一、就业制度
建国前，历代统治者不管劳动就业，劳动者自谋生计。清代和民国年间，禹城私营工业者及地主、富农，根据个人需要，在社会自行雇工。在禹城县实行的雇工制度有以下几种：
学徒契约制业主招用的学徒工无统一标准，年龄一般在12-20岁之间，由中人担保推荐，经口试、目测业主认为合格者，订立契约。学徒3年期间，业主将学徒当勤杂人员使用，干些扫地、担水等份外脏累杂活，一为减少经营费用，二为考验学徒是否能吃苦耐劳。还时常将钱币暗放在学徒经常活动的场所，考验学徒忠诚老实。学徒处处受到业主的虐待，废寝忘食，忍辱苦干，很难学到本领。学徒中途退约，或被业主辞退、开除，要赔偿业主的饭费、房费等经济损失。3年期满后，业主对学徒选择聘用。
聘请制具有经营能力的业主，自行聘用技师(把师)、管家和职员，而股份工商业，分财东和股东。出资多的主办人为财东，入股集资的为股东。经营管理和聘用职员，以财东为主，股东次之。也有的业主只出资金分红，自已当财东不参预经营的，可聘请经理(领东)管理经营，再聘人员、招收学徒等都由领东自行办理，财东无权干涉。财东、股东、领东等业主对应聘人员都是唯利是图，职员因工作疏忽，或遇病长期影响做工，随时遭解聘，并赔偿业主的经济损失。应聘人员任期一般1年。每年农历正月初八是续聘日，财东、股东对上年聘请的职员、领东进行续聘。保留经营好的领东和工作好的职员，淘汰经营不善的领东和不应心的职员。领东被解聘后，向财东交接财务。续聘的领东再于次年正月十五日，召集上年受聘的全部职员，宣布续聘人员和被解聘人员名单，重新组合经营人员，年年如此，故应聘人员的工作毫无保障。
雇用制地主豪绅自行在社会上雇用看家护院的帮凶、保姆、种田人员，看家护院的帮凶多是地主豪绅亲朋；保姆多是贫苦农民家的青壮年妇女；种田的劳力有长工和短工，都是男性青壮年贫苦农民。所雇人员一般不定契约合同，只讲年酬或季酬。帮凶、保姆、长工若得地主欢心，可连年雇用。若有不逊便遭地主催残毒打，最后推出院门解雇。短工为季节性雇工，地主根据农活需要，到劳务市场任选，完成单一农活后便被解雇。短工被领进门的第一天早晨，在开饭前试工，即由精壮长工做领头工，在试工中，短工体力不支者便被解雇，连一顿早饭不得享受。长工、保姆、短工都受地主、豪绅的残酷欺压，毫无人身自由。
另外，日军侵占禹城后，为掠夺中国财富和奴役中国人民，曾在禹城县强行抽丁，或去日本国当华工，或去东北煤矿当工人，被抽人员的后果都十分凄惨。
统包统配建国后，县委、县人民政府把安排劳动者就业纳入工作议事日程，逐渐建立健全了劳动机构，按照国家有关规定安排劳动就业。
1949-1979年，禹城县劳动就业实行统包统配的办法。全县农村经过土地改革后，农民有其田，都能安居乐业，城镇劳动者的就业却成为急需解决的突出问题。县人民政府一方面积极鼓励一部分人发展私营工商业，成为自食其力的劳动者；另一方面对部分人实行包下来就业的办法，分别介绍到国营工商业，成为新中国的新型劳动者，合理安排城镇劳动者的就业，对加速恢复和发展禹城经济、安定居民生活、维护社会秩序都起了积极作用。1956年，全县对私营工商业和手工业者的社会主义改造基本完成后，对私营工商业者实行“一步登天”的就业办法，使大部分人转为全民职工，少数人转为农业。生产资料私有制的社会主义改造基本完成后，全县工商企业得到较快发展，城镇就业人员满足不了单位需要，有的单位擅自从农村中招收职工和临时工，直至1957年底，根据中共中央、国务院关于就业的有关规定，进一步明确：全县各单位需要增加的工人或者临时工，必须通过县劳动部门统一调配或招收，且优先安排城镇劳动者就业，各单位都不准，也无权私自在全县招收工人和临时工。县劳动部门有权检查、监督用人单位招用人员的情况，对擅自招用人员的现象有权制止，不听制止的建议有关部门给予当事者处分。从而有效地刹住了用人单位乱招人员风。用人单位招工和人员就业都完全依赖劳动部门进行解决。
1958-1959年，在“左”的思想指导下，在安置就业人员的同时，还盲目招收职工进入全民、集体工商企业单位，从1960年始，全县下放了一批职工到农业生产第一线，并按中共中央、国务院的有关规定，限3年内不准在农村招收工人。到1960年底，全县固定职工缩至3993人。1964年后，就业对象主要是上山下乡知识青年。招收农业人口就业，又较多地照顾复员、退伍军人、烈、军属子女和孤儿。“文革”期间，工厂、商店经常停工停产闹革命，工人出工不出力，经济指标完不成，有的单位招用临时工去完成各项任务，从1970-1972年，3年内全县招收临时工3587人，占固定职工总数的四分之一多。1973年，按照国务院通知精神，开始对全县企业进行整顿，首先压缩了3426名临时工，并向职工深入进行社会主义思想教育，刹住停工停产的歪风，批判出工不出力的懒汉作风，促进生产转化。1975年从农村招工，县劳动部门着重安排上山下乡知识青年和留城青年招工就业，并根据企业的实际要求，从农村人口中，招收了部分有专业技术特长和取之于农，用之于农的人员，譬如，汽车驾驶员、炊事员和水闸、农场工人等。1978年底，安置知识青年和留城青年的就业基本完成后，根据省、地关于招工就业的有关规定和指标，劳动部门将招工指标分配到全县19处公社，按照招工条件要求，自下而上的从农村人口中推荐招工对象，经县劳动部门政审、查体，将合格者分配到招工单位就业。
