一、文献选辑 - 禹城县志 - 禹城市地情资料库 - 德州

1953年4月28日

(二)中共禹城县委关于目前互助合作社情况的报告
(摘录)
地委：
兹将我县目前互助合作情况报告如下：
农业合作社现有202处，2773户，15户以下148处，16户至29户的49处，30户至49户的5处，共分布在11个区19个乡174个村中，共有牲口1216头，耕地45131亩，男女整半劳力6000个，入社户占总农户的3.69%。
5月份统计，全县共有互助组6423个，38547户，占总农户的51.24%。大致分三类：第一类是领导组织纯洁，有具体的生产计划，有少部分公共财产(但不是个个有公共财产)，劳力使用比较合理，有制度，按时清工找帐，组织政治情绪饱满，生产积极性高的3331个组。第二类，领导较弱，一部分中农领导，个别成分不纯，有简单生产计划，劳力使用和分工不够科学合理，大活临时找工，有的按季节清工找帐，有时集体、有时分散干活的2165个组。第三类，领导是老中农或小商人出身，农活无计划，不记工不算帐，大不论，政策不明确，以为吃亏占光心里有数，长短补齐等，类似这样情况的有927个组。
县委于5月25日召开了区书记、供销社主任、办社干部联席会议。会议提出，夏季工作要突出解决互助合作的领导问题，在农村要牢固树立互助合作阵地，依靠政策，具体地、正确地、稳步地根据不同情况解决和处理问题；巩固互助合作的首先关键，是在于较好生产，增加社员的实际收入，要制定麦收夏种夏锄生产计划，提倡包工包件，采用“四定”的办法，在社组内提倡死分活记，定组定产制；要解决单干农及劳力、畜力不足之困难，要贯彻男女同工同酬，评工记分，要洗清社组内之反革命及坏分子，老中农不要参加主要领导，积极者可任副职，对老中农组织起来的社组，要逐步将贫农吸收进去，地富分子目前不得参加，对早已放弃剥削要入社的完全服从领导的富农分子，可争取群众的意见。对别有企图夺政治权力者一定清洗。同时加强对社员的教育，克服资本主义思想和重副业轻农业的偏向，保证社不变质，使其正常健康的发展。必须贯彻党的领导，书记动手，副书记亲自掌握，全党投入，区乡具体掌握，反对任何标新立异的分散主义的偏向，各区配备政治指导员不断解决思想问题，根据互助合作组织划分党的支部或小组，通过互助生产，去有效地进行整党教育，发挥党的核心领导作用，不断总结工作和开展批评与自我批评，明确党的任务，克服党员的资本主义思想。

1954年6月12日

(三)关于进一步完善提高
农业生产责任制的意见
一、目前全县实行农业生产责任制的情况
党的三中全会后，特别是贯彻中央〔1980〕75号文件以来，全县各级党组织，认真加强领导，不断清除“左”的影响，按照生产关系一定要适合生产力发展水平的规律，因地制宜逐步建立了各种不同形式的农业生产责任制。目前，各种联产计酬的责任制，已由棉花、花生发展到其他经济作物，由经济作物发展到粮食作物，由农业发展到林、牧、渔、农机等各业。在全县2473个基本核算单位中，实行专业承包，联产计酬的占4.8%；实行统一经营，联产到劳的占15.5%；实行包产到户，大包干的占78%；实行四小管理的占2.7%。
各种形式责任制的建立，有效地发挥了集体经济的优越性，极大地调动了广大农民群众的社会主义积极性，充分挖掘了劳力、智力、土地等资源潜力，促进了农业生产的恢复和发展，增加了产量，增加了收入，增加了商品量，社员分配水平有了较大幅度的提高。一些原来生产水平较高的单位经济有了新的发展；大量原来生产水平较低的单位，面貌有了显著变化；许多长期“三靠”单位，一年翻身，一季翻身。已涌现了一批依靠劳动开始比较富裕的单位和农户。全县农村出现了建国以来少有的大好形势。
各种责任制的建立，不仅在发展生产，活跃经济方面发挥了巨大作用，而且在政治上也带来了深刻的变化。由于它更好地体现了“各尽所能，按劳分配”的原则，促进了农村的安定团结，解决了基层干部参加劳动的问题，改善了干群关系，提高了党的威信。经过这段实践证明，各种形式的责任制，特别是联产计酬责任制，是农业经营管理上的一次重大改革。是高速度发展农业的一项根本性的措施，它的优越性和强大生命力已经并必将越来越充分地显示出来。现在，各级干部和广大农民群众高兴地说：“联产计酬是个宝，穷队富队离不了，哪里实行哪里好!”
建立责任制，既然是农业经营管理上的一项重大改革，必然引起农村经济结构上的一些变化，出现一些新情况、新问题。加之实行责任制的时间还很短，经验不足，目前各种形式的责任制本身都存在着一些问题和不足之处，需要进一步完善、提高。
二、完善提高生产责任制要因队制宜，实行分类指导
目前，全县已经建立起来的责任制有六、七种之多，主要形式有三种：一是专业承包，联产计酬；二是统一经营、联产到劳；三是包产到户、包干到户。实践证明，这三种形式的责任制，适合我县各种不同类型单位的生产发展状况、群众觉悟程度和干部管理水平，当前都要稳定下来。要在稳定的基础上，认真总结经验，找出不足之处和薄弱环节，实行分类指导，从既能充分发挥集体经济优越性，又能充分调动社员个人积极性出发，积极采取改进措施，使各种形式的责任制进一步完善提高和健全起来。
今年四月，县委在调查研究、反复征求意见的基础上，制定了《关于加强和完善农业生产责任制的试行办法》，现在看还是适宜的，要继续试行，并再强调几点：
