本县的人民公社化运动，是在1958年9月毛泽东主席关于“还是人民公社好”的指示发表后开展的。经过仓促酝酿，确定了区划和人事安排，仅用了十天左右的时间，就宣布实现了公社化。全县建成了十个人民公社。
人民公社实行“政社合一”、“工、农、商、学、兵五位一体，农林牧副渔统一经营”。特点是“一大二公”。
实现公社化以后，有一段时间的组织形式是：公社按军事编制，设团、营、连、排、班，组织大兵团作战。提倡“三化”，卽：组织军事化；行动战斗化；生活集体化。是年冬，各公社划分为一个或几个“战区”。调动成千上万人，在一起劳动，不记工分。干得好的插“红旗”，干得差的插“白旗”，不劳动不管饭。生产管理上強求整齐划一。确定营（相当于现在的管区）以上搞社办工业，营以下以农业为主。以粮为纲，划方分片，统一种植，统一规格，统一措施，对产量层层下达高指标。财务收支由公社统一核算，统一支配，搞了“一平二调”。全县平调财物计款1,962万元，每人平均49.1元。劳动报酬曾实行过月薪制，多数男社员月薪三元，女社员两元（只发了两个月就停止了）。幷以连为单位成立了大食堂，集体就餐，吃饭不要钱，提出“放开肚皮吃饱饭”。这个期间的分配，基本上是先征购、后扣留，口粮服从征购。有些连队征购尙未结束就要返销。由于“左”的影响，造成了1959年到1961年三年工农业生产大幅度下降，羣众生活极端困难。
1962年，本县认真贯彻了中共中央制定的《农村人民公社工作条例》，简称《农业六十条》，将公社体制改为三级所有，队为基础，以生产队为基本核算单位，建立和健全了各种财务管理制度。在分配上，多数生产队实行了“按劳分配”加照顾。劳动管理上实行了“四小管理”（小段计划，小段作业，小段包工，小段检查验收），纠正了“大拨工、一窝蜂”的劳动方式。有的队还实行基本肥和基本工。卽在年初由社员自报公议，订出投肥数，分等级定工分；订出投工数，也叫“底分”，超额完成“底分”者予以表扬或奖励，无故完不成者给予批评或扣罚工分。对大小队干部规定定工补助。強调大队干部参加集体劳动，每年不少于120天，小队干部不得少于240天。大小队干部的补助工不得超过总用工的2%。1965年，又将公社规模缩小，全县由原来的十个人民公社划分为25个小公社，在一定程度上调整了生产关系，生产有所发展。
1967年至1977年，由于“左”的错误影响，人民公社的各项经营管理制度被破坏，致使劳动管理、财物管理混乱。特别是1971年，推行了“大寨记分法”，卽平时只记工时，不记工分；月底或半年“自报公议”，评定出每人日工分，按工时计算总分。在分配上实行了“人七劳三”（70%按人口，30%按工分）加照顾，滋长了平均主义。多劳多得的政策不能兌现，影响了社员的积极性，因而出现了出工一窝蜂，干活大拨工，干好干坏一个样等现象，使农业生产长期徘徊不前。
1978年6月，中共中央批转了湖南省湘乡县落实党的政策，减轻农民负担的经验。据此，县委由县直机关抽调干部132人，公社抽调250人组成工作队，重点调查了一个公社，140个大队农民负担过重的情况。调查得知，农民负担过重表现有以下九个方面：一是非生产人员、非生产用工过多，非生产性开支过大，干部补贴偏高；二是有的单位无偿调用生产队的劳力、资金和物料；三是社办企业劳动管理不善，占用劳力多，报酬少，有的根本无报酬；四是有的单位农田基本建设计划不周，缺乏长远规划，短期安排，因而浪费了人力、资金和物力；五是有些干部职工长期借支拖欠生产队的款，造成分配不能全部兌现；六是各有关部门在兴办农村文教、卫生、交通等事业中，转嫁给生产队一些负担；七是支农产品质次价高；八是某些商业部门卖给农民的物资严重亏短，以及某些不合理的规定；九是有些基层干部多吃多占，挥霍浪费社员的劳动成果。农民负担过重，除了上述原因外，县委在工作安排上亦有失误，对有些单位自己任意规定的“土政策”，未能及时发现和纠正。为减轻农民负担，县委决定：结合批判“四人帮”，打击贪汚盜窃，打击投机倒把分子（时称“一批两打”），对公社进行了一次整顿。据1978年8月统计，全县查破经济案件683起，追回赃款和实物折款99,300元。其中相当一部分纳入了生产队的收益分配。
在分配兌现的基础上，各公社都加強了社队企业的劳动管理。在社队企业产値不断增加的前提下，精减临时工2,180名，压缩非生产人员2,201人，减少享受补贴工的大小队干部1,938人。对过去克扣、平调生产队的粮、款、物如数偿还。各公社退赔摊派粮36,000斤，摊派款55,000元，以及摊派的物料折款55,000元。各社直企事业单位归还生产队借粮36,000斤，归还借款10万元，归还所借物料折款22,000元。社办企业补发生产队劳力工资42,000元。各公社对占用生产队的土地，也进行了认真处理，共退回土地180亩，办手续付款的5,300亩。全县24个公社，收回欠款七十多万元。县直各单位对过去克扣、挪用应下拨的费用，也积极进行清理，共偿还了25万元。下放临时工、合同工1,833名。县直机关干部职工归还生产队欠款36,400元。从而有效地减轻了农民负担，改善了经营管理，使当时党在农村的经济政策得到了落实。