“三结合就业”中共十一届三中全会后，禹城县从1980年始，贯彻执行中共中央关于广开门路，劳动部门介绍，组织合作和自谋职业相结合的就业方针，“三结合就业”取代了统包统配的就业制度，全县就业对象转为知青和城镇待业青年，并注重安置女待业青年就业。招工办法改为：张贴招工简章，自愿报名，经文化考试，择优预选，再经政审，体格检验，合格者被录取后，经过专业技术培训，分配到各用人单位，同时，提倡就业人员组织合作和自谋职业，广泛解决就业问题。几年来，全县待业青年基本上实现了当年待业，当年就业的要求。
二、就业状况
自清乾隆年间起，境内农民兼营或专营的食油加工、乌枣加工、酿酒、食品加工、各种皮毛加工、织布、熬盐、熬硝、经商等业逐年发展，就业由单一务农向从工从商转化。至清嘉庆年间，全县工商业人数2500多人。清光绪年间，全县有士2900余，农121300余人，工3600余人，商2500余人。1910年津浦铁路通车后，禹城县工商业开始兴起，就业人员有所增加。1914年(民国3年)，县署假考院建贫农工厂，聘请技师1人，招收贫农子弟20余人，不久解散。1919年(民国8年)，以县城驻地和火车站秦老庄工商业街基本形成，有钱庄、商号、店铺、客栈、饮食、百货、杂货、粮行、花行、扒鸡店、炭厂、白灰厂、木器加工厂、修配、皮革等100多家，从业人员1000余人，到1936年(民国25年)，工商业152家，从业人员1300多人。1937年日军侵占禹城后，对市场强行垄断，封锁掠夺，倾销日货，敲诈勒索，许多工商业户受欺压，或迁出，或被迫关停倒闭。如“福合居”饭庄，被迫供给百余名日军就餐月余，原本亏尽倒闭。众工商人员纷纷失业，有的改行从农。1938年底，日伪县署成立商会后，会长姜友邻对工商业者欺压敲诈，市场萧条，从商人员远不及1937年前。1941年，伪满抚顺煤矿以每人8石粗粮的身价，来禹城招募工人七、八十名，其中，强抽几十名逼往日本国当了华工，在异国井下遭摧残折磨，大部分人惨死井下。1942年，山东省伪盐务管理局在禹城伪商界雇员中，招盐警8名，去羊角沟盐场当警卫。
1946年，为打破国民党政府对禹城解放区的经济封锁，渤海区工商局在禹城县辛店街建立了“公营商店”，招收商店营业人员50多人，1948年。提倡“公营、集体、私营”工商业同时并举，从事工商业的人员增多。1949年6月，中共禹城县委为安置城镇就业人员，投资1.5万公斤小麦做流动资金，在农村筹建信用社，发展商业网点，并优先安排城镇居民和旧工商业者就业。
1949年后，随着全县经济的逐渐恢复和发展，就业人员越来越多。建国初期，中共禹城县委和县人民政府制定了国营工业、私营工业、手工业和商业齐发展的方针，全县各业开始具兴，到1952年，县有工业5处，公、私商业1604家，县劳动部门招收社会上的能工巧匠、转业退伍军人和部分青年农民，分别安置到国营、集体和私营工商业中就业。1953-1957年，全县改造私营工商业1359家，职工转为国营或集体人员。1957年底，全县职工达到5850人。
1958年在“大跃进”运动中，全县盲目大上以炼钢为主的工业生产，公社办工业和村办工业也一哄而起，从农村中招收了一批农民进厂从事工业生产，职工人数突增，年末达到9508人，其中公社办工业职工1290人。自1961年起，关停了部分企业，下放了一批职工支援农业生产第一线，到1963年底，全县职工减少到4086人，其中公社办工业职工保留198人，比1958年少1092人。
1964-1972年，全县企业有所发展，用人单位增多。就业人员主要来自知识青年、退伍军人、需照顾就业的烈士子女及农村中有技术特长的人。1972年底共有职工12067人。
中共十一届三中全会后，禹城县逐步调整、完善了经济结构，把发展乡镇企业与国营、集体企业摆在同等重要的位置，为广泛解决待业人员的就业提供了条件。城镇待业青年多被安置到国营、集体企业，而乡镇企业的职工多来自农村。因而，全县职工人数逐年增长。1981年全县职工达到18224人，比1979年增2766人；1983年末，职工达到19082人，其中，全民所有制单位职工16136人，集体所有制单位2946人。到1985年末，全县职工达到22526多人，其中，乡镇企业职工8600多人。
禹城县主要年度职工人数情况表 单位：人
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│年度│总计 │全民所有制单位 │集体所有制单位 │
│ ├───┬──┼─────────┬───┬───┬───┼─────────┬──┬───┤
│ │年末 │其中│合计 │固定 │计划外│临时工│合计 │固定│临时工│
│ │人数 │女性├────┬────┤职工 │用工 │ ├────┬────┤职工│ │
│ │ │ │年末人数│其中女性│ │ │ │年末人数│其中女性│ │ │
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│1950│1070 │97 │1070 │97 │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼──┼───┤
