人民政权建立之前，旧官府对民事申诉多置若罔闻，民间虽有请求、呈文、进柬等信访之举，结果不是杳无回音，就是上告遇难，家破人亡。人民政权建立后，对人民来信来访十分重视，除设专人或专门机构外，还有主要负责人亲自接待和处理信访案件。
建国前和建国初期，县委和县人民政府，均由秘书（或一科）兼理民事申诉。1953年，县委和县人民政府配专职信访干部，设信访接待室，并规定古历初一、十五日为县长接待人民来访日。1956年，县人委办公室配专职干部2人，有1名办公室主任分管信访工作，并实行分口办案，各科局均有1名负责人和秘书负责信访工作。各乡由1名分管政法工作的副乡长兼管，乡文书具体负责。全县42个乡均由乡党委书记为主建立5至7人的处理信访小组。1962年，实行县长和科局长到信访接待室值班接待来访群众的制度。每月古历三十日为县长接见来访日。1967年，信访接待室，改为“文革”接待站。1974年又改为“上访人员接待站”。
1977年，县革委成立了信访领导小组，有1名县委副书记分管此项工作，改信访接待室为信访组。1984年，县委、县政府设信访科，实行合署办公，共配干部7人。各乡、镇均有1名副书记或副乡（镇）长分管，秘书具体负责此项工作。各村恢复了民事调解员，自上而下形成三级信访工作网。
信访机构的职能是：向领导及时反映信访中的重大问题，查处领导交给的信访案件，督办检查各单位处理信访情况，总结交流经验，处理无归口之信访案件。在接待和办案方面，坚持“分级负责，归口办案”的原则，以减少越级和重复上访，各信访单位均建立健全处结备案制度，并进行来信登记来访记录，要求做到每月一排队，每季一总结，对各基层单位处理信访情况，不定期的巡回检查和帮助基层处理信访案件，对重大案件协同有关部门查处。
1981年至1985年人民来信来访处理情况表
1986年1月20日
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┃ ┃ 受 理 ┃ ┃ ┃
┃年度 ┃ ┃已处结 ┃占总数% ┃
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┃ ┃来信件 ┃来访人 ┃合计 ┃ ┃ ┃
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┃1981 ┃ 255 ┃ 232 ┃ 487 ┃ 480 ┃ 98 ┃
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┃ 1982 ┃ 185 ┃ 109 ┃ 294 ┃ 290 ┃ 98 ┃
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┃ 1983 ┃ 214 ┃ 118 ┃ 332 ┃ 325 ┃ 97 ┃
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┃ 1984 ┃ 200 ┃ 218 ┃ 418 ┃ 410 ┃ 98 ┃
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┃ 1985 ┃ 253 ┃ 218 ┃ 471 ┃ 465 ┃ 98 ┃
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┃合计 ┃1,107 ┃ 895 ┃ 2,002 ┃ 1,970 ┃ 98.4 ┃
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