一、救灾
1840年后，境内曾多次发生较大自然灾害，清末官府曾于1876年“岁欠收酌缓钱粮”;1886年“截漕以赈饥民”;1889年“夏大雨缓征”。
民国期间，曾对灾民救济7次：1917年因运河决口被淹而“免钱粮筹赈济”;1918年“德恩吴三县官绅会合疏浚四女寺闸口，挑挖南支河，直隶水利局督办熊秉三补助红粮，以工代赈”;1920年“夏大旱，免钱粮，设灾民救济会”;1924年“耶稣教堂请华洋义赈会运红粮救济灾民”;1927年“岁欠，红十字会与奉吉黑热四省慈善联合会接洽，拨给红粮2000余石，分散各区赈济灾民”;1932年“整理贫民工厂及各粥厂，组织赈务委员会”;1935年设收容所救济鲁西被水淹灾民；1940年春，县知事特督饬各慈善团体在城关、桑园等处筹设粥厂4处，每日食粥者达800余人。
解放后，1947年7月和1948年7月，运河曾两次决口。市民主政府组织动员群众抢堵运河决口，开展赈灾募捐，向灾民发放救灾粮20万公斤，并组织群众开展生产救灾。1949年发生先旱后涝严重自然灾害，市政府成立节约救灾委员会，发动群众踊跃募捐，开展互济和生产自救活动。
建国后，市政府贯彻“生产自救，节约渡荒，群众互助，以工代赈，并辅之必要的救济”方针。1954年，旱涝病虫灾害严重，受灾面积达6000公顷，其中河淹雨涝360公顷，郊区倒塌房屋240余间。全年共救济2525户，计8279万余元（旧制人民币）；医疗减免165人，计1108万余元；扶助群众修房120余间，计453万余元。1956年8月运河决口，水泻景县，市政府建立灾民接待站，接待安置灾民3419人。
1958年后，全市救灾工作贯彻“依靠群众，依靠集体，生产自救为主，辅之国家救济”方针。1959～1964年连年遭受旱涝病虫等灾害，全市共发放救济款133万元，解决棉衣16525件、棉被1375床，发布34501尺、统销粮487万公斤、各种代食品30万公斤、煤炭4888吨，建房9255间，并给病人解决食糖4.2吨。
1965年后，由于大搞水利工程和农田基本建设，本市抗灾能力得到提高。1971、1976、1977年虽然发生严重旱涝和风灾，但均未造成重大损失。
1978年后，救灾工作坚持深入灾区第一线掌握灾情，及时组织生产自救和发放救济款，并有重点地给予积极扶持，保障受灾群众生活，促进了灾后生产发展。
二、救济
社会救济 1946年7月29日，市民主政府成立救济委员会，把救济灾民、恢复生产作为主要任务。救济委员会深入各街对市民的困难情况进行调查登记，发放救济粮5万公斤、救济款20万元（北海币）和缴获的被服一批，城内万余贫民得到救济。民主政府还发放贷款420万元，帮助市民恢复生产。
1948年6月，东北沈阳、长春等地的工人、市民及国民党军队士兵大批逃归山东解放区，每日从本市过境300余人，持续月余。市民主政府在沿途设立招待所，为难民提供食宿，工农医院派出医生为难民治病。
1949～1951年，本市按照“在自力更生原则下，动员与组织人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人”的城市社会救济方针，把城市难民、贫民、无业游民、失业人员和无依靠的孤老残幼作为重点救济对象，发动社会各阶层开展互助运动，同时发放救济粮29143公斤、救济款1082万元（旧制人民币下同），募集救灾粮1.5万余公斤。
1952～1956年，除部分无依靠的孤老残幼转为正常救济对象、部分游民需继续收养改造外，救济对象中又增加了人多劳力少的困难户及年老体弱的小摊贩等。1952年，全市共救济困难户335户，用款1082万元；救济难民98人，用款77万元；生产教养院收养难民69人，花费6387万元。1953～1954年对长期和临时困难户救济16997万元。1958年后，开展生产自救、组织社会福利生产，成为解决烈军属及贫民生活困难的重要形式。