第一、专业承包、联产计酬责任制的完善提高问题。这是当前比较高级的经营管理形式，在全县已有121个生产队实行，都是生产水平，干部管理水平比较高的单位。它的特点是，在生产队统一经营的前提下，按照生产分工协作的需要和社员能力大小、技术专长，建立专业队、专业组、专业户、专业工，实行专业承包，联系产量(值)计算报酬。这种形式的责任制的优点是，能把调动社员个人积极性和发挥统一经营、分工协作的优越性具体地统一起来，稳定生产队的主体地位，适应农业机械化、现代化的要求。这种责任制的完善提高，当前要注意解决好以下三点：一是搞好各业之间劳动报酬的综合平衡。根据各队经验较好的办法是：“一业为主，各业挂钩，大体平衡”。如以生产粮食为主的单位，就以粮为主，与其他各业挂钩平衡；以生产棉花为主的单位，就以棉花为主，与其他各业挂钩平衡。通过调整定产指标、工分报酬的奖励标准，使从事各个专业的社员，在付出同等劳动量的情况下，就能得到大体一样的劳动报酬。但平衡不是平均，对那些劳动强度大、技术性高、劳动时间长、创造价值多的专业，其劳动报酬，就应高于其他专业。二是按人尽其才的原则，合理确定和分配每个社员的专业。特别是工副业、多种经营、长年生产，收入又比较固定的，从业人员要专下来，不再承包其他，以便充分发挥他们的专业特长。三是广开生产门路。积极发展多种经营。这是巩固和发展专业承包的前提和基础，否则，多种经营开展不起来，没有专业分工的基础，办法再好，也不能实行。但是，也有另一方面的情况，值得注意解决。就是有些农业、工副业、多种经营搞得比较好，集体经济比较强大的老先进单位，目前虽然对工副业、多种经营生产实行了专业承包、联产计酬，搞得也比较好，经济效益很显著，但在粮、棉、油料大田作物生产上，仍然沿用过去的“四小管理”，没有实行联产计酬。因此，在一定程度上影响了一部分人的积极性。继续下去必然影响农业与工副业、多种经营的协作发展。这些单位，过去在全社、全县起了很好的带头作用，也有很大影响，今后还要注意充分发挥他们的带头作用。对这些单位，各公社党委、管委的主要领导同志，要亲自靠上，进一步帮助他们学好中央文件，提高认识，使他们真正明确，实行联产计酬责任制，不是倒退，而是前进；不但不会消弱集体经济，而且还能使强大的集体经济吸引住广大社员群众，更好地调动积极性，从而使他们消除顾虑，解放思想。在这些单位，既然工副业、多种经营生产实行专业承包、联产计酬责任制，粮、棉、油料大田作物生产，也完全可以按照“一业为主，各业挂钩，大体平衡”的原则，全面实行专业承包、联产计酬。我们一定要做好工作，向这方面引导，千万注意，不要不落则已，一落就使这些单位滑到包产到户、包干到户上去。更不要一业动，各业变，引起思想混乱。
第二，统一经营，联产到劳责任制的完善提高。这是一种适应性比较广泛的形式。它的特点是，坚持三不变(集体所有制不变、基本核算单位不变、生产队统一分配不变)，实行四统一(统一耕种、统一投资、统一调配劳力、统一管理和使用大型农机具)，五定一奖(定勤、定任务、定投资、定产量、定工分、超产奖、减产赔)。这种责任制和专业承包、联产计酬一样，具有既能充分发挥集体经济的优越性，又能充分调动社员个人积极性优点。对这种责任制的完善、提高，当前要着重抓好两点：一是几定要定的合理。特别是产量指标和投资数量要定的细一些、具体一些。产量指标不易定得过高，要把增产的余地留给社员，使他们经过努力有产可超、有奖可得。但也不要定得太低，定得低了也会消弱集体经济，影响统一分配。还要根据土质、地力等条件，做到综合平衡，大体合理。防止定产相差悬殊，论命摊的办法。投资数量既要和产量指标挂起钩来，又要考虑生产队的经济条件。条件好的生产队要全部负担投资，条件差的队要尽量负担一部分，也可实行“队保定产、户保超产”的办法，这样更有利于发挥集体和社员两个积极性。二是要认真搞好“几统一”。根据宜统则统，宜分则分的原则，一定要坚持种植计划，耕地、浇水、排涝由生产队统一进行，牲口、大中型农机具由生产队统一管理和使用。
第三，包产到户、包干到户责任制的完善提高问题。这两种形式的责任制，在全县实行的面比较大，很有成效，很受群众欢迎，也很有吸引力。对已经实行的单位，要明确宣布，稳定不变，以便让广大干部、社员放下心来、放开手脚，大胆地发展生产。但这两种责任制本身既有区别，又有共同点，实行中的具体办法也差别很大，完善、提高也应提出不同要求。如在实行包产到户的单位中，有的不仅实行比较完整的“三包一奖”，而且还坚持“几统一”。这与统一经营、联产到劳差不多。因此，在认识和工作指导上，要以统一经营、联产到劳同样对待，解决同样的问题；有些单位名为包产到户，但队不投资，包产指标也定得很低，统一分配有名无实，实际上和包干到户相同。在实行包干到户的单位中，队上基本不投资，实行“几统一”的也是少数，具有分散经营的特点。因此，对行这两种办法的单位，一要特别注意加强领导，特别是大队、生产队干部不能撒手不管，放任自流；二要认真解决中央〔1980〕75号文件提出的六个问题。特别是上交国家的一定要完成，集体提留要留足用好，不但满足本单位烈军属、五保户的照顾，干部(包括治保、民事调解等干部)、民办教师、赤脚医生等的补贴和其他必要公益开支，还要根据本单位的经济情况，适当提留一部分公共积累，逐步发展壮大集体经济。三是管好用好现有的水利设施和大中型农机具，耕地、耙地、浇水、排涝等重要生产环节，要尽量由生产队统一进行，切实帮助社员解决好个人所不能解决的实际困难。四要大力支持新的联合，如几户联合购买牲畜、添置农机具、协作耕种等。五是社员承包的责任田，搞的过于零碎的要在做好工作的基础上，只要多数社员同意，可以适当调整集中，但不要强行调整。
第四，全县至今还有少数单位没建立责任制，对这些单位，要采取疏导的方法，通过学习中央文件，宣传实行责任制的典型经验，提高认识，解放思想，弄清原因，具体问题具体解决，帮助他们尽快地建立起适合本单位生产水平和群众欢迎的生产责任制。切不要用压的办法，强行硬推。
三、认真抓好多种经营生产责任制的建立健全
在林、牧、副、渔、工多种经营生产上，少数单位建立了责任制，多数单位还没建立，就全县来说，仍然是个薄弱环节，必须下决心抓好，这是具体的贯彻中央〔1981〕13号文件，促进多种经营发展，使农村尽快富裕起来的重要一环。
多种经营生产有三个显明的特点，就是多样性生产，专业性强，商品性大。要从有利于发展商品生产、增加收入、培养和利用自然资源出发，因地制宜地把生产责任制建立健全起来。根据多种经营生产专业性强的特点，要大力提倡专业承包、联产(值)计酬责任制。生产规模大的，可以包给专业队、专业组；规模较小的可由专业户、专业工承包，可以实行几定一奖，可以实行收益分成，也可实行大包干。还要根据多样性及其生产特点，采取多种多样的承包办法。林业生产、畜牧业生产，专门制定了政策规定，要认真贯彻执行。工副业生产，应区别集中经营和分散经营，收入稳定的项目和不稳定的项目，老项目和新项目，确定不同的经营形式和管理办法。在计酬上，可以实行“几定一奖”，可以实行收益分成，也可实行大包干。农业机械，要根据各个单位数量多少，分别实行专业队、专业组、专业工承包的办法，在计酬上要提倡单机核算，实行几定一奖，也可按完成的作业量或纯收入计酬，也可实行大包干。各行各业不论采取哪种办法，都要注意巩固原有的传统老项目，发展新项目，发挥技术人员的特长，培养各方面的专业人才，各业之间在报酬上，既要做到大体平衡，又体现多劳多得。
