051 │6249          │7302    │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1976│4105036 │2913822 │1163733 │7396          │20083   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1977│4652620 │3391259 │1232972 │17195         │11194   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1978│4981160 │3455236 │1512314 │216           │13394   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1979│4710476 │3617878 │1081046 │－7392        │18944   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1980│5089168 │4134511 │950911  │2940          │806     │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1981│5433845 │4580229 │852390  │1126          │        │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1982│5687397 │4934029 │749037  │7871          │－3540  │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1983│6255623 │5138279 │765005  │305258        │47081   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1984│6840594 │5750579 │925437  │71087         │89381   │
├──┼────┼────┼────┼───────┼────┤
│1985│9624126 │7463193 │1370276 │4749          │785908  │
└──┴────┴────┴────┴───────┴────┘

    收入：1941年6月，齐河日伪县公署工作报告记：田赋岁征额123093元，征起数120906元，漕粮折征额46053元，营业牌照税、烟酒税、牲畜交易税、屠宰税等计7985元，契税15748元，地方财政202202元。除此之外，还有乡区办公税、伙食费、修筑据点税、乡丁税、乡长补贴税、壮丁税、鞋袜税、杂务花项税、保安费、警备费、牛头捐等等。名目繁多，无事不税。特别是敌占区，日伪人员武力抢掠，敲诈勒索，无计其数。潘店据点周围村庄的农民每年每亩纳粮50公斤以上，三王村一天内曾被抢敛13次捐款。日伪军的重重盘剥，一般占农民收入的70％以上。据1943年日伪公署预算书载：田赋及附加征收152246元，其他征收7340元，合计为167910元。另田赋临时摊敛附捐为1096850元，高出田赋正税7.2倍。
    支出：日伪政权所掠收入除维持经费开支外，多数供日伪军政人员挥霍。1943年日伪县财政有案可稽的支出额为1264760元。

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