德州市城市经济体制改革，在1980年实行扩大企业自由权的试点时已经起步。1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》发表后，德州市以城市为中心的全面经济体制改革也迅速展开。这次城市经济体制改革的中心环节是增强企业活力；改革的性质是社会主义经济制度的自我完善与发展；改革的目的是建立充满生机与活力的社会主义市场经济新体制。改革的内容有三个基本方面：（1）使国有企业成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。（2）培育社会主义统一、健全、开放的市场体系，发展竞争性的市场机制，转换价格形成机制，使大部分产品和劳务逐步实行市场定价。（3）改革国家宏观经济管理体制，建立健全主要运用经济手段来实现的间接调控机制。围绕这三项基本内容，在经济体制改革过程中，先后出台了一系列改革措施，如国营企业的利改税，实行承包经营责任制，缩小指令性计划范围，扩大指导性计划的比重，增加市场调节份量，改革分配制度，实行劳动合同制，改革信贷体制，实行企业流动资金金额信贷制度，改革外贸体制，实行多渠道、多种经营方式的外贸体制等。
工业生产经济责任制，是城市经济体制改革的重要组成部分。德州市推行工业生产经济责任制，以1984年为界可分为两个阶段，即试行阶段和完善阶段。
1984年前，主要作法是：国家对企业实行利润留成、盈亏包干和定额补贴，改变企业吃国家“大锅饭”的状况；企业内部实行计件或超定额计件工资制等，解决职工吃企业“大锅饭”的问题。这种责任制的推行，使企业的利润分配和经营成果直接挂钩，使职工收入与劳动成果直接挂钩，增强了企业活力。1984年通过实行第二步利改税，对大部分企业不再实行盈亏包干，而是把企业对国家承担的责任，用税收的形式固定下来，从而保证了国家财政收入的稳定增长，也有利于企业活力的增强。再就是对一小部分小型国营企业，主要是小型国营零售业、饮食服务业、修理业改为集体经营或个人承包经营，盈亏自负。另外，在企业内部，经济责任制的范围扩大到在岗人员建立岗位责任制。经济责任制的形式有：1．指标承包。就是将经济指标分解，层层落实到车间、班组、个人。2．专业承包。主要对后勤服务、经营管理和技术人员实行。3．单项承包。即对单独核算的一次性项目实行的承包。4．综合承包。主要用于企业内部、各种专业生产单位和服务机构。
1984年5月，国务院颁布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》之后，全市工业企业扩大自主权的改革工作全面展开。6月，市政府制定了《对国营工业企业实行简政放权的试行规定》，明确了工业企业对劳动、人事管理、奖金使用、生产经营等，拥有相应的权利。11月，市政府又下达了《关于实行厂长（经理）负责制试行工作意见》，选择德州棉纺织厂、德州石油化工厂等8家企业进行试点。它的主要内容是：企业的生产指标、经营管理和行政工作，受由国家委托的作为企业的法人代表的厂长统一领导，全面负责。这种试点，1985年扩大到27家企业，1987年初全市全面推行。这种经济责任制，完全体现了国家对企业的责、权、利的关系，工业企业建立以厂长为首的生产指挥和经营管理的统一系统，强化了企业内部的经济责任，实现了企业生产经营的高效益、行政管理工作的高效益，增强了企业活力。