四、切实解决好前进中的新问题
实行联产计酬责任制后，在集体经济的管理上出现了一些新情况、新问题，我们要不断地总结群众的实践经验，及时加以解决。
第一、剩余劳力问题。实行责任制后，极大地调动了广大干部群众的积极性，劳动效率成倍提高，劳动力大量剩余。据调查一般剩余20%到30%，以此计算全县约剩余三、四万个劳动力。如何让这些剩余劳力，为社会生产更多的财富，是一个急待解决的问题。从一些单位的实践经验看，主要途径有四个：一是在现有土地上精耕细作，集约经营，提高单产；二是广开门路，积极发展多种经营，发展劳动密集型行业，向生产的深度和广度进军；三是公社、大队、生产队可组织各种形式的农业基本建设专业队，既可搞农田基本建设，又可为农村社员修建房屋；既可在本社、本队，也可到外地承包基建任务；四是积极帮助和鼓励社员发展家庭副业。根据中央13号文件规定，社员自留地可根据本地的具体情况，扩大到10～15%。自留地集体种的，一律要按照新规定分给社员耕种，并要宣布长期不变，也不要随便更换地块。自留地社员愿种什么，就种什么，国家、集体都不要干涉。关于开发利用荒地的问题，县委、县政府已作了具体规定，要认真贯彻执行。要积极支持和增大社员个人或合伙经营服务业、手工业、养殖业、运输业等副业生产。要允许一些半劳力和辅劳力不出集体工，不承包土地，专门从事力所能及的副业，也就是说允许在社员中有“自留人”。
第二，大队、生产队干部的职责和报酬问题。实行生产责任制后，农村基层干部的任务更重了，工作更具体了。为了充分调动基层干部的积极性，使他们振作精神，搞好工作，各单位都要制定干部岗位责任制。明确职责范围和待遇报酬。总的讲，要根据有责、有权、有利和责、权、利结合的原则，全面考虑，统盘解决。干部职责问题，德州地委31号文件，批转了行署农办党组《关于农村人民公社生产大队、生产队干部职责任务的意见》，已发到公社，要认真贯彻执行。干部的报酬问题，大队，生产队的干部原则上和社员同样承包责任田或其它专业生产任务，也可适当少承包一部分，但都要给予适当的定额补助，可以补工分，也可以补实物或现金。还要根据所在单位生产好、坏，本着多奖少罚的原则进行奖罚。他们的全部报酬包括补贴、奖励。原则上要高于同等劳力的收入水平，但一般不要超过20%。另外，对工作多年、为集体经济的巩固发展做出贡献的，现在年老体弱丧失工作和劳动能力的大、小队干部，可根据他们的工作年限，贡献大小和本单位的经济负担能力，给予适当的定额补助。
大队、生产队干部的职权范围和补贴、奖励等规定，各单位都召开社员大会或社员代表会议，民主讨论决定，不能由少数人说了算。
第三，对烈军属和五保户、困难户的照顾问题。这项工作是关系到巩固国防，安定团结，具体体现社会主义优越性的大问题，必须认真搞好。对烈属要从优照顾，对义务兵家属要扩大照顾面。实行统一分配的，可分别不同情况，照顾三分之一、二分之一或一个劳力的工分。实行包干到户，没有统一分配的，也要根据这个标准，从集体提留中照顾实物。对军官家属可照顾一定数量的虚工分或采取交钱买粮的办法，使他们的口粮不低于本队平均水平。对五保户不论实行哪种形式的责任制，都应包下来，安排好他们的吃饭、穿衣、住房、治病问题，并根据本单位的经济情况发给必要的零花钱。对困难户，主要是通过适当安排农活，承包土地和扶持他们搞好家庭副业来解决，特殊困难的户，经过群众讨论，也可给予适当辅助，使他们生活过得去。
第四，整顿和加强财务管理。实行责任制后，在财务管理上，出现许多新情况、新问题、在完善提高责任制中，要把整顿和加强财务管理作为一件大事，认真抓好。对集体的财产和物资，要进行彻底的清理，登记入册，并建立严格的管理、使用和出入库制度。特别是实行包产到户、包干到户的单位。要根据实际需要改革和增设新的帐、薄、表册，建立新的来往手续。对财会和物资保管人员，要建立岗位责任制，严格财务审批制度，定期公布帐目，实行民主理财。
第五，推行经济合同制的问题。各单位的实践证明，国家与集体、集体和社员之间，在经济事务中推行合同制。对发展经济，增加商品生产，完成上交任务，增加集体和社员收入都大有好处。深受广大干部社员的欢迎，要积极试行，普遍推广。今后实行合同制，不论是国家与集体，还是集体与社员，都要把自主权和国家的计划指导协调起来，在这个前提下，明确规定双方的义务和权利。如农产品，生产队在完成合同规定的交售任务的情况下，对作物面积有权自行安排，剩余产品，有权自行处理。在生产队内部不论实行哪种形式的责任制，也要以合同形式，明确规定承包单位和承包者义务、权利，保证按合同落实兑现。
第六，科学技术推广问题。实行生产责任制后，广大社员极为关心增产措施，迫切要求应用科学技术。大队、生产队原有的科技队(组)不要拆散，已经拆散的要恢复起来，并要根据科技单位的特点，建立和实行联产计酬责任制。在实行包产到户、包干到户的单位，可设立农业技术员或农业技术“带头户”、“带头人”，通过他们传授推广农业技术。县、社农业科技部门和单位要积极搞好搞科学技术的推广工作，可以同生产队签订技术推广合同，实行联产责任制。对农业科技队、组、户、人要根据科研成果，给予适当的奖励。科学试验允许失败，不要轻易罚赔。
五、切实加强领导
实行联产计酬责任制，改革农村集体经济的管理方法，是个新课题，各级党委和政府必须加强领导，作为加速发展农业的一个根本大事来抓。
第一，要进一步清除“左”的影响。两年多来，在中央正确路线、方针、政策指引下，我们清除“左”的影响取得了显著成效，全县农业正在从“左”的禁锢中解放出来，进入新的发展时期。但必须看到，多年来“左”的错误，在对农业的指导上和方针政策上，是影响很深的，各级党政领导要进一步学好中央文件，调查研究，总结经验，联系实际，开展批评和自我批评，提高认识，解放思想，首先把自己的思想真正统一到党的路线、方针、政策上来，提高执行的自觉性，在政治上和党中央保持一致。
