一、军调小组飞抵德州
1946年1月10日，中国共产党与国民党签订停止军事冲突的协定。同日，国共双方颁发于1月13日午夜生效的停战命令，并组成由国民党、共产党和美国政府三方代表参加的三人委员会及北平军事调处执行部，负责调处国共双方军事冲突，监督执行停战命令。军调部下设36个军事调处执行小组，其中第十五执行小组（德州执行小组）由国民党代表刘金铭上校、中共代表宋绍德少校和美国代表怀特中校组成。
2月5日，军调小组一行6人由北平飞抵德州，由八路军渤海军区联络部负责人符浩陪同，前往渤海军区司令部驻地土桥会见军区领导人。渤海军区司令员袁也烈、政治委员景晓村、政治部主任周贯五等率驻地军民2000余人，热烈欢迎军调小组到来，并设午宴款待。
会见中，怀特中校以执行小组主席身份，介绍军调小组的使命：一是调处德州国共双方军事纷争，望早日恢复铁路交通；二是传达军调部《和字第二号命令》，望早日妥善解决德州问题，避免再次发生冲突。袁也烈司令员致欢迎词，并向军调小组通报八路军坚决执行停战命令的情况。谈到德州城驻军，中共代表宋绍德少校说：“德州城驻军全系伪军，应迅速解散。完成该任务，交通就可迅速恢复。”国民党代表刘金铭上校辩解，声称“城内驻军是由政府从南京派来的将领指挥下的国民党军队。”景晓村政委详细介绍城内驻军情况，强调指出：城内驻军全系伪军，并无真正的国民党军队。他们在日伪占领8年中，对国家和人民犯有不可饶恕的罪行，应予解散，并惩办首恶分子；而国民党却派来原伪山东省长杨毓珣、国民党军中将王继祥等，将其收编为国民党军队，引起人民强烈愤慨。袁也烈司令员列举城内驻军违犯停战命令的具体事例，重申“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的立场。国民党代表理屈词穷，表示“抗议”。怀特中校为缓和局面，遂谴责日军8年来残害中国人民的行径，愿转达“对帮助日本屠杀人民的汉奸首领应从严治罪，更对日本战犯头子予以严惩，早日给人民解除痛苦”的正义要求；并对八路军坚持8年抗战浴血杀敌的精神表示钦佩，请求八路军送给他1支从日军手中缴获的手枪留作纪念。袁也烈赠与手枪，怀特连声道谢。
会见结束时，各方同意翌日在渤海军区部队驻地刘家集举行会谈。17时，军调小组欲返德州城，解放区军民秧歌队、高跷队等2000余人，载歌载舞，热情欢送，袁也烈、景晓村等驱车相送10余公里。
二、国共双方会谈签订临时协定
1946年2月6日，军调小组三方代表和国民党德州驻军代表潘光上校等到达刘家集举行会谈。
会谈中，怀特首先致词，“希望国共双方忍让和解”。潘光请求八路军帮助城内驻军解决粮食、柴草等问题。八路军代表景晓村作长篇发言，列举大量事实，说明城内伪军在国民党军官指挥下，违犯停战命令，乘八路军严格执行停战命令之机，常出城抢掠烧杀，残害人民。为合理解决德州问题，渤海军区向军调小组提出3项建议：一、解散德州伪军，交当地军民处理；二、将城内日军撤退时遗留仓库的粮食交出，救济城内外难民；三、由军调小组与德州国共双方组成管制委员会，临时共管德州城，解决粮食、柴草困难。
17时，怀特宣布休会。三方代表步出会议室，1000余名请愿群众将他们围住，强烈要求解散伪军、惩办汉奸。众怒难遏，执行小组国民党代表刘金铭只得答应回去研究，并恳请共产党代表解围。经景晓村反复动员，群众方让出通路，军调小组成员和国民党驻军代表才得以上车。