1987年初，全市对工业企业在前一时期实行的扩大企业自主权的基础上，进一步改善经营机制，在微利或亏损的全民所有制小型企业和集体所有制企业中，实行“两权分离”的租赁经营。通过招标、投标的办法，由出租人和承租人签定租赁合同，在合同约定期限内，承租者要按期交纳租金，并保证企业财产完整，就可以完全自主地进行经营活动。租赁者必须承担一定的风险，要有一定的财产做抵押。这种所有权与经营权较大分离的形式，有利于充分发挥经营者的专长，从事自主经营，提高经济效益。到10月份，全市实行租赁经营的企业已达106家。这一经验，得到山东省体制改革委员会的肯定，并在德州市召开全省租赁经营现场会予以推广。是年11月，德州市又对所有国营和集体工业企业，进一步引入竞争机制，全面推行以招标承包为主要形式的承包经营责任制。承包主体与政府主管部门签定承包合同。合同规定在承包期（一般2～3年）各年度实现的利润额和利润递增率及其相应的权利，也规定了合同不能兑现的惩罚办法。承包者对企业实行全权领导，每年年终和承包期满后，由审计部门对承包合同进行审计，并按合同进行奖励和惩罚。在全市49个市属国营工业企业中，实行承包经营后上缴国家利润的形式有：1．两包一挂。即包上缴国家利润，包完成技改任务，实行工资总额与经济效益挂钩。2．上缴利润递增包干。3．上缴利润包干超收分成。4．微利企业上缴利润定额包干。5．亏损企业减亏包干。6．上缴利润和技术改造双承包等。但大多数企业采用“两包一挂”这种形式。
1988年，在承包经营责任制的基础上，在企业内部进一步健全和完善竞争机制，普遍推行了干部聘任制、职工的优化劳动组合等。德州玻璃厂实行全员风险抵押承包，由厂长为主体的个人承包，转为全员承包，是全市第一个全员承包的企业。
由于企业运行机制的改善，经济效益也大幅度提高。1990年与承包前的1986年相比，全市工业总产值增长121%，平均年递增率为21.9%；财政收入增长7449.7万元，平均年递增24.9%，是建国以来经济发展最快的时期。1990年10月，全市工业企业进行第二轮承包，重点推行了以厂长（经理）为首的企业领导班子的集体承包新体制，并将承包指标、利益分配、奖惩兑现、双方权利、义务统一纳入合同管理，由司法部门予以公证。1990年底，已有151个企业签定了承包合同，占应承包企业的96.8%。
第六节 工业生产责任制
德州市城市经济体制改革，在1980年实行扩大企业自由权的试点时已经起步。1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》发表后，德州市以城市为中心的全面经济体制改革也迅速展开。这次城市经济体制改革的中心环节是增强企业活力；改革的性质是社会主义经济制度的自我完善与发展；改革的目的是建立充满生机与活力的社会主义市场经济新体制。改革的内容有三个基本方面：（1）使国有企业成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。（2）培育社会主义统一、健全、开放的市场体系，发展竞争性的市场机制，转换价格形成机制，使大部分产品和劳务逐步实行市场定价。（3）改革国家宏观经济管理体制，建立健全主要运用经济手段来实现的间接调控机制。围绕这三项基本内容，在经济体制改革过程中，先后出台了一系列改革措施，如国营企业的利改税，实行承包经营责任制，缩小指令性计划范围，扩大指导性计划的比重，增加市场调节份量，改革分配制度，实行劳动合同制，改革信贷体制，实行企业流动资金金额信贷制度，改革外贸体制，实行多渠道、多种经营方式的外贸体制等。
工业生产经济责任制，是城市经济体制改革的重要组成部分。德州市推行工业生产经济责任制，以1984年为界可分为两个阶段，即试行阶段和完善阶段。
