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第二节 经济调整

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建国后,本县经济调整主要有两次。一次是在1961、1962两年;第二次是在1979年党的十一届三中全会以后。
1961年,县委、县人民政府根据中央、省委和地委有关经济调整的指示精神,决定压缩非农业人口和调整企业结构。
一、压缩非农业人口
1960年,全县有非农业人口11,598人,占农业人口的3.35%。县委决定减少3,000人。至1962年8月,完成了精简下放人员工作。
二、精简机构
县直机关和各人民团体在整编前实有657人,精简后编制名额为21 5人。机构设置是县委书记一人,副书记2—3人,县委撤销书记处,设常委11人。工作部门有:办公室、组织部、宣传部、农村工作部、统战部、监委会、机关党委、团委、妇联、贫协、工会。撤销财贸、工业、政法三个部。
县府设县长一人,副县长一至三人。部门设置有:办公室、人事监察科、民政科、财政科、文教科、卫生科、稅务局、粮食局、公安局、法院、检察院、工交办公室、农林水办公室、财贸办公室、计划委员会等16个部门。另设县供销社。各科局领导骨干只设正副职各一人。撤销农业局、水利局、手工业管理局、交通局。
全县九个公社,共117人。比整编前减少了40人。公社党委设正副书记各一人,秘书、组织委员、宣传委员、团委书记、妇联主任各一人,计七人。公社管委会设正副社长各一人,秘书(文书)、公安助理、财政助理、勤杂各一人,计六人。公社以下设68个管理区,各设党总支委员会,配正副书记各一人,秘书或文书1—2人,计208人。公社和管区共325人。对精简下来的人员,按照政策规定做了妥善安置。
三、体制下放
人民公社实行了“三级所有,队为基础,以生产队为基本核算单位”的体制,改变原来“统一种植、统一核算”、“吃大锅饭”的做法。在管理上实行“包工包产”;在分配上实行“按劳取酬”。鼓励社员发展多种经营,幷将7%左右的土地分给社员做为自留地。有果园的生产队还分给社员自留树、自留园等。
四、调整了企业结构
对部分企业进行了合幷、调整和撤销。把笼箩社幷入了木业社,发电厂幷入了农机厂;撤销了针织厂、玻璃厂等部分企业。
五、开放市场
在完成国家包购任务后,允许社员到市场上出售农副产品、生产资料和日用品等,取消了市场上的“关、卡”现象,使市场逐步活跃起来。
1979年,党的十一届三中全会以后,根据上级指示,对农村经济政策以及工业和商业又实行了进一步调整和改革。
农业方面:
一、实行和逐步完善生产责任制(详见“生产责任制”节)。其主要形式是包干到戶,卽在生产队几统一(统一种植计划,统一机耕、浇水,统一供应种子、化肥等,在统的內容上有多有少)情况下,将土地、农业机械和工副业承包到戶,生产队只要提留,剩余完全归戶。到1981年,全县绝大部分生产队实行了包干到戶。幷提倡发展专业戶,鼓励农民劳动致富。
二、调整农业內部结构和农作物布局。要求宜粮则粮、宜棉则棉、宜林则林。从本县实际出发,增加了棉田面积,压缩了粮田面积。1978年全县粮田面积1,380,600亩,占总播种面积的81.8%;棉田176,500亩,占总播种面积的10.5%。1981年粮田面积1,061,400亩,占总播种面积的70%,比1978年减少319,200亩;棉田面积384,900亩,占总播种面积的25.4%,比1978年增加208,400亩。扩大了林地面积,1978年林地93,400亩,1980年124,300亩,增加30,900亩。
三、加強农技部门的领导,调整充实科技人员。县成立了“科学技术协会”。各公社在加強农业科技推广站的同时,管区建立了农业科技网;大队建立科技队,小队建立了科技组。县、社不断举办学习班、训练班。有些大队还办了技术夜校。全县形成了“重科学,学科学”的热潮。干部羣众说:“农业要上去,就要一靠政策,二靠科学”。
四、发展多种经营。1978年全县多种经营总收入为3,911万元,占农业总产値(11,997万元)的32.6%。1981年多种经营总收入8,500万元,占农业总产値(20,304万元)的41.8%,比1978年增加4,589万元,增长119.9%。
五、在农田基本建设中讲求实效。从实际情况出发,确立了“续建、配套、挖潜、当年施工、当年见效、当年增产”和“管好用好现有工程”的方针,本着缺啥补啥的原则,集中力量搞好配套。对已经铺开的32个“万亩方”,狠抓了配套工程的建设。自1978年,新建和疏通沟渠300条,完成土方140万方,修建筑物1,000个,增加机井1,777眼,还修建了十多处排灌站。每年冬春农闲季节,都组织大批劳动力,搞农田水利建设和引黃灌漑水利工程,使有效灌漑面积达75万亩。
工业方面
一、根据社会需要,狠抓现有企业的转产和扩建。原农机修造厂转为毛纺织厂,汽车修配厂转为针织厂,化工厂扩建了“大红”车间。到1981年,纺织行业比调整前的1978年增加了四处,产値增长1.3倍,轻工业产値增长90%,化学工业产値增长40%,社办企业产値增长19.6%。
二、调整企业內部的产品结构,发挥自己的优势。从1979年开始,先后增加的工业产品毛呢、针织成衣、高挡服装、鞋帽、优质酒、新型衣具等四十多种。同时特别重视小商品、小农具的生产。农机厂根据农民对农机具“一要小、二要好、三要花钱少”的要求,试制生产了轻型犁、多用耧等三十多种支农产品,产品产量,占全年生产任务的80%以上。
三、实行工业生产经济责任制。县财政对企业实行包干。对国营盈利企业实现包干计划后,规定超收部分按“四、一、五”分成,卽:国家得40%,主管局得10%,企业得50%;对国营企业政策性亏损补贴单位,规定补贴数超亏不补,盈利归己;对集体企业,超收部分征稅减半,幷且一定三年不变。企业对职工则实行定额计件工资制、定额加奖励、超利润分成、包干等四种形式,改变了过去“吃大锅饭”的做法。
商业方面
开放市场,允许个体戶经营商品,改变“独家经营”的方式,使城乡经济活跃,市场供应改善。在商业企业內部,普遍落实了各种形式的经济责任制,主要有:
一、利润定额,超额分成。行业较复杂,单位较大的企业,一般采取了这种形式。
二、利润包干,全奖全罚。这种形式方法简单,利益直接,许多单项、小型行业乐于采取这一形式。
三、联销计酬。供销系统的24个基层供销社、供应股和183个零售门市部均实行这种形式。
四、定额计件工资,按职工完成产品的质量和数量,以件付酬。供销系统的棉厂、副食品加工厂、搬运等单位,均实行了这种形式。
五、联利计酬。基层供销社对行政管理人员实行以五项指标(纯购进、纯销售、纯利润、费用率、资金周转天数)为基础的计酬制。完成三项的享受本单位奖励的平均数,每多完成一项加提10%。
由于采取了以上措施,促进了财贸购销业务,调动了企业和职工增产增收的积极性,由亏损变盈余,幷为工农业生产和人民生活提供了更多的服务。