2月8日，德州国共双方代表在军调小组斡旋下继续会谈。因对军队撤离和伪军受降等问题发生争议，经多时磋商，16时达成《德县区域国共双方驻军临时协定》。其要点：一、双方绝对遵守停战命令；二、双方同意互不将现驻扎军队移动；三、人民有来往德州城四周任何地点买卖及携带粮食与物资之自由；四、绝对执行北平军事调处执行部对德州之各项决定；五、临时协定书有效期应俟北平军事调处执行部之训令到达时为止。
2月9日，举行签字仪式和宴请活动。国民党军代表王继祥中将和八路军代表袁也烈司令员，分别在临时协定书上签字。刚由北平飞抵德州的美国海军陆战队摄影师布希米特，特赶来摄影祝贺。签字后，渤海军区政委景晓村宣布：经几日会商已成立协定，一方面保证双方今后不再发生冲突，另方面双方地区人民得到贸易自由，特别是双方高级长官获得见面机会，密切了联系。这3个成就是怀特中校及大家几天来努力的结果。景晓村对怀特为中国和平事业所做的努力表示感谢。宴会交谈中，国民党代表再次提到城内缺粮事，请求八路军帮助。渤海军区当即决定借予粮食5万斤。18时，执行小组和国民党军代表乘车返回德州城。此后，军调小组宋绍德少校奉调返回北平，中共代表职务由符浩接任。
2月14日，军调部济南中心执行小组抵达德州，视察停战命令执行情况，传达八路军华东军区政治委员饶漱石与美国代表雷克上校在北平商订的3项协定：一、停战命令必须坚决执行；二、粮食可自由输入山东各地不受限制；三、张店至博山铁路可立即着手修复，在等待北平和重庆关于铁路问题最后决定期间，赋予中共以管理权，任何个人或商家购买使用煤炭，由博山运出不受阻止。关于德州问题，中心小组认为，在德州执行小组调处下，国民党军德州中将指挥王继祥与中共渤海军区司令员袁也烈已达成《德县区域国共双方驻军临时协定》，该协定同饶漱石政委与雷克上校的协定精神完全一致，双方应严格遵守。
三、调查处理刘家集事件
1946年3月30日拂晓，国民党山东省直属保安团团长兼德县警备司令部司令张光第，派120余名武装特务，袭击渤海军区特务一团三营驻地刘家集和军区前卫部队指挥所驻地簸箕刘，致使八路军伤亡排以下指战员11人。即日，袁也烈致函军调小组，对此表示强烈抗议。经共产党代表提议和美方代理代表华纳中校同意，同日下午，军调小组赴刘家集调查事件真相。渤海军区特务一团三营营长张明远和目睹事件始末的群众多人，对德州伪军违约行为提出控诉。人证物证俱在，国民党代表和美方代表只得承认“刘家集事件”是城内国民党军严重违约事件。华纳表示立即发电报给尚在北平的怀特，请他尽快回德州处理。符浩赞同华纳的严肃态度，提议军调小组将事件真相报告军调部，但刘金铭以“城内国民党军方尚未提出报告”为由拒绝。
4月4日上午，怀特由北平返回德州，立即召集军调小组会议，并分别与国共双方军队代表取得联系，决定当日下午赴城东渤海军区某部驻地赵辛庄举行会谈。会谈中，怀特致词：“此次由北平返德，带来修复交通任务，不料竟发生违约事件，对此深表遗憾。”并表示要严办主犯等。袁也烈司令员发言，列举大量事实说明城内伪军违约进犯解放区，罪行累累，性质严重。联系到沧县城内伪军不断出扰解放区的事实，袁也烈司令员强调指出：“刘家集事件”不是孤立问题，而是国民党方面有组织、有计划的统一部署，并提出严惩主要犯罪分子，抚恤被害军民家属，解散城内伪军，保证不再发生类似事件等严正要求。国民党指挥官王继祥、潘光等在无法否认的大量罪证面前，只得承认错误。军调小组决定赴遭难地区视察。
军调小组相继视察被城内伪军袭扰的村庄，但美国和国民党代表想方设法拖延时间，不做处理决定。4月20日，军调小组收到军调部三方代表联名发来的特急电报：德州以北泊头镇国共双方军队发生激战，令德州执行小组火速前往调停，以维护和平。当军调小组赶到时，八路军自卫还击战已获全胜，泊头解放。
