第一节 解放前政区

明代，实行“以县统乡，以乡统里，以一百十户为一里”。州境分在城、东厢、道义、依仁、明善、崇德、永善、大兴等1城8乡，全境共34里。
1771年（清乾隆三十六年），定州境为6乡34保，即正东乡11保，东南乡8保，正南乡5保，正西乡6保，正北乡2保，东北乡6保。1909年（清宣统元年）合并州卫里所村屯，定为9区，即城厢区、连城区、将陵区、绎幕区、屯氏区、龙潭区、临齐区、厌次区、安德区。
1930年，上述各区依次编为第一至第九区。1931年，德县县长李树德遵照国民政府公布县组织法，将区以下街市编为镇，村庄编为乡，全县9区共编为31镇229乡85街765村庄。其中第一区辖10镇、85条街：
第一镇辖南门东街、县政府街、东公廨、西公廨、户部后街、旧州署街、法院前街、兴隆街、建设街、新华街。
第二镇辖南门里街、二郎庙南街、当铺街、招商街、预备仓街、南门西街、西门里街、司令部街、二郎庙西街。
第三镇辖东门里街、石头牌坊街、卢家井街、尉署街、校场口街、五路口街、状元府街、英烈街、新营街、公园后街。
第四镇辖仓楼街、吕家街、向城街、二郎庙街、平顺街、兴华街、封家街、步云街、王家角街、小西门里、马道街、卫署街、水市街、升平街。
第五镇辖南门外吊桥、广业大街、枣市街、税务街、柴市街、忠义街、南关街。
第六镇辖太平街、溜口街（今商业街）、羊市街、线市街、马市街、马神庙街、馆驿前街。