│1957│5850 │1219│5850 │1219 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1970│8192 │1544│5616 │931 │4676 │462 │478 │2576 │613 │5600│926 │
├──┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼──┼───┤
│1972│12067 │2443│6626 │1232 │6249 │117 │255 │5441 │1211 │1854│3587 │
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│1973│8556 │1928│6541 │1230 │6493 │ │48 │2015 │698 │1854│161 │
├──┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼──┼───┤
│1975│10514 │1950│7599 │1252 │6541 │315 │743 │2915 │698 │2225│680 │
├──┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼──┼───┤
│1976│10024 │2010│6735 │1229 │6660 │ │75 │3289 │781 │2198│1091 │
├──┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼──┼───┤
│1977│10480 │2510│7262 │1757 │6877 │133 │252 │3218 │753 │2369│849 │
├──┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼──┼───┤
│1979│15458 │4020│12226 │3319 │8023 │3077 │1126 │3232 │701 │2349│783 │
├──┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼──┼───┤
│1981│18224 │5078│14992 │4231 │10926 │2778 │1288 │3232 │701 │2349│783 │
├──┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼──┼───┤
│1982│18805 │5209│15754 │4332 │11846 │2708 │1200 │3051 │877 │2256│795 │
├──┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼──┼───┤
│1983│19082 │5516│16136 │4687 │12196 │2796 │1144 │2946 │829 │2247│699 │
├──┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼──┼───┤
│1984│19732 │5589│13442 │4296 │10946 │1309 │1186 │6290 │1293 │4083│2207 │
├──┼───┼──┼────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼──┼───┤
│1985│22526 │5666│16188 │4378 │11493 │1500 │3195 │6338 │1288 │4173│2165 │
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禹城县待业青年情况表 单位：人
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│年度│待业人数│安置人数│未安置人数│
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│1982│443 │432 │11 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1983│489 │416 │73 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1984│746 │648 │98 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1985│1584 │339 │1245 │
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