在政治和军事压力下，4月25日，怀特提出解决德州国民党军违约问题的草案，征求国共双方代表意见。经协商，达成如下协议：一、国民党方面承认错误，向八路军及解放区人民道歉；二、将违约进犯解放区的主犯张光第撤职查办；三、政府方面驻德官员保证今后不再发生此类事件；四、缴获之武器做为维护和平有功部队的胜利品；五、战斗中被八路军生俘之伪军士兵交执行小组，根据俘虏自愿分别遣送回家或返回德州城。
“刘家集事件”得到处理后，城内伪军外出袭扰活动有所收敛，但却抓紧抢修工事、空运军火和给养、加紧补充兵员和军事训练。军调小组将注意力集中在恢复交通上，每外出视察，均碰到人民群众拦车告状，控诉伪军、汉奸、暗杀团罪行；渤海军区司令部驻地常聚集请愿群众，坚决要求惩办伪军、汉奸首恶分子；八路军指战员义愤填膺，要求解放德州的呼声愈来愈高。
附一：渤海军区司令员袁也烈致军调小组函
德州执行小组公鉴：
敬启者，自停战命令公布后，我方严格执行命令，从未施放一枪一弹，未移动阵地一步，对德州临时协定也莫不一一实行。不料，城内军队不断发生违犯协定事件。现更变本加厉，乃至杀人劫夺，向无辜居民及严守停战命令的我军进攻。本月二十八日黄昏，城内派出武装便衣一百一十余人，连夜开至德平城西四十华里之东高家及德县城东一带，企图袭击我军，并暗杀抢劫居民（按：本月以来，无辜居民被暗杀者已达五十余人，被抢劫者甚多，详细材料另行送上）。该股便衣武装到达后，二十八日即向我西高家之驻军进攻，我被迫自卫迎战，激战三小时，我忍痛撤出战斗。是役我阵亡排长一、士兵二，伤排副一、士兵三。迨三十日晨，该部回窜德县城，复向我刘家集（德县城东十华里）驻军进攻，我伤排长士兵四。
查德县城内军队此种行动完全违犯停战协定，特向政府方面提出严重抗议，要求抚恤我方伤亡官兵，赔偿战斗消耗，抚恤被害人民，赔偿损失，退还财物，向被袭击部队及被害人民道歉；彻底拆除城区碉堡工事，停止继续发动对我进攻及破坏停战的一切准备工作，保证今后不再发生同样事件。否则，所有不幸事件及其结果应由政府方面完全负责！事关和平，特此函达，敬祈贵小组以和平停战为怀，速予答复处理是荷！
此致
敬礼
袁也烈
三月三十日
（原载1946年4月4日《渤海日报》）
附二：德县人民代表致北平军调部电
渤海分社转北平执行部各代表公鉴：
德县国民党内法西斯分子，近来纵容伪军特务大肆破坏停战协定，暗杀我各群众团体人员。特别在国民党二中全会闭幕后，更变本加厉，在德县组织暗杀团，夜间深入我德县解放区大肆暗杀，破坏群众翻身运动。从三月二十二日至三十日八天内，光德县农救会员、主席、自卫团员等被杀死者已有五十余人。辛集区避雪店，仅二十四日晚就被杀死九人，烈属孙洪文一家五口全被杀光，连五六岁的小孩亦遭毒手。近来此种暗杀案屡再发生，情景极为凄惨。直到二十九、三十两日，张光第派出德县伪军及特务一百二十余人，明目张胆地窜到德平高、范二庄及德县刘家集，向当地军民进攻，酿成不幸事件，致使我全县解放区人民昼夜不安。
我们代表全德县人民及各团体会员，对德县伪军违约事件，特向执行部提出控诉，并提出以下要求以解决人民之倒悬：一、严办德县城国民党内法西斯分子主谋下屠杀人民的主凶；二、取消国民党内一切特务组织，要求蒋主席履行保障人权的诺言；三、反对国民党二中全会通过的一切推翻政协会议的议案；四、要求执行部迅速解散德县伪军；五、赔偿人民损失，抚恤被难家属；六、对不执行停战协定的伪军，应按国法处理。
渤海解放区德县全体人民代表
李延军
吴胜元
尹文成
李德深
李树林
马青富
李树堂
一九四六年四月五日
（原载1946年4月9日《渤海日报》）