第二，相信群众，依靠群众，坚持群众路线。不同单位，不同专业，采取哪种形式的生产责任制，包产指标，奖励办法等如何确定，存在的问题怎样解决，要因队制定，由所在单位干部、社员民主讨论决定，不能包办代替，也不能搞“一刀切”。
第三，区别对待，积极引导。当前各种形式的责任制都是刚刚建立，都在发展，都在前进，各级党政领导，都要深入到不同类型的单位，帮助他们总结经验，找出问题，讨论研究解决的方法。对因某种原因还没建立生产责任制的单位，要采取疏导的方法，通过做细致的思想工作，有什么问题解决什么问题，一时思想不通的，可以等待。不要强行推广某种办法。一定要做到既解决问题，又保护基层干部的积极性。
第四，进一步搞好基层干部的培训工作，完善、提高责任制的过程，也是提高各级干部更加自觉地执行党的路线、方针、政策，学会用经济手段管理经济的过程。各级要有计划的通过进党校，举办短期学习班、开展专题讨论和讲座，分期分批地培训农村基层干部以适应新形式的要求。
第五，要切实加强思想政治工作。在完善、提高生产责任制的过程中，要充分发挥各级党组织的领导作用和党员的模范作用，对广大干部群众深入进行四个坚持的教育、进行爱国家、爱集体的教育，大力宣传社会主义制度的优越性的光明前途，使广大干部群众真正懂得，要实现农业现代化，使农民从根本上摆脱贫困，走上富裕必须坚定不移地走社会主义道路，不断巩固壮大集体经济。
完善、提高各种形式的生产责任制，是一项很细致的工作。各极领导的工作要细，步子要稳。特别是当前正是夺取秋季丰收的关键季节，各种形式的责任制都要明确宣布稳定不变，完善、提高的工作，应采取层层领导抓点的办法，发动干部群众，总结经验，讨论研究完善、提高的意见。具体实施可放在秋种前或秋收大忙以后。

一九八一年七月十五日

(中共禹城县委1981年34号文件)
(四)
中共禹城县委、禹城县人民政府关于保护发展畜牧业的规定
畜牧业在国民经济中占居很重要的地位。搞好畜牧业不仅能增加群众收入，提高群众生活，更重要的是能为发展农业提供大量的肥料，对培肥地力，保证农业的高产稳产有重要作用。因此，随着农村责任制的落实，为适应变化了的生产形式，就保护和发展畜牧业特作如下规定：
一、落实牲畜饲养责任制。根据本单位的经济基础和管理水平，对现有集体喂养的牲畜，都要实行各种不同形式的牲畜饲养责任制。就我县情况可采取三种形式：
(一)专业承包，“五定一奖，”这种办法一般可在经济基础好，管理水平高，领导班子强，在农业生产上推行专业承包或联产计酬的单位实行。“五定一奖”即为：定繁殖、定膘情、定草料、定肥料、定报酬，按规定实行奖罚，把“五定一奖”的有关规定，由队与承包人(户)签定合同，双方履行。
(二)分户喂养，队付报酬。实行这种责任制一般要从六个方面做好规定：一是户家喂，队付报酬；二是生产队给喂养户一定数量的饲料、饲草地；三是，牲畜增膘增值或繁殖了幼畜，队、户按比例分成；四是，规定牲畜防疫费，队户分担比例；五是，规定牲畜正常死亡或非死亡的处理方法；六是，规定使役人员怎样保护牲畜。对这几个方面都要明确规定，签订合同。
(三)作价到户，保本保植。实行包产到户或大包干的生产队，采取这种管理方法，有利于繁殖牲畜，有利于发展生产，有利于增加社员收入。将集体牲畜合理作价，按人口平均分配，记入社员往来帐，牲口的本值仍属集体财产，分到牲口的户把多余价额拿出，拨给没分到牲口的户，要专款专用，按期不买牲畜者，必须退回价款。不准将集体牲畜价款分掉，损害集体经济。
二、落实牲畜饲养政策，允许并提倡社员大量饲养牲畜家禽。对饲养多、收入大的社员要大力支持表扬；允许社员将自养的牲畜家禽到集市上买卖。
大力发展饲养牲畜、家禽专业组，专业户(人)，生产队可以不给包产地，使其发挥专长，以利于畜牲业的发展。
社员喂养牲畜、毛猪，可以由队分给饲料饲草地。分多少，各单位可根据牲畜品种和土地多少自行规定。
三、积极扶持贫困队、户大养牲畜。县、社每年要从扶贫资金、农贷、信用贷款中，拿出部分资金重点扶持贫困队、户购买牲畜；生产队在条件允许的情况下，也可采取各种方法扶持社员购买饲养牲畜。
对饲养专业组、专业户(人)有关部门可提供优良种畜、种禽，帮助畜牲专业组、专业户发展牲畜生产。
四、发展母畜、保护幼畜、培育发展牲畜优良品种。对有繁殖能力的母畜和幼畜严禁宰杀。在落实牲畜政策时优先落实好保护发展母畜的政策，对繁殖多、品种好的母畜饲养组、户、人，可给予表扬和物质鼓励。
农业科技部门要不断研究推广科学饲养知识，大力引进、培育鲁西黄牛、德州驴等优良品种，总结推广饲料消耗少，饲养效率高的新方法。对在饲养方面有科学创新的人和单位要给予表扬鼓励。
五、培养建立兽医队伍，提供防疫措施。各级领导要切实重视这项工作，积极办好公社畜牲兽医站，对公社兽医站要进行一次整顿，使其建立健全规章制度，实行岗位责任制，大力培训赤脚兽医，开展畜病合作防治工作，保证畜牲业生产的发展。

一九八一年七月十五日

(中共禹城县委1981年37号文件)

