中共十一届三中全会后，为了变革农业集体所有制的具体形式、经营方式及对劳动成果的分配方式，在“四小管理”、“五定一奖”、“联产计酬”等多种生产责任制的基础上，最终确立了双层经营的家庭承包责任制。
自50年代中期完成农业社会主义改造实现农业合作化后，即开始了农业生产资料集体经营形式；公社化后，又出现了“政社合一，三级所有，队为基础”的集体经营形式。由于集体经营形式规模过大，管理过于集中，脱离了农村现实生产力水平和农民思想觉悟程度，也超出了农村干部的实际管理能力。因此，很快就暴露了“干活大呼隆，分配一拉平”，大家堆在一起吃“大锅饭”的弊端。为了改变这种状况，20余年中，曾试行过一些劳动管理办法，如高级社时曾普遍推行过“四小管理”,60年代初期又试行过“三包一奖”、“包产到组”和“包产到户”。但这些办法在“文化大革命”中，均遭到批判和取缔。70年代前期，农业学大寨时又大力推行所谓“大寨计分法”，这种以政治形式代替劳动管理的作法，最终导致了农业经济严重滞后的局面。
中共十一届三中全会后，农业经济体制改革已势在必行。德州市开展农业经济体制改革，首先从推行农业生产责任制开始，是由点到面逐步发展建立起来的。1979年春，全市农村普遍推行了以“联产计酬”为主要特点的多种形式的生产责任制。大体有五种形式：（一）专业承包，联产计酬。即在生产队统一经营下，分工协作，根据每个劳力的专长和特点，分别承包农、林、牧、副、渔各业。各业的承包，按照方便生产、有利经营的原则，分别包到专业队、专业组、专业户、专业工。根据生产成果，计算报酬。（二）联产到组。将生产队的耕地、农具、种子、肥料等分配到作业组，队对组实行定工、定成本、定产量、超产奖励、减产受罚。最后按生产成果计算报酬，生产队统一核算分配。（三）统一领导，联户到劳。即在统一种植计划，统一使用耕畜、农具，统一调配劳力，统一核算分配的原则下，按劳力分地包产，计产计分，实行按比例奖罚，或全奖全罚。（四）包产到户。生产队把耕地按人口或人劳比例分配到户，队与户签定合同，包产量，包工分，包费用。包产部分，生产队统一核算分配，超产或减产部分，实行按比例奖罚或全奖全罚。（五）包干到户。即在坚持基本生产资料集体所有的前提下，生产队通过合同形式，把耕地按人口或人劳比例包到户，由承包户完成相应的国家的征购任务和集体提留，剩下的归自己。
1979年9月，《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》第一次肯定了“包产到户”和“包干到户”这种生产责任制形式。1980年秋，中央又下发了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的文件，进一步鼓励农民实行几统一下的大包干责任制——家庭联产承包责任制。1982年初，德州市全面推行了家庭联产承包责任制，即按照实际情况，对需要而又能够统一经营、统一组织的重大生产项目和措施，仍由集体统一经营；不便统一经营、统一组织的生产项目和生产环节，则由社员个人或家庭承包。实行家庭承包的，除按合同形式将耕地按人口或人劳比例包到农户外，还将牲畜、小农具实行分户管理或作价到户。但生产队仍对农业生产实行统一种植计划、统一机耕、浇水、统一购置大型农机具、统一兴修水利。从此，生产队不再记分搞统一分配，只按合同与农户兑现。这种责任制，农户利益最直接，责任更明确，实行起来也最简便，不仅较好地体现了按劳分配的原则，更能充分调动农民群众生产积极性，可以有效地发挥集体所有制的优越性。
1990年，全市农村在稳定家庭承包责任制基础上，推行了三种土地经营管理形式：一是区域化种植。即在不转移土地承包经营权的前提下，对土地进行“统一规划，连片种植，家庭承包，社会服务”。二是“两田制”。把土地分为口粮田和承包田，口粮田人人有份，只交纳农业税；承包田按劳力招标承包，除交纳农业税外，还要交纳承包费，完成粮棉油征购任务。三是适度规模经营。把集体统一经营的优越性与农户家庭经营积极性结合起来。
