清初，行解款制，无国家税、地方税之分，地方所需，由中央财政仰给。税收行轻徭薄赋，依量入为出，有常额。如顺治三年（1646年），蠲免明末一切附税，编纂赋役全书以明天下。康熙五十年（1711年），谕新增人丁永不加赋。雍正四年（1726年），摊丁入亩。以上税制，不可不谓为一种开明之手段。鸦片战争之后，列强掠夺，事变迭起，财政益陷穷乏，不得不改变原来的税制，允许省设新税、杂税和附捐。如讨伐太平天国各省借名储蓄军饷增设厘金税，庚子赔款分配各省负担增设房捐等，至此省税制建立。中日之战以后，练兵兴学之议盛行，县附加税亦产生，“永不加税祖谕”再不能奉行。
民国时期，因政治嬗变庞杂，税制亦极繁复。民初，实行税制整理，明定国地两税划分，但因中央政府乏权，地方不遵守，民国3年（1914年）取消，仍行清代之解款制。由于地方解款时有截留，于民国4年（1915年）设专款制度，并于民国8年（1919年）设立专局管辖。民国12年（1923年），公布宪法，再定国地两税之划分，取消专款，田赋划归地方。其后因改变未能实施，仍行解款制。民国17年（1928年），国民政府奠都南京后，制定国地两税收入标准十一条，并渐次实行。民国20年（1931年）撤销厘金税，增设消费税和所得税。“七·七”事变后，沿海各省相继沦陷于日寇之手，盐税和关税大部丧失，统税也为减少，再加上通货膨胀，物价上涨，国民党政府将田赋等税重归中央接管，并改征实物。民国27年（1938年）平原县城被日寇侵占后，人民承担日伪、杂顽双重税收，摊派、附捐漫无限制，迫使农民大量破产逃亡。
在抗日根据地内，抗日民主政府则实行减租减息和轻税政策，税类只有农业税和少量工商税，主要征收钱粮，用于为共产党领导下的抗日过往部队提供生活保障。
民国34年（1945年）平原解放后，人民政府执行中央制定的“高度集中，统一管理”的税收体制，所有税收全部上交，开支由行署按月拨发。
中华人民共和国建立后，在改进财政管理体制的同时，相应扩大了地方税收管理的权限。1961年，中央收回了一些管理权限。1973年，工商税制改革时，又下放了一些管理权限。1977年10月，国务院重申集中统一的原则和各级政府的税收管理权限。至1985年，税收管理体制的基本规则是：税收政策的改变，税法的颁布和实施，税种的开征和停征，税目的增减和税率的调整，均由国务院统一规定；省内某一产品、某一行业的减税免税，均须报财政部批准；省内个别单位因生产、经营、价格发生较大变化需要减免的，企业纳税有困难需要减免的等，由省审批。
第一节 税收管理体制
清初，行解款制，无国家税、地方税之分，地方所需，由中央财政仰给。税收行轻徭薄赋，依量入为出，有常额。如顺治三年（1646年），蠲免明末一切附税，编纂赋役全书以明天下。康熙五十年（1711年），谕新增人丁永不加赋。雍正四年（1726年），摊丁入亩。以上税制，不可不谓为一种开明之手段。鸦片战争之后，列强掠夺，事变迭起，财政益陷穷乏，不得不改变原来的税制，允许省设新税、杂税和附捐。如讨伐太平天国各省借名储蓄军饷增设厘金税，庚子赔款分配各省负担增设房捐等，至此省税制建立。中日之战以后，练兵兴学之议盛行，县附加税亦产生，“永不加税祖谕”再不能奉行。
民国时期，因政治嬗变庞杂，税制亦极繁复。民初，实行税制整理，明定国地两税划分，但因中央政府乏权，地方不遵守，民国3年（1914年）取消，仍行清代之解款制。由于地方解款时有截留，于民国4年（1915年）设专款制度，并于民国8年（1919年）设立专局管辖。民国12年（1923年），公布宪法，再定国地两税之划分，取消专款，田赋划归地方。其后因改变未能实施，仍行解款制。民国17年（1928年），国民政府奠都南京后，制定国地两税收入标准十一条，并渐次实行。民国20年（1931年）撤销厘金税，增设消费税和所得税。“七·七”事变后，沿海各省相继沦陷于日寇之手，盐税和关税大部丧失，统税也为减少，再加上通货膨胀，物价上涨，国民党政府将田赋等税重归中央接管，并改征实物。民国27年（1938年）平原县城被日寇侵占后，人民承担日伪、杂顽双重税收，摊派、附捐漫无限制，迫使农民大量破产逃亡。
在抗日根据地内，抗日民主政府则实行减租减息和轻税政策，税类只有农业税和少量工商税，主要征收钱粮，用于为共产党领导下的抗日过往部队提供生活保障。
民国34年（1945年）平原解放后，人民政府执行中央制定的“高度集中，统一管理”的税收体制，所有税收全部上交，开支由行署按月拨发。
中华人民共和国建立后，在改进财政管理体制的同时，相应扩大了地方税收管理的权限。1961年，中央收回了一些管理权限。1973年，工商税制改革时，又下放了一些管理权限。1977年10月，国务院重申集中统一的原则和各级政府的税收管理权限。至1985年，税收管理体制的基本规则是：税收政策的改变，税法的颁布和实施，税种的开征和停征，税目的增减和税率的调整，均由国务院统一规定；省内某一产品、某一行业的减税免税，均须报财政部批准；省内个别单位因生产、经营、价格发生较大变化需要减免的，企业纳税有困难需要减免的等，由省审批。