(一)中共禹城县委关于动参中几个具体问题的指示 (摘录) 一、转业军人虽有兄弟两个，如果该转业军人已全部或大部丧失劳动力而严重影响生产者，则不可动员其兄弟参军，但如兄弟多者不在此例。小学教员本人要求参军者，可一方面表扬，一方面耐心说服此次不参军，但如小学教员有兄弟两个者，其兄弟够条件，可动员其兄弟参军。速成教员其主教不动员参军，其他辅导教员可同样动员参军。工作人员之家属有兄弟两个者，原则上列入动员对象之例，但要估计到其兄弟参军后会严重影响家庭生活或生产者，则不应动员其参军。兄弟两个内有一当养老女婿者，则应照对独子的办法即不动员参军。虽有兄弟3个，但因父母双亡，其弟妹均未到成年，依其兄照顾过活者，则可不动员，但如果有可靠的密切的亲门近支关系，能担当照顾其兄妹任务者，亦可动员参军。兄弟分家者，可当其伙居看待。对独子、单丁坚决要求参军，确实属于从觉悟出发者，可个别批准其参军。对各项条件均好，只是年龄超一岁或少一岁，又坚决要求参军，可批准其参军。二、长期雇员，可视具体情况而定，一般不动员参军，短期雇员可在动参之例。三、回乡待命的新兵，现已在完小读书者，应按回乡待命的新兵看待，动员其归队。四、此次不布置不动员在职干部参军，但积极要求参军者，一般的是不批准。唯有视具体情况：乡级干部如本人积极要求，而且参军后对巩固新军有一定作用，对地方工作无大影响者，可个别批准。区级干部，除如本人积极要求，而且能带动一批新兵一齐参军，对巩固新军作用较大者外，一般是不批准的，但应鼓励其这种热情，是值得发扬的。五、富农出身者不得吸收参军。富农子弟也不应动员参军，但其本人积极要求参军，平日政治态度尚很积极，而且家庭成份并不反动者，也可允许其参军。六、其父被我政府枪毙者，无论其成份如何，一般不吸收其参军。七、反动党团一般分子(并非骨干)，而且经过再三慎重考查，在思想上，组织上确实与其拒绝联系者，可允许其参军。 1953年4月28日 (二)中共禹城县委关于目前互助合作社情况的报告 (摘录) 地委：兹将我县目前互助合作情况报告如下：农业合作社现有202处，2773户，15户以下148处，16户至29户的49处，30户至49户的5处，共分布在11个区19个乡174个村中，共有牲口1216头，耕地45131亩，男女整半劳力6000个，入社户占总农户的3.69%。 5月份统计，全县共有互助组6423个，38547户，占总农户的51.24%。大致分三类：第一类是领导组织纯洁，有具体的生产计划，有少部分公共财产(但不是个个有公共财产)，劳力使用比较合理，有制度，按时清工找帐，组织政治情绪饱满，生产积极性高的3331个组。第二类，领导较弱，一部分中农领导，个别成分不纯，有简单生产计划，劳力使用和分工不够科学合理，大活临时找工，有的按季节清工找帐，有时集体、有时分散干活的2165个组。第三类，领导是老中农或小商人出身，农活无计划，不记工不算帐，大不论，政策不明确，以为吃亏占光心里有数，长短补齐等，类似这样情况的有927个组。县委于5月25日召开了区书记、供销社主任、办社干部联席会议。会议提出，夏季工作要突出解决互助合作的领导问题，在农村要牢固树立互助合作阵地，依靠政策，具体地、正确地、稳步地根据不同情况解决和处理问题；巩固互助合作的首先关键，是在于较好生产，增加社员的实际收入，要制定麦收夏种夏锄生产计划，提倡包工包件，采用“四定”的办法，在社组内提倡死分活记，定组定产制；要解决单干农及劳力、畜力不足之困难，要贯彻男女同工同酬，评工记分，要洗清社组内之反革命及坏分子，老中农不要参加主要领导，积极者可任副职，对老中农组织起来的社组，要逐步将贫农吸收进去，地富分子目前不得参加，对早已放弃剥削要入社的完全服从领导的富农分子，可争取群众的意见。对别有企图夺政治权力者一定清洗。同时加强对社员的教育，克服资本主义思想和重副业轻农业的偏向，保证社不变质，使其正常健康的发展。必须贯彻党的领导，书记动手，副书记亲自掌握，全党投入，区乡具体掌握，反对任何标新立异的分散主义的偏向，各区配备政治指导员不断解决思想问题，根据互助合作组织划分党的支部或小组，通过互助生产，去有效地进行整党教育，发挥党的核心领导作用，不断总结工作和开展批评与自我批评，明确党的任务，克服党员的资本主义思想。 1954年6月12日 (三)关于进一步完善提高农业生产责任制的意见一、目前全县实行农业生产责任制的情况党的三中全会后，特别是贯彻中央〔1980〕75号文件以来，全县各级党组织，认真加强领导，不断清除“左”的影响，按照生产关系一定要适合生产力发展水平的规律，因地制宜逐步建立了各种不同形式的农业生产责任制。目前，各种联产计酬的责任制，已由棉花、花生发展到其他经济作物，由经济作物发展到粮食作物，由农业发展到林、牧、渔、农机等各业。在全县2473个基本核算单位中，实行专业承包，联产计酬的占4.8%；实行统一经营，联产到劳的占15.5%；实行包产到户，大包干的占78%；实行四小管理的占2.7%。各种形式责任制的建立，有效地发挥了集体经济的优越性，极大地调动了广大农民群众的社会主义积极性，充分挖掘了劳力、智力、土地等资源潜力，促进了农业生产的恢复和发展，增加了产量，增加了收入，增加了商品量，社员分配水平有了较大幅度的提高。一些原来生产水平较高的单位经济有了新的发展；大量原来生产水平较低的单位，面貌有了显著变化；许多长期“三靠”单位，一年翻身，一季翻身。已涌现了一批依靠劳动开始比较富裕的单位和农户。全县农村出现了建国以来少有的大好形势。各种责任制的建立，不仅在发展生产，活跃经济方面发挥了巨大作用，而且在政治上也带来了深刻的变化。由于它更好地体现了“各尽所能，按劳分配”的原则，促进了农村的安定团结，解决了基层干部参加劳动的问题，改善了干群关系，提高了党的威信。经过这段实践证明，各种形式的责任制，特别是联产计酬责任制，是农业经营管理上的一次重大改革。是高速度发展农业的一项根本性的措施，它的优越性和强大生命力已经并必将越来越充分地显示出来。现在，各级干部和广大农民群众高兴地说：“联产计酬是个宝，穷队富队离不了，哪里实行哪里好!” 建立责任制，既然是农业经营管理上的一项重大改革，必然引起农村经济结构上的一些变化，出现一些新情况、新问题。加之实行责任制的时间还很短，经验不足，目前各种形式的责任制本身都存在着一些问题和不足之处，需要进一步完善、提高。二、完善提高生产责任制要因队制宜，实行分类指导目前，全县已经建立起来的责任制有六、七种之多，主要形式有三种：一是专业承包，联产计酬；二是统一经营、联产到劳；三是包产到户、包干到户。实践证明，这三种形式的责任制，适合我县各种不同类型单位的生产发展状况、群众觉悟程度和干部管理水平，当前都要稳定下来。要在稳定的基础上，认真总结经验，找出不足之处和薄弱环节，实行分类指导，从既能充分发挥集体经济优越性，又能充分调动社员个人积极性出发，积极采取改进措施，使各种形式的责任制进一步完善提高和健全起来。