清末，平原县基层政权仍沿用乡里制，原恩县沿用乡图制；乡设乡董，里设里长，图设图董，各总管一乡一里一图之行政事务，核收田赋、负责汇缴粮款等。里（图）以下设10排或10庄；排设见年1人，庄设庄首1人，十年一轮换。光绪三十四年（1908年），为预备“君主立宪”，推行自治，改里图制为乡里制，设乡（镇）董、乡（镇）佐、乡（镇）议员等职官，办理自治事宜，不久辄废，仍实行旧制。
民国初年，仍沿袭清制。民国19年（1930年）废乡里（图）制改区乡，平原县划为9区190乡23镇，恩县先划为4个区，后划为6区196个乡260个镇。区设区公所，由区长、粮秣员例行区政，并设警察分所；乡设乡长，镇设镇长，行使乡、镇政务。民国27年（1938年），伪平原县公署划全县为7区56乡，伪恩县公署划恩县为6个区。民国28年（1939年），平原县又被伪公署划为9区58乡。区设区部，设区长1人、先生（秘书）1人、助理员若干人、区队队员（或区保卫团团员）若干人，有的区还设有警察所，驻有少量日军。乡设乡公所，设乡长、先生各1人。乡以下实行保甲制，以保辖甲，保设保长，甲设甲长，小村联村设保，大村两保以上设联保；十户为甲，十甲为保。民国34年（1945年）10月，平原、恩县解放后，日伪政权消亡。
抗日战争期间，根据地基层政权实行区建制。区公所设区长、副区长各1人，民政助理、财政助理等各1人。区公所下辖村公所，村公所设村长、粮秣各1人。
解放战争期间，区政权不断扩大。区公所设区长1人、副区长1—2人，民政助理、财政助理、文教助理、司法助理、公安助理、武装助理、会计、文书等各1人。区公所下辖村公所，村公所设村长、副村长、治保主任、民兵联防队长、粮秣员等职。
建国后至1958年2月，县以下设区（镇）公所、乡公所、村公所三级政权。区（镇）公所建制与建国前的区（镇）公所建制基本相同；乡公所设立乡长、副乡长、民兵队长、文书各1人；村公所设村长、副村长、治保主任、民兵连长、会计等职。1958年2月，平原县撤区并乡（镇），乡（镇）政府设乡（镇）长1人，副乡（镇）长3—5人，民政助理、财政助理、公安助理、文教助理、会计、文书、公务员各1人。乡（镇）政府下辖高级农业生产合作社，设社长（主任）1人，副社长（副主任）1—2人，会计、保管若干人。高级农业生产合作社由一村或联村建立，既是生产组织又行使行政权力。
1958年9月，撤乡（镇）建立人民公社，实行公社、生产大队、生产队三级政社合一的管理体制。公社设主任（社长）1人，副主任3—5人，民政助理、财政助理、文教助理、人武部长、公安特派员、水利助理、农业技术员、经营管理员、秘书、统计等各1人。社直部门有：税务所、市管所、银行、信贷社、经管站、供销社、卫生院等。生产大队设队长1人，副大队长2—3人，会计、治保主任、民兵连长、妇女主任各1人。生产队设队长1人，副队长1—2人，会计、保管各1人。
1984年4月，撤销政社合一的人民公社管理体制，建立乡（镇）人民政府，撤销生产大队和生产队，建立村民委员会和村民小组自治组织。乡（镇）设乡（镇）长1人，副乡（镇）长3—4人，文书、民政助理、司法助理、计划生育助理、文教助理、财政助理、水利助理等各1人。乡人民政府直属部门，除公社建制时期的部门外，新建部门有：工交办公室、水利管理站、公安派出所、财政所等。村民委员会设主任、副主任、会计兼文书、民事调解员、民兵连长各1人。
第七节 基层政权
清末，平原县基层政权仍沿用乡里制，原恩县沿用乡图制；乡设乡董，里设里长，图设图董，各总管一乡一里一图之行政事务，核收田赋、负责汇缴粮款等。里（图）以下设10排或10庄；排设见年1人，庄设庄首1人，十年一轮换。光绪三十四年（1908年），为预备“君主立宪”，推行自治，改里图制为乡里制，设乡（镇）董、乡（镇）佐、乡（镇）议员等职官，办理自治事宜，不久辄废，仍实行旧制。
民国初年，仍沿袭清制。民国19年（1930年）废乡里（图）制改区乡，平原县划为9区190乡23镇，恩县先划为4个区，后划为6区196个乡260个镇。区设区公所，由区长、粮秣员例行区政，并设警察分所；乡设乡长，镇设镇长，行使乡、镇政务。民国27年（1938年），伪平原县公署划全县为7区56乡，伪恩县公署划恩县为6个区。民国28年（1939年），平原县又被伪公署划为9区58乡。区设区部，设区长1人、先生（秘书）1人、助理员若干人、区队队员（或区保卫团团员）若干人，有的区还设有警察所，驻有少量日军。乡设乡公所，设乡长、先生各1人。乡以下实行保甲制，以保辖甲，保设保长，甲设甲长，小村联村设保，大村两保以上设联保；十户为甲，十甲为保。民国34年（1945年）10月，平原、恩县解放后，日伪政权消亡。
抗日战争期间，根据地基层政权实行区建制。区公所设区长、副区长各1人，民政助理、财政助理等各1人。区公所下辖村公所，村公所设村长、粮秣各1人。
解放战争期间，区政权不断扩大。区公所设区长1人、副区长1—2人，民政助理、财政助理、文教助理、司法助理、公安助理、武装助理、会计、文书等各1人。区公所下辖村公所，村公所设村长、副村长、治保主任、民兵联防队长、粮秣员等职。
建国后至1958年2月，县以下设区（镇）公所、乡公所、村公所三级政权。区（镇）公所建制与建国前的区（镇）公所建制基本相同；乡公所设立乡长、副乡长、民兵队长、文书各1人；村公所设村长、副村长、治保主任、民兵连长、会计等职。1958年2月，平原县撤区并乡（镇），乡（镇）政府设乡（镇）长1人，副乡（镇）长3—5人，民政助理、财政助理、公安助理、文教助理、会计、文书、公务员各1人。乡（镇）政府下辖高级农业生产合作社，设社长（主任）1人，副社长（副主任）1—2人，会计、保管若干人。高级农业生产合作社由一村或联村建立，既是生产组织又行使行政权力。
1958年9月，撤乡（镇）建立人民公社，实行公社、生产大队、生产队三级政社合一的管理体制。公社设主任（社长）1人，副主任3—5人，民政助理、财政助理、文教助理、人武部长、公安特派员、水利助理、农业技术员、经营管理员、秘书、统计等各1人。社直部门有：税务所、市管所、银行、信贷社、经管站、供销社、卫生院等。生产大队设队长1人，副大队长2—3人，会计、治保主任、民兵连长、妇女主任各1人。生产队设队长1人，副队长1—2人，会计、保管各1人。
1984年4月，撤销政社合一的人民公社管理体制，建立乡（镇）人民政府，撤销生产大队和生产队，建立村民委员会和村民小组自治组织。乡（镇）设乡（镇）长1人，副乡（镇）长3—4人，文书、民政助理、司法助理、计划生育助理、文教助理、财政助理、水利助理等各1人。乡人民政府直属部门，除公社建制时期的部门外，新建部门有：工交办公室、水利管理站、公安派出所、财政所等。村民委员会设主任、副主任、会计兼文书、民事调解员、民兵连长各1人。