第二节 军调小组对德州国共双方的军事调处
一、军调小组飞抵德州
1946年1月10日，中国共产党与国民党签订停止军事冲突的协定。同日，国共双方颁发于1月13日午夜生效的停战命令，并组成由国民党、共产党和美国政府三方代表参加的三人委员会及北平军事调处执行部，负责调处国共双方军事冲突，监督执行停战命令。军调部下设36个军事调处执行小组，其中第十五执行小组（德州执行小组）由国民党代表刘金铭上校、中共代表宋绍德少校和美国代表怀特中校组成。
2月5日，军调小组一行6人由北平飞抵德州，由八路军渤海军区联络部负责人符浩陪同，前往渤海军区司令部驻地土桥会见军区领导人。渤海军区司令员袁也烈、政治委员景晓村、政治部主任周贯五等率驻地军民2000余人，热烈欢迎军调小组到来，并设午宴款待。
会见中，怀特中校以执行小组主席身份，介绍军调小组的使命：一是调处德州国共双方军事纷争，望早日恢复铁路交通；二是传达军调部《和字第二号命令》，望早日妥善解决德州问题，避免再次发生冲突。袁也烈司令员致欢迎词，并向军调小组通报八路军坚决执行停战命令的情况。谈到德州城驻军，中共代表宋绍德少校说：“德州城驻军全系伪军，应迅速解散。完成该任务，交通就可迅速恢复。”国民党代表刘金铭上校辩解，声称“城内驻军是由政府从南京派来的将领指挥下的国民党军队。”景晓村政委详细介绍城内驻军情况，强调指出：城内驻军全系伪军，并无真正的国民党军队。他们在日伪占领8年中，对国家和人民犯有不可饶恕的罪行，应予解散，并惩办首恶分子；而国民党却派来原伪山东省长杨毓珣、国民党军中将王继祥等，将其收编为国民党军队，引起人民强烈愤慨。袁也烈司令员列举城内驻军违犯停战命令的具体事例，重申“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的立场。国民党代表理屈词穷，表示“抗议”。怀特中校为缓和局面，遂谴责日军8年来残害中国人民的行径，愿转达“对帮助日本屠杀人民的汉奸首领应从严治罪，更对日本战犯头子予以严惩，早日给人民解除痛苦”的正义要求；并对八路军坚持8年抗战浴血杀敌的精神表示钦佩，请求八路军送给他1支从日军手中缴获的手枪留作纪念。袁也烈赠与手枪，怀特连声道谢。
会见结束时，各方同意翌日在渤海军区部队驻地刘家集举行会谈。17时，军调小组欲返德州城，解放区军民秧歌队、高跷队等2000余人，载歌载舞，热情欢送，袁也烈、景晓村等驱车相送10余公里。
二、国共双方会谈签订临时协定
1946年2月6日，军调小组三方代表和国民党德州驻军代表潘光上校等到达刘家集举行会谈。
会谈中，怀特首先致词，“希望国共双方忍让和解”。潘光请求八路军帮助城内驻军解决粮食、柴草等问题。八路军代表景晓村作长篇发言，列举大量事实，说明城内伪军在国民党军官指挥下，违犯停战命令，乘八路军严格执行停战命令之机，常出城抢掠烧杀，残害人民。为合理解决德州问题，渤海军区向军调小组提出3项建议：一、解散德州伪军，交当地军民处理；二、将城内日军撤退时遗留仓库的粮食交出，救济城内外难民；三、由军调小组与德州国共双方组成管制委员会，临时共管德州城，解决粮食、柴草困难。
17时，怀特宣布休会。三方代表步出会议室，1000余名请愿群众将他们围住，强烈要求解散伪军、惩办汉奸。众怒难遏，执行小组国民党代表刘金铭只得答应回去研究，并恳请共产党代表解围。经景晓村反复动员，群众方让出通路，军调小组成员和国民党驻军代表才得以上车。