今年四月，县委在调查研究、反复征求意见的基础上，制定了《关于加强和完善农业生产责任制的试行办法》，现在看还是适宜的，要继续试行，并再强调几点：第一、专业承包、联产计酬责任制的完善提高问题。这是当前比较高级的经营管理形式，在全县已有121个生产队实行，都是生产水平，干部管理水平比较高的单位。它的特点是，在生产队统一经营的前提下，按照生产分工协作的需要和社员能力大小、技术专长，建立专业队、专业组、专业户、专业工，实行专业承包，联系产量(值)计算报酬。这种形式的责任制的优点是，能把调动社员个人积极性和发挥统一经营、分工协作的优越性具体地统一起来，稳定生产队的主体地位，适应农业机械化、现代化的要求。这种责任制的完善提高，当前要注意解决好以下三点：一是搞好各业之间劳动报酬的综合平衡。根据各队经验较好的办法是：“一业为主，各业挂钩，大体平衡”。如以生产粮食为主的单位，就以粮为主，与其他各业挂钩平衡；以生产棉花为主的单位，就以棉花为主，与其他各业挂钩平衡。通过调整定产指标、工分报酬的奖励标准，使从事各个专业的社员，在付出同等劳动量的情况下，就能得到大体一样的劳动报酬。但平衡不是平均，对那些劳动强度大、技术性高、劳动时间长、创造价值多的专业，其劳动报酬，就应高于其他专业。二是按人尽其才的原则，合理确定和分配每个社员的专业。特别是工副业、多种经营、长年生产，收入又比较固定的，从业人员要专下来，不再承包其他，以便充分发挥他们的专业特长。三是广开生产门路。积极发展多种经营。这是巩固和发展专业承包的前提和基础，否则，多种经营开展不起来，没有专业分工的基础，办法再好，也不能实行。但是，也有另一方面的情况，值得注意解决。就是有些农业、工副业、多种经营搞得比较好，集体经济比较强大的老先进单位，目前虽然对工副业、多种经营生产实行了专业承包、联产计酬，搞得也比较好，经济效益很显著，但在粮、棉、油料大田作物生产上，仍然沿用过去的“四小管理”，没有实行联产计酬。因此，在一定程度上影响了一部分人的积极性。继续下去必然影响农业与工副业、多种经营的协作发展。这些单位，过去在全社、全县起了很好的带头作用，也有很大影响，今后还要注意充分发挥他们的带头作用。对这些单位，各公社党委、管委的主要领导同志，要亲自靠上，进一步帮助他们学好中央文件，提高认识，使他们真正明确，实行联产计酬责任制，不是倒退，而是前进；不但不会消弱集体经济，而且还能使强大的集体经济吸引住广大社员群众，更好地调动积极性，从而使他们消除顾虑，解放思想。在这些单位，既然工副业、多种经营生产实行专业承包、联产计酬责任制，粮、棉、油料大田作物生产，也完全可以按照“一业为主，各业挂钩，大体平衡”的原则，全面实行专业承包、联产计酬。我们一定要做好工作，向这方面引导，千万注意，不要不落则已，一落就使这些单位滑到包产到户、包干到户上去。更不要一业动，各业变，引起思想混乱。第二，统一经营，联产到劳责任制的完善提高。这是一种适应性比较广泛的形式。它的特点是，坚持三不变(集体所有制不变、基本核算单位不变、生产队统一分配不变)，实行四统一(统一耕种、统一投资、统一调配劳力、统一管理和使用大型农机具)，五定一奖(定勤、定任务、定投资、定产量、定工分、超产奖、减产赔)。这种责任制和专业承包、联产计酬一样，具有既能充分发挥集体经济的优越性，又能充分调动社员个人积极性优点。对这种责任制的完善、提高，当前要着重抓好两点：一是几定要定的合理。特别是产量指标和投资数量要定的细一些、具体一些。产量指标不易定得过高，要把增产的余地留给社员，使他们经过努力有产可超、有奖可得。但也不要定得太低，定得低了也会消弱集体经济，影响统一分配。还要根据土质、地力等条件，做到综合平衡，大体合理。防止定产相差悬殊，论命摊的办法。投资数量既要和产量指标挂起钩来，又要考虑生产队的经济条件。条件好的生产队要全部负担投资，条件差的队要尽量负担一部分，也可实行“队保定产、户保超产”的办法，这样更有利于发挥集体和社员两个积极性。二是要认真搞好“几统一”。根据宜统则统，宜分则分的原则，一定要坚持种植计划，耕地、浇水、排涝由生产队统一进行，牲口、大中型农机具由生产队统一管理和使用。第三，包产到户、包干到户责任制的完善提高问题。这两种形式的责任制，在全县实行的面比较大，很有成效，很受群众欢迎，也很有吸引力。对已经实行的单位，要明确宣布，稳定不变，以便让广大干部、社员放下心来、放开手脚，大胆地发展生产。但这两种责任制本身既有区别，又有共同点，实行中的具体办法也差别很大，完善、提高也应提出不同要求。如在实行包产到户的单位中，有的不仅实行比较完整的“三包一奖”，而且还坚持“几统一”。这与统一经营、联产到劳差不多。因此，在认识和工作指导上，要以统一经营、联产到劳同样对待，解决同样的问题；有些单位名为包产到户，但队不投资，包产指标也定得很低，统一分配有名无实，实际上和包干到户相同。在实行包干到户的单位中，队上基本不投资，实行“几统一”的也是少数，具有分散经营的特点。因此，对行这两种办法的单位，一要特别注意加强领导，特别是大队、生产队干部不能撒手不管，放任自流；二要认真解决中央〔1980〕75号文件提出的六个问题。特别是上交国家的一定要完成，集体提留要留足用好，不但满足本单位烈军属、五保户的照顾，干部(包括治保、民事调解等干部)、民办教师、赤脚医生等的补贴和其他必要公益开支，还要根据本单位的经济情况，适当提留一部分公共积累，逐步发展壮大集体经济。三是管好用好现有的水利设施和大中型农机具，耕地、耙地、浇水、排涝等重要生产环节，要尽量由生产队统一进行，切实帮助社员解决好个人所不能解决的实际困难。四要大力支持新的联合，如几户联合购买牲畜、添置农机具、协作耕种等。五是社员承包的责任田，搞的过于零碎的要在做好工作的基础上，只要多数社员同意，可以适当调整集中，但不要强行调整。第四，全县至今还有少数单位没建立责任制，对这些单位，要采取疏导的方法，通过学习中央文件，宣传实行责任制的典型经验，提高认识，解放思想，弄清原因，具体问题具体解决，帮助他们尽快地建立起适合本单位生产水平和群众欢迎的生产责任制。切不要用压的办法，强行硬推。