第一节 财政体制

清末，赋税收入、上解留用均由朝廷决定。
民国成立后，地方财政经管各项附捐。1929年开始实行预算，收支由省配给，不足部分自增捐税。
1940年，抗日民主政府财政实行自筹自支。1946年德州解放后，市民主政府财政收支由渤海行政区统一管理，收入上缴，支出报销。
1950年，实行统收统支预算管理体制。除地方附加和零星收入外，收入全部上缴，支出先用收入抵补，不足部分由上级拨付。
1953年，实行中央、省、县三级管理体制，即“划分收支，分级管理”预算管理体制，德州市始建立一级财政。
1958年，实行“以收定支，5年不变”的预算管理体制。由于地方机动财力过大，与国家统一布局发生矛盾，这一体制仅实行了1年。
1959年，实行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一定”预算管理体制。省、地对市核定收支，总额分成，多收多支，少收少支，自求平衡。
1968年，实行“统收统支，收支两条线”预算管理体制。上级核定市收支指标，收入全部上缴，支出按地区下达的指标拨补。
1971年，实行“定收定支，保证上缴，超收分成，结余留用”预算管理体制。
1974年，实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”预算管理体制。
1980年，实行“划分收支，分级包干”预算管理体制，即“分灶吃饭”办法。预算收入实行分类分成，预算支出按单位隶属关系划分。1982年改分类分成为总额分成，即在“划分收支，分类分成”的基础上，将工商税纳入地方收入基数中，同包干支出数比较得出地方留成比例和上缴比例。
1984年，实行“总额分成加增长分成”预算管理体制。市分成比例为10%，增长比例为15%,1985年调整总额分成为11%。
1987年，实行“定额上缴，比例递增”财政包干管理体制。地区对市在核定收支基数基础上，1987年上缴3800万元，自1988年起每年递增5%。实行财政包干体制，充分调动了地方财政增收节支的积极性，财政收入大幅度增长，并弥补了历年财政赤字。