第五节 农业生产责任制
中共十一届三中全会后，为了变革农业集体所有制的具体形式、经营方式及对劳动成果的分配方式，在“四小管理”、“五定一奖”、“联产计酬”等多种生产责任制的基础上，最终确立了双层经营的家庭承包责任制。
自50年代中期完成农业社会主义改造实现农业合作化后，即开始了农业生产资料集体经营形式；公社化后，又出现了“政社合一，三级所有，队为基础”的集体经营形式。由于集体经营形式规模过大，管理过于集中，脱离了农村现实生产力水平和农民思想觉悟程度，也超出了农村干部的实际管理能力。因此，很快就暴露了“干活大呼隆，分配一拉平”，大家堆在一起吃“大锅饭”的弊端。为了改变这种状况，20余年中，曾试行过一些劳动管理办法，如高级社时曾普遍推行过“四小管理”,60年代初期又试行过“三包一奖”、“包产到组”和“包产到户”。但这些办法在“文化大革命”中，均遭到批判和取缔。70年代前期，农业学大寨时又大力推行所谓“大寨计分法”，这种以政治形式代替劳动管理的作法，最终导致了农业经济严重滞后的局面。
中共十一届三中全会后，农业经济体制改革已势在必行。德州市开展农业经济体制改革，首先从推行农业生产责任制开始，是由点到面逐步发展建立起来的。1979年春，全市农村普遍推行了以“联产计酬”为主要特点的多种形式的生产责任制。大体有五种形式：（一）专业承包，联产计酬。即在生产队统一经营下，分工协作，根据每个劳力的专长和特点，分别承包农、林、牧、副、渔各业。各业的承包，按照方便生产、有利经营的原则，分别包到专业队、专业组、专业户、专业工。根据生产成果，计算报酬。（二）联产到组。将生产队的耕地、农具、种子、肥料等分配到作业组，队对组实行定工、定成本、定产量、超产奖励、减产受罚。最后按生产成果计算报酬，生产队统一核算分配。（三）统一领导，联户到劳。即在统一种植计划，统一使用耕畜、农具，统一调配劳力，统一核算分配的原则下，按劳力分地包产，计产计分，实行按比例奖罚，或全奖全罚。（四）包产到户。生产队把耕地按人口或人劳比例分配到户，队与户签定合同，包产量，包工分，包费用。包产部分，生产队统一核算分配，超产或减产部分，实行按比例奖罚或全奖全罚。（五）包干到户。即在坚持基本生产资料集体所有的前提下，生产队通过合同形式，把耕地按人口或人劳比例包到户，由承包户完成相应的国家的征购任务和集体提留，剩下的归自己。
1979年9月，《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》第一次肯定了“包产到户”和“包干到户”这种生产责任制形式。1980年秋，中央又下发了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的文件，进一步鼓励农民实行几统一下的大包干责任制——家庭联产承包责任制。1982年初，德州市全面推行了家庭联产承包责任制，即按照实际情况，对需要而又能够统一经营、统一组织的重大生产项目和措施，仍由集体统一经营；不便统一经营、统一组织的生产项目和生产环节，则由社员个人或家庭承包。实行家庭承包的，除按合同形式将耕地按人口或人劳比例包到农户外，还将牲畜、小农具实行分户管理或作价到户。但生产队仍对农业生产实行统一种植计划、统一机耕、浇水、统一购置大型农机具、统一兴修水利。从此，生产队不再记分搞统一分配，只按合同与农户兑现。这种责任制，农户利益最直接，责任更明确，实行起来也最简便，不仅较好地体现了按劳分配的原则，更能充分调动农民群众生产积极性，可以有效地发挥集体所有制的优越性。
1990年，全市农村在稳定家庭承包责任制基础上，推行了三种土地经营管理形式：一是区域化种植。即在不转移土地承包经营权的前提下，对土地进行“统一规划，连片种植，家庭承包，社会服务”。二是“两田制”。把土地分为口粮田和承包田，口粮田人人有份，只交纳农业税；承包田按劳力招标承包，除交纳农业税外，还要交纳承包费，完成粮棉油征购任务。三是适度规模经营。把集体统一经营的优越性与农户家庭经营积极性结合起来。