三、认真抓好多种经营生产责任制的建立健全在林、牧、副、渔、工多种经营生产上，少数单位建立了责任制，多数单位还没建立，就全县来说，仍然是个薄弱环节，必须下决心抓好，这是具体的贯彻中央〔1981〕13号文件，促进多种经营发展，使农村尽快富裕起来的重要一环。多种经营生产有三个显明的特点，就是多样性生产，专业性强，商品性大。要从有利于发展商品生产、增加收入、培养和利用自然资源出发，因地制宜地把生产责任制建立健全起来。根据多种经营生产专业性强的特点，要大力提倡专业承包、联产(值)计酬责任制。生产规模大的，可以包给专业队、专业组；规模较小的可由专业户、专业工承包，可以实行几定一奖，可以实行收益分成，也可实行大包干。还要根据多样性及其生产特点，采取多种多样的承包办法。林业生产、畜牧业生产，专门制定了政策规定，要认真贯彻执行。工副业生产，应区别集中经营和分散经营，收入稳定的项目和不稳定的项目，老项目和新项目，确定不同的经营形式和管理办法。在计酬上，可以实行“几定一奖”，可以实行收益分成，也可实行大包干。农业机械，要根据各个单位数量多少，分别实行专业队、专业组、专业工承包的办法，在计酬上要提倡单机核算，实行几定一奖，也可按完成的作业量或纯收入计酬，也可实行大包干。各行各业不论采取哪种办法，都要注意巩固原有的传统老项目，发展新项目，发挥技术人员的特长，培养各方面的专业人才，各业之间在报酬上，既要做到大体平衡，又体现多劳多得。四、切实解决好前进中的新问题实行联产计酬责任制后，在集体经济的管理上出现了一些新情况、新问题，我们要不断地总结群众的实践经验，及时加以解决。第一、剩余劳力问题。实行责任制后，极大地调动了广大干部群众的积极性，劳动效率成倍提高，劳动力大量剩余。据调查一般剩余20%到30%，以此计算全县约剩余三、四万个劳动力。如何让这些剩余劳力，为社会生产更多的财富，是一个急待解决的问题。从一些单位的实践经验看，主要途径有四个：一是在现有土地上精耕细作，集约经营，提高单产；二是广开门路，积极发展多种经营，发展劳动密集型行业，向生产的深度和广度进军；三是公社、大队、生产队可组织各种形式的农业基本建设专业队，既可搞农田基本建设，又可为农村社员修建房屋；既可在本社、本队，也可到外地承包基建任务；四是积极帮助和鼓励社员发展家庭副业。根据中央13号文件规定，社员自留地可根据本地的具体情况，扩大到10～15%。自留地集体种的，一律要按照新规定分给社员耕种，并要宣布长期不变，也不要随便更换地块。自留地社员愿种什么，就种什么，国家、集体都不要干涉。关于开发利用荒地的问题，县委、县政府已作了具体规定，要认真贯彻执行。要积极支持和增大社员个人或合伙经营服务业、手工业、养殖业、运输业等副业生产。要允许一些半劳力和辅劳力不出集体工，不承包土地，专门从事力所能及的副业，也就是说允许在社员中有“自留人”。第二，大队、生产队干部的职责和报酬问题。实行生产责任制后，农村基层干部的任务更重了，工作更具体了。为了充分调动基层干部的积极性，使他们振作精神，搞好工作，各单位都要制定干部岗位责任制。明确职责范围和待遇报酬。总的讲，要根据有责、有权、有利和责、权、利结合的原则，全面考虑，统盘解决。干部职责问题，德州地委31号文件，批转了行署农办党组《关于农村人民公社生产大队、生产队干部职责任务的意见》，已发到公社，要认真贯彻执行。干部的报酬问题，大队，生产队的干部原则上和社员同样承包责任田或其它专业生产任务，也可适当少承包一部分，但都要给予适当的定额补助，可以补工分，也可以补实物或现金。还要根据所在单位生产好、坏，本着多奖少罚的原则进行奖罚。他们的全部报酬包括补贴、奖励。原则上要高于同等劳力的收入水平，但一般不要超过20%。另外，对工作多年、为集体经济的巩固发展做出贡献的，现在年老体弱丧失工作和劳动能力的大、小队干部，可根据他们的工作年限，贡献大小和本单位的经济负担能力，给予适当的定额补助。大队、生产队干部的职权范围和补贴、奖励等规定，各单位都召开社员大会或社员代表会议，民主讨论决定，不能由少数人说了算。第三，对烈军属和五保户、困难户的照顾问题。这项工作是关系到巩固国防，安定团结，具体体现社会主义优越性的大问题，必须认真搞好。对烈属要从优照顾，对义务兵家属要扩大照顾面。实行统一分配的，可分别不同情况，照顾三分之一、二分之一或一个劳力的工分。实行包干到户，没有统一分配的，也要根据这个标准，从集体提留中照顾实物。对军官家属可照顾一定数量的虚工分或采取交钱买粮的办法，使他们的口粮不低于本队平均水平。对五保户不论实行哪种形式的责任制，都应包下来，安排好他们的吃饭、穿衣、住房、治病问题，并根据本单位的经济情况发给必要的零花钱。对困难户，主要是通过适当安排农活，承包土地和扶持他们搞好家庭副业来解决，特殊困难的户，经过群众讨论，也可给予适当辅助，使他们生活过得去。第四，整顿和加强财务管理。实行责任制后，在财务管理上，出现许多新情况、新问题、在完善提高责任制中，要把整顿和加强财务管理作为一件大事，认真抓好。对集体的财产和物资，要进行彻底的清理，登记入册，并建立严格的管理、使用和出入库制度。特别是实行包产到户、包干到户的单位。要根据实际需要改革和增设新的帐、薄、表册，建立新的来往手续。对财会和物资保管人员，要建立岗位责任制，严格财务审批制度，定期公布帐目，实行民主理财。第五，推行经济合同制的问题。各单位的实践证明，国家与集体、集体和社员之间，在经济事务中推行合同制。对发展经济，增加商品生产，完成上交任务，增加集体和社员收入都大有好处。深受广大干部社员的欢迎，要积极试行，普遍推广。今后实行合同制，不论是国家与集体，还是集体与社员，都要把自主权和国家的计划指导协调起来，在这个前提下，明确规定双方的义务和权利。如农产品，生产队在完成合同规定的交售任务的情况下，对作物面积有权自行安排，剩余产品，有权自行处理。在生产队内部不论实行哪种形式的责任制，也要以合同形式，明确规定承包单位和承包者义务、权利，保证按合同落实兑现。第六，科学技术推广问题。实行生产责任制后，广大社员极为关心增产措施，迫切要求应用科学技术。大队、生产队原有的科技队(组)不要拆散，已经拆散的要恢复起来，并要根据科技单位的特点，建立和实行联产计酬责任制。