第五节 人民公社及其经营管理
本县的人民公社化运动，是在1958年9月毛泽东主席关于“还是人民公社好”的指示发表后开展的。经过仓促酝酿，确定了区划和人事安排，仅用了十天左右的时间，就宣布实现了公社化。全县建成了十个人民公社。
人民公社实行“政社合一”、“工、农、商、学、兵五位一体，农林牧副渔统一经营”。特点是“一大二公”。
实现公社化以后，有一段时间的组织形式是：公社按军事编制，设团、营、连、排、班，组织大兵团作战。提倡“三化”，卽：组织军事化；行动战斗化；生活集体化。是年冬，各公社划分为一个或几个“战区”。调动成千上万人，在一起劳动，不记工分。干得好的插“红旗”，干得差的插“白旗”，不劳动不管饭。生产管理上強求整齐划一。确定营（相当于现在的管区）以上搞社办工业，营以下以农业为主。以粮为纲，划方分片，统一种植，统一规格，统一措施，对产量层层下达高指标。财务收支由公社统一核算，统一支配，搞了“一平二调”。全县平调财物计款1,962万元，每人平均49.1元。劳动报酬曾实行过月薪制，多数男社员月薪三元，女社员两元（只发了两个月就停止了）。幷以连为单位成立了大食堂，集体就餐，吃饭不要钱，提出“放开肚皮吃饱饭”。这个期间的分配，基本上是先征购、后扣留，口粮服从征购。有些连队征购尙未结束就要返销。由于“左”的影响，造成了1959年到1961年三年工农业生产大幅度下降，羣众生活极端困难。
1962年，本县认真贯彻了中共中央制定的《农村人民公社工作条例》，简称《农业六十条》，将公社体制改为三级所有，队为基础，以生产队为基本核算单位，建立和健全了各种财务管理制度。在分配上，多数生产队实行了“按劳分配”加照顾。劳动管理上实行了“四小管理”（小段计划，小段作业，小段包工，小段检查验收），纠正了“大拨工、一窝蜂”的劳动方式。有的队还实行基本肥和基本工。卽在年初由社员自报公议，订出投肥数，分等级定工分；订出投工数，也叫“底分”，超额完成“底分”者予以表扬或奖励，无故完不成者给予批评或扣罚工分。对大小队干部规定定工补助。強调大队干部参加集体劳动，每年不少于120天，小队干部不得少于240天。大小队干部的补助工不得超过总用工的2%。1965年，又将公社规模缩小，全县由原来的十个人民公社划分为25个小公社，在一定程度上调整了生产关系，生产有所发展。
1967年至1977年，由于“左”的错误影响，人民公社的各项经营管理制度被破坏，致使劳动管理、财物管理混乱。特别是1971年，推行了“大寨记分法”，卽平时只记工时，不记工分；月底或半年“自报公议”，评定出每人日工分，按工时计算总分。在分配上实行了“人七劳三”（70%按人口，30%按工分）加照顾，滋长了平均主义。多劳多得的政策不能兌现，影响了社员的积极性，因而出现了出工一窝蜂，干活大拨工，干好干坏一个样等现象，使农业生产长期徘徊不前。
1978年6月，中共中央批转了湖南省湘乡县落实党的政策，减轻农民负担的经验。据此，县委由县直机关抽调干部132人，公社抽调250人组成工作队，重点调查了一个公社，140个大队农民负担过重的情况。调查得知，农民负担过重表现有以下九个方面：一是非生产人员、非生产用工过多，非生产性开支过大，干部补贴偏高；二是有的单位无偿调用生产队的劳力、资金和物料；三是社办企业劳动管理不善，占用劳力多，报酬少，有的根本无报酬；四是有的单位农田基本建设计划不周，缺乏长远规划，短期安排，因而浪费了人力、资金和物力；五是有些干部职工长期借支拖欠生产队的款，造成分配不能全部兌现；六是各有关部门在兴办农村文教、卫生、交通等事业中，转嫁给生产队一些负担；七是支农产品质次价高；八是某些商业部门卖给农民的物资严重亏短，以及某些不合理的规定；九是有些基层干部多吃多占，挥霍浪费社员的劳动成果。农民负担过重，除了上述原因外，县委在工作安排上亦有失误，对有些单位自己任意规定的“土政策”，未能及时发现和纠正。为减轻农民负担，县委决定：结合批判“四人帮”，打击贪汚盜窃，打击投机倒把分子（时称“一批两打”），对公社进行了一次整顿。据1978年8月统计，全县查破经济案件683起，追回赃款和实物折款99,300元。其中相当一部分纳入了生产队的收益分配。
在分配兌现的基础上，各公社都加強了社队企业的劳动管理。在社队企业产値不断增加的前提下，精减临时工2,180名，压缩非生产人员2,201人，减少享受补贴工的大小队干部1,938人。对过去克扣、平调生产队的粮、款、物如数偿还。各公社退赔摊派粮36,000斤，摊派款55,000元，以及摊派的物料折款55,000元。各社直企事业单位归还生产队借粮36,000斤，归还借款10万元，归还所借物料折款22,000元。社办企业补发生产队劳力工资42,000元。各公社对占用生产队的土地，也进行了认真处理，共退回土地180亩，办手续付款的5,300亩。全县24个公社，收回欠款七十多万元。县直各单位对过去克扣、挪用应下拨的费用，也积极进行清理，共偿还了25万元。下放临时工、合同工1,833名。县直机关干部职工归还生产队欠款36,400元。从而有效地减轻了农民负担，改善了经营管理，使当时党在农村的经济政策得到了落实。