1978年后，除对一般困难户进行救济外，政府还根据上级规定，对原国民党起义、投诚人员及宽大释放人员、摘帽右派分子、平反释放后无家可归者、生活困难的服刑人员家属等给以救济。至1990年，全市共发放救济款53.83万元。
精简退职老职工救济 根据国家规定，本市自1965年起对1961年至1965年6月9日期间精简退职、1957年底前参加工作的老职工，符合救济条件者每月发给原标准工资40%的救济费，医疗费补助三分之二。1965～1981年，全市享受救济的老职工共4人，发放救济款1300元。1985年底为105名退职老职工补办了享受原标准工资40%救济的手续，发放救济款3.3万元。1985年后，补办此项救济手续的工作转由市劳动局负责，由老职工退职前所在单位支付救济款。至1990年，在民政局领取此项救济的退职老职工尚有87人，全年发放救济款3.2万元。
三、扶贫
本市扶贫工作始于1980年，首先在二屯乡祝辛庄、马厂、二屯、杨庄、张牌庄等24个村进行试点，随后在全市郊区推广。扶贫对象为人均年收入不足200元的户。1983年扶贫84户，当年有11户脱贫。1984年扶贫44户，脱贫22户，发放扶贫款1万元、生产工具65件、化肥25吨。1985年6月，本市成立扶贫领导小组，当年扶贫65户，贷款90.48万元，拨扶贫款3000元，脱贫30户。
1986年，扶贫对象确定为人均年收入不足300元的户。当年全市352个贫困户全部得到扶持，共投入扶贫贷款7.56万元，提供技术信息2项，培训技术40项，培训技术骨干4200人，发放扶贫资料3.5万份，贷款4.56万元，脱贫185户。
1987年，全市7个乡均建立了扶贫基金会，各村建立了扶贫储金会。各乡基金会筹集资金4.72万元，储金会筹集3.24万元，全年扶贫414户，脱贫315户。1990年，扶贫储金会资金达24.5万元，扶贫350户，脱贫250户。
第三节 救灾救济
一、救灾
1840年后，境内曾多次发生较大自然灾害，清末官府曾于1876年“岁欠收酌缓钱粮”;1886年“截漕以赈饥民”;1889年“夏大雨缓征”。
民国期间，曾对灾民救济7次：1917年因运河决口被淹而“免钱粮筹赈济”;1918年“德恩吴三县官绅会合疏浚四女寺闸口，挑挖南支河，直隶水利局督办熊秉三补助红粮，以工代赈”;1920年“夏大旱，免钱粮，设灾民救济会”;1924年“耶稣教堂请华洋义赈会运红粮救济灾民”;1927年“岁欠，红十字会与奉吉黑热四省慈善联合会接洽，拨给红粮2000余石，分散各区赈济灾民”;1932年“整理贫民工厂及各粥厂，组织赈务委员会”;1935年设收容所救济鲁西被水淹灾民；1940年春，县知事特督饬各慈善团体在城关、桑园等处筹设粥厂4处，每日食粥者达800余人。
解放后，1947年7月和1948年7月，运河曾两次决口。市民主政府组织动员群众抢堵运河决口，开展赈灾募捐，向灾民发放救灾粮20万公斤，并组织群众开展生产救灾。1949年发生先旱后涝严重自然灾害，市政府成立节约救灾委员会，发动群众踊跃募捐，开展互济和生产自救活动。
建国后，市政府贯彻“生产自救，节约渡荒，群众互助，以工代赈，并辅之必要的救济”方针。1954年，旱涝病虫灾害严重，受灾面积达6000公顷，其中河淹雨涝360公顷，郊区倒塌房屋240余间。全年共救济2525户，计8279万余元（旧制人民币）；医疗减免165人，计1108万余元；扶助群众修房120余间，计453万余元。1956年8月运河决口，水泻景县，市政府建立灾民接待站，接待安置灾民3419人。
1958年后，全市救灾工作贯彻“依靠群众，依靠集体，生产自救为主，辅之国家救济”方针。1959～1964年连年遭受旱涝病虫等灾害，全市共发放救济款133万元，解决棉衣16525件、棉被1375床，发布34501尺、统销粮487万公斤、各种代食品30万公斤、煤炭4888吨，建房9255间，并给病人解决食糖4.2吨。