在实行包产到户、包干到户的单位，可设立农业技术员或农业技术“带头户”、“带头人”，通过他们传授推广农业技术。县、社农业科技部门和单位要积极搞好搞科学技术的推广工作，可以同生产队签订技术推广合同，实行联产责任制。对农业科技队、组、户、人要根据科研成果，给予适当的奖励。科学试验允许失败，不要轻易罚赔。五、切实加强领导实行联产计酬责任制，改革农村集体经济的管理方法，是个新课题，各级党委和政府必须加强领导，作为加速发展农业的一个根本大事来抓。第一，要进一步清除“左”的影响。两年多来，在中央正确路线、方针、政策指引下，我们清除“左”的影响取得了显著成效，全县农业正在从“左”的禁锢中解放出来，进入新的发展时期。但必须看到，多年来“左”的错误，在对农业的指导上和方针政策上，是影响很深的，各级党政领导要进一步学好中央文件，调查研究，总结经验，联系实际，开展批评和自我批评，提高认识，解放思想，首先把自己的思想真正统一到党的路线、方针、政策上来，提高执行的自觉性，在政治上和党中央保持一致。第二，相信群众，依靠群众，坚持群众路线。不同单位，不同专业，采取哪种形式的生产责任制，包产指标，奖励办法等如何确定，存在的问题怎样解决，要因队制定，由所在单位干部、社员民主讨论决定，不能包办代替，也不能搞“一刀切”。第三，区别对待，积极引导。当前各种形式的责任制都是刚刚建立，都在发展，都在前进，各级党政领导，都要深入到不同类型的单位，帮助他们总结经验，找出问题，讨论研究解决的方法。对因某种原因还没建立生产责任制的单位，要采取疏导的方法，通过做细致的思想工作，有什么问题解决什么问题，一时思想不通的，可以等待。不要强行推广某种办法。一定要做到既解决问题，又保护基层干部的积极性。第四，进一步搞好基层干部的培训工作，完善、提高责任制的过程，也是提高各级干部更加自觉地执行党的路线、方针、政策，学会用经济手段管理经济的过程。各级要有计划的通过进党校，举办短期学习班、开展专题讨论和讲座，分期分批地培训农村基层干部以适应新形式的要求。第五，要切实加强思想政治工作。在完善、提高生产责任制的过程中，要充分发挥各级党组织的领导作用和党员的模范作用，对广大干部群众深入进行四个坚持的教育、进行爱国家、爱集体的教育，大力宣传社会主义制度的优越性的光明前途，使广大干部群众真正懂得，要实现农业现代化，使农民从根本上摆脱贫困，走上富裕必须坚定不移地走社会主义道路，不断巩固壮大集体经济。完善、提高各种形式的生产责任制，是一项很细致的工作。各极领导的工作要细，步子要稳。特别是当前正是夺取秋季丰收的关键季节，各种形式的责任制都要明确宣布稳定不变，完善、提高的工作，应采取层层领导抓点的办法，发动干部群众，总结经验，讨论研究完善、提高的意见。具体实施可放在秋种前或秋收大忙以后。一九八一年七月十五日 (中共禹城县委1981年34号文件) (四) 中共禹城县委、禹城县人民政府关于保护发展畜牧业的规定畜牧业在国民经济中占居很重要的地位。搞好畜牧业不仅能增加群众收入，提高群众生活，更重要的是能为发展农业提供大量的肥料，对培肥地力，保证农业的高产稳产有重要作用。因此，随着农村责任制的落实，为适应变化了的生产形式，就保护和发展畜牧业特作如下规定：一、落实牲畜饲养责任制。根据本单位的经济基础和管理水平，对现有集体喂养的牲畜，都要实行各种不同形式的牲畜饲养责任制。就我县情况可采取三种形式： (一)专业承包，“五定一奖，”这种办法一般可在经济基础好，管理水平高，领导班子强，在农业生产上推行专业承包或联产计酬的单位实行。“五定一奖”即为：定繁殖、定膘情、定草料、定肥料、定报酬，按规定实行奖罚，把“五定一奖”的有关规定，由队与承包人(户)签定合同，双方履行。 (二)分户喂养，队付报酬。实行这种责任制一般要从六个方面做好规定：一是户家喂，队付报酬；二是生产队给喂养户一定数量的饲料、饲草地；三是，牲畜增膘增值或繁殖了幼畜，队、户按比例分成；四是，规定牲畜防疫费，队户分担比例；五是，规定牲畜正常死亡或非死亡的处理方法；六是，规定使役人员怎样保护牲畜。对这几个方面都要明确规定，签订合同。 (三)作价到户，保本保植。实行包产到户或大包干的生产队，采取这种管理方法，有利于繁殖牲畜，有利于发展生产，有利于增加社员收入。将集体牲畜合理作价，按人口平均分配，记入社员往来帐，牲口的本值仍属集体财产，分到牲口的户把多余价额拿出，拨给没分到牲口的户，要专款专用，按期不买牲畜者，必须退回价款。不准将集体牲畜价款分掉，损害集体经济。二、落实牲畜饲养政策，允许并提倡社员大量饲养牲畜家禽。对饲养多、收入大的社员要大力支持表扬；允许社员将自养的牲畜家禽到集市上买卖。大力发展饲养牲畜、家禽专业组，专业户(人)，生产队可以不给包产地，使其发挥专长，以利于畜牲业的发展。社员喂养牲畜、毛猪，可以由队分给饲料饲草地。分多少，各单位可根据牲畜品种和土地多少自行规定。三、积极扶持贫困队、户大养牲畜。县、社每年要从扶贫资金、农贷、信用贷款中，拿出部分资金重点扶持贫困队、户购买牲畜；生产队在条件允许的情况下，也可采取各种方法扶持社员购买饲养牲畜。对饲养专业组、专业户(人)有关部门可提供优良种畜、种禽，帮助畜牲专业组、专业户发展牲畜生产。四、发展母畜、保护幼畜、培育发展牲畜优良品种。对有繁殖能力的母畜和幼畜严禁宰杀。在落实牲畜政策时优先落实好保护发展母畜的政策，对繁殖多、品种好的母畜饲养组、户、人，可给予表扬和物质鼓励。农业科技部门要不断研究推广科学饲养知识，大力引进、培育鲁西黄牛、德州驴等优良品种，总结推广饲料消耗少，饲养效率高的新方法。对在饲养方面有科学创新的人和单位要给予表扬鼓励。五、培养建立兽医队伍，提供防疫措施。各级领导要切实重视这项工作，积极办好公社畜牲兽医站，对公社兽医站要进行一次整顿，使其建立健全规章制度，实行岗位责任制，大力培训赤脚兽医，开展畜病合作防治工作，保证畜牲业生产的发展。一九八一年七月十五日 (中共禹城县委1981年37号文件)

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