1984年前，主要作法是：国家对企业实行利润留成、盈亏包干和定额补贴，改变企业吃国家“大锅饭”的状况；企业内部实行计件或超定额计件工资制等，解决职工吃企业“大锅饭”的问题。这种责任制的推行，使企业的利润分配和经营成果直接挂钩，使职工收入与劳动成果直接挂钩，增强了企业活力。1984年通过实行第二步利改税，对大部分企业不再实行盈亏包干，而是把企业对国家承担的责任，用税收的形式固定下来，从而保证了国家财政收入的稳定增长，也有利于企业活力的增强。再就是对一小部分小型国营企业，主要是小型国营零售业、饮食服务业、修理业改为集体经营或个人承包经营，盈亏自负。另外，在企业内部，经济责任制的范围扩大到在岗人员建立岗位责任制。经济责任制的形式有：1．指标承包。就是将经济指标分解，层层落实到车间、班组、个人。2．专业承包。主要对后勤服务、经营管理和技术人员实行。3．单项承包。即对单独核算的一次性项目实行的承包。4．综合承包。主要用于企业内部、各种专业生产单位和服务机构。
1984年5月，国务院颁布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》之后，全市工业企业扩大自主权的改革工作全面展开。6月，市政府制定了《对国营工业企业实行简政放权的试行规定》，明确了工业企业对劳动、人事管理、奖金使用、生产经营等，拥有相应的权利。11月，市政府又下达了《关于实行厂长（经理）负责制试行工作意见》，选择德州棉纺织厂、德州石油化工厂等8家企业进行试点。它的主要内容是：企业的生产指标、经营管理和行政工作，受由国家委托的作为企业的法人代表的厂长统一领导，全面负责。这种试点，1985年扩大到27家企业，1987年初全市全面推行。这种经济责任制，完全体现了国家对企业的责、权、利的关系，工业企业建立以厂长为首的生产指挥和经营管理的统一系统，强化了企业内部的经济责任，实现了企业生产经营的高效益、行政管理工作的高效益，增强了企业活力。
1987年初，全市对工业企业在前一时期实行的扩大企业自主权的基础上，进一步改善经营机制，在微利或亏损的全民所有制小型企业和集体所有制企业中，实行“两权分离”的租赁经营。通过招标、投标的办法，由出租人和承租人签定租赁合同，在合同约定期限内，承租者要按期交纳租金，并保证企业财产完整，就可以完全自主地进行经营活动。租赁者必须承担一定的风险，要有一定的财产做抵押。这种所有权与经营权较大分离的形式，有利于充分发挥经营者的专长，从事自主经营，提高经济效益。到10月份，全市实行租赁经营的企业已达106家。这一经验，得到山东省体制改革委员会的肯定，并在德州市召开全省租赁经营现场会予以推广。是年11月，德州市又对所有国营和集体工业企业，进一步引入竞争机制，全面推行以招标承包为主要形式的承包经营责任制。承包主体与政府主管部门签定承包合同。合同规定在承包期（一般2～3年）各年度实现的利润额和利润递增率及其相应的权利，也规定了合同不能兑现的惩罚办法。承包者对企业实行全权领导，每年年终和承包期满后，由审计部门对承包合同进行审计，并按合同进行奖励和惩罚。在全市49个市属国营工业企业中，实行承包经营后上缴国家利润的形式有：1．两包一挂。即包上缴国家利润，包完成技改任务，实行工资总额与经济效益挂钩。2．上缴利润递增包干。3．上缴利润包干超收分成。4．微利企业上缴利润定额包干。5．亏损企业减亏包干。6．上缴利润和技术改造双承包等。但大多数企业采用“两包一挂”这种形式。
1988年，在承包经营责任制的基础上，在企业内部进一步健全和完善竞争机制，普遍推行了干部聘任制、职工的优化劳动组合等。德州玻璃厂实行全员风险抵押承包，由厂长为主体的个人承包，转为全员承包，是全市第一个全员承包的企业。
由于企业运行机制的改善，经济效益也大幅度提高。1990年与承包前的1986年相比，全市工业总产值增长121%，平均年递增率为21.9%；财政收入增长7449.7万元，平均年递增24.9%，是建国以来经济发展最快的时期。1990年10月，全市工业企业进行第二轮承包，重点推行了以厂长（经理）为首的企业领导班子的集体承包新体制，并将承包指标、利益分配、奖惩兑现、双方权利、义务统一纳入合同管理，由司法部门予以公证。1990年底，已有151个企业签定了承包合同，占应承包企业的96.8%。