1965年后，由于大搞水利工程和农田基本建设，本市抗灾能力得到提高。1971、1976、1977年虽然发生严重旱涝和风灾，但均未造成重大损失。
1978年后，救灾工作坚持深入灾区第一线掌握灾情，及时组织生产自救和发放救济款，并有重点地给予积极扶持，保障受灾群众生活，促进了灾后生产发展。
二、救济
社会救济 1946年7月29日，市民主政府成立救济委员会，把救济灾民、恢复生产作为主要任务。救济委员会深入各街对市民的困难情况进行调查登记，发放救济粮5万公斤、救济款20万元（北海币）和缴获的被服一批，城内万余贫民得到救济。民主政府还发放贷款420万元，帮助市民恢复生产。
1948年6月，东北沈阳、长春等地的工人、市民及国民党军队士兵大批逃归山东解放区，每日从本市过境300余人，持续月余。市民主政府在沿途设立招待所，为难民提供食宿，工农医院派出医生为难民治病。
1949～1951年，本市按照“在自力更生原则下，动员与组织人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人”的城市社会救济方针，把城市难民、贫民、无业游民、失业人员和无依靠的孤老残幼作为重点救济对象，发动社会各阶层开展互助运动，同时发放救济粮29143公斤、救济款1082万元（旧制人民币下同），募集救灾粮1.5万余公斤。
1952～1956年，除部分无依靠的孤老残幼转为正常救济对象、部分游民需继续收养改造外，救济对象中又增加了人多劳力少的困难户及年老体弱的小摊贩等。1952年，全市共救济困难户335户，用款1082万元；救济难民98人，用款77万元；生产教养院收养难民69人，花费6387万元。1953～1954年对长期和临时困难户救济16997万元。1958年后，开展生产自救、组织社会福利生产，成为解决烈军属及贫民生活困难的重要形式。
1978年后，除对一般困难户进行救济外，政府还根据上级规定，对原国民党起义、投诚人员及宽大释放人员、摘帽右派分子、平反释放后无家可归者、生活困难的服刑人员家属等给以救济。至1990年，全市共发放救济款53.83万元。
精简退职老职工救济 根据国家规定，本市自1965年起对1961年至1965年6月9日期间精简退职、1957年底前参加工作的老职工，符合救济条件者每月发给原标准工资40%的救济费，医疗费补助三分之二。1965～1981年，全市享受救济的老职工共4人，发放救济款1300元。1985年底为105名退职老职工补办了享受原标准工资40%救济的手续，发放救济款3.3万元。1985年后，补办此项救济手续的工作转由市劳动局负责，由老职工退职前所在单位支付救济款。至1990年，在民政局领取此项救济的退职老职工尚有87人，全年发放救济款3.2万元。
三、扶贫
本市扶贫工作始于1980年，首先在二屯乡祝辛庄、马厂、二屯、杨庄、张牌庄等24个村进行试点，随后在全市郊区推广。扶贫对象为人均年收入不足200元的户。1983年扶贫84户，当年有11户脱贫。1984年扶贫44户，脱贫22户，发放扶贫款1万元、生产工具65件、化肥25吨。1985年6月，本市成立扶贫领导小组，当年扶贫65户，贷款90.48万元，拨扶贫款3000元，脱贫30户。
1986年，扶贫对象确定为人均年收入不足300元的户。当年全市352个贫困户全部得到扶持，共投入扶贫贷款7.56万元，提供技术信息2项，培训技术40项，培训技术骨干4200人，发放扶贫资料3.5万份，贷款4.56万元，脱贫185户。
1987年，全市7个乡均建立了扶贫基金会，各村建立了扶贫储金会。各乡基金会筹集资金4.72万元，储金会筹集3.24万元，全年扶贫414户，脱贫315户。1990年，扶贫储金会资金达24.5万元，扶贫350户，脱贫250户。