2月8日，德州国共双方代表在军调小组斡旋下继续会谈。因对军队撤离和伪军受降等问题发生争议，经多时磋商，16时达成《德县区域国共双方驻军临时协定》。其要点：一、双方绝对遵守停战命令；二、双方同意互不将现驻扎军队移动；三、人民有来往德州城四周任何地点买卖及携带粮食与物资之自由；四、绝对执行北平军事调处执行部对德州之各项决定；五、临时协定书有效期应俟北平军事调处执行部之训令到达时为止。
2月9日，举行签字仪式和宴请活动。国民党军代表王继祥中将和八路军代表袁也烈司令员，分别在临时协定书上签字。刚由北平飞抵德州的美国海军陆战队摄影师布希米特，特赶来摄影祝贺。签字后，渤海军区政委景晓村宣布：经几日会商已成立协定，一方面保证双方今后不再发生冲突，另方面双方地区人民得到贸易自由，特别是双方高级长官获得见面机会，密切了联系。这3个成就是怀特中校及大家几天来努力的结果。景晓村对怀特为中国和平事业所做的努力表示感谢。宴会交谈中，国民党代表再次提到城内缺粮事，请求八路军帮助。渤海军区当即决定借予粮食5万斤。18时，执行小组和国民党军代表乘车返回德州城。此后，军调小组宋绍德少校奉调返回北平，中共代表职务由符浩接任。
2月14日，军调部济南中心执行小组抵达德州，视察停战命令执行情况，传达八路军华东军区政治委员饶漱石与美国代表雷克上校在北平商订的3项协定：一、停战命令必须坚决执行；二、粮食可自由输入山东各地不受限制；三、张店至博山铁路可立即着手修复，在等待北平和重庆关于铁路问题最后决定期间，赋予中共以管理权，任何个人或商家购买使用煤炭，由博山运出不受阻止。关于德州问题，中心小组认为，在德州执行小组调处下，国民党军德州中将指挥王继祥与中共渤海军区司令员袁也烈已达成《德县区域国共双方驻军临时协定》，该协定同饶漱石政委与雷克上校的协定精神完全一致，双方应严格遵守。
三、调查处理刘家集事件
1946年3月30日拂晓，国民党山东省直属保安团团长兼德县警备司令部司令张光第，派120余名武装特务，袭击渤海军区特务一团三营驻地刘家集和军区前卫部队指挥所驻地簸箕刘，致使八路军伤亡排以下指战员11人。即日，袁也烈致函军调小组，对此表示强烈抗议。经共产党代表提议和美方代理代表华纳中校同意，同日下午，军调小组赴刘家集调查事件真相。渤海军区特务一团三营营长张明远和目睹事件始末的群众多人，对德州伪军违约行为提出控诉。人证物证俱在，国民党代表和美方代表只得承认“刘家集事件”是城内国民党军严重违约事件。华纳表示立即发电报给尚在北平的怀特，请他尽快回德州处理。符浩赞同华纳的严肃态度，提议军调小组将事件真相报告军调部，但刘金铭以“城内国民党军方尚未提出报告”为由拒绝。
4月4日上午，怀特由北平返回德州，立即召集军调小组会议，并分别与国共双方军队代表取得联系，决定当日下午赴城东渤海军区某部驻地赵辛庄举行会谈。会谈中，怀特致词：“此次由北平返德，带来修复交通任务，不料竟发生违约事件，对此深表遗憾。”并表示要严办主犯等。袁也烈司令员发言，列举大量事实说明城内伪军违约进犯解放区，罪行累累，性质严重。联系到沧县城内伪军不断出扰解放区的事实，袁也烈司令员强调指出：“刘家集事件”不是孤立问题，而是国民党方面有组织、有计划的统一部署，并提出严惩主要犯罪分子，抚恤被害军民家属，解散城内伪军，保证不再发生类似事件等严正要求。国民党指挥官王继祥、潘光等在无法否认的大量罪证面前，只得承认错误。军调小组决定赴遭难地区视察。
军调小组相继视察被城内伪军袭扰的村庄，但美国和国民党代表想方设法拖延时间，不做处理决定。4月20日，军调小组收到军调部三方代表联名发来的特急电报：德州以北泊头镇国共双方军队发生激战，令德州执行小组火速前往调停，以维护和平。当军调小组赶到时，八路军自卫还击战已获全胜，泊头解放。
在政治和军事压力下，4月25日，怀特提出解决德州国民党军违约问题的草案，征求国共双方代表意见。经协商，达成如下协议：一、国民党方面承认错误，向八路军及解放区人民道歉；二、将违约进犯解放区的主犯张光第撤职查办；三、政府方面驻德官员保证今后不再发生此类事件；四、缴获之武器做为维护和平有功部队的胜利品；五、战斗中被八路军生俘之伪军士兵交执行小组，根据俘虏自愿分别遣送回家或返回德州城。
“刘家集事件”得到处理后，城内伪军外出袭扰活动有所收敛，但却抓紧抢修工事、空运军火和给养、加紧补充兵员和军事训练。军调小组将注意力集中在恢复交通上，每外出视察，均碰到人民群众拦车告状，控诉伪军、汉奸、暗杀团罪行；渤海军区司令部驻地常聚集请愿群众，坚决要求惩办伪军、汉奸首恶分子；八路军指战员义愤填膺，要求解放德州的呼声愈来愈高。
附一：渤海军区司令员袁也烈致军调小组函
德州执行小组公鉴：
敬启者，自停战命令公布后，我方严格执行命令，从未施放一枪一弹，未移动阵地一步，对德州临时协定也莫不一一实行。不料，城内军队不断发生违犯协定事件。现更变本加厉，乃至杀人劫夺，向无辜居民及严守停战命令的我军进攻。本月二十八日黄昏，城内派出武装便衣一百一十余人，连夜开至德平城西四十华里之东高家及德县城东一带，企图袭击我军，并暗杀抢劫居民（按：本月以来，无辜居民被暗杀者已达五十余人，被抢劫者甚多，详细材料另行送上）。该股便衣武装到达后，二十八日即向我西高家之驻军进攻，我被迫自卫迎战，激战三小时，我忍痛撤出战斗。是役我阵亡排长一、士兵二，伤排副一、士兵三。迨三十日晨，该部回窜德县城，复向我刘家集（德县城东十华里）驻军进攻，我伤排长士兵四。
查德县城内军队此种行动完全违犯停战协定，特向政府方面提出严重抗议，要求抚恤我方伤亡官兵，赔偿战斗消耗，抚恤被害人民，赔偿损失，退还财物，向被袭击部队及被害人民道歉；彻底拆除城区碉堡工事，停止继续发动对我进攻及破坏停战的一切准备工作，保证今后不再发生同样事件。否则，所有不幸事件及其结果应由政府方面完全负责！事关和平，特此函达，敬祈贵小组以和平停战为怀，速予答复处理是荷！
此致
敬礼
袁也烈
三月三十日
（原载1946年4月4日《渤海日报》）
附二：德县人民代表致北平军调部电
渤海分社转北平执行部各代表公鉴：
德县国民党内法西斯分子，近来纵容伪军特务大肆破坏停战协定，暗杀我各群众团体人员。特别在国民党二中全会闭幕后，更变本加厉，在德县组织暗杀团，夜间深入我德县解放区大肆暗杀，破坏群众翻身运动。从三月二十二日至三十日八天内，光德县农救会员、主席、自卫团员等被杀死者已有五十余人。辛集区避雪店，仅二十四日晚就被杀死九人，烈属孙洪文一家五口全被杀光，连五六岁的小孩亦遭毒手。近来此种暗杀案屡再发生，情景极为凄惨。直到二十九、三十两日，张光第派出德县伪军及特务一百二十余人，明目张胆地窜到德平高、范二庄及德县刘家集，向当地军民进攻，酿成不幸事件，致使我全县解放区人民昼夜不安。
我们代表全德县人民及各团体会员，对德县伪军违约事件，特向执行部提出控诉，并提出以下要求以解决人民之倒悬：一、严办德县城国民党内法西斯分子主谋下屠杀人民的主凶；二、取消国民党内一切特务组织，要求蒋主席履行保障人权的诺言；三、反对国民党二中全会通过的一切推翻政协会议的议案；四、要求执行部迅速解散德县伪军；五、赔偿人民损失，抚恤被难家属；六、对不执行停战协定的伪军，应按国法处理。
渤海解放区德县全体人民代表
李延军
吴胜元
尹文成
李德深
李树林
马青富
李树堂
一九四六年四月五日
（原载1946年4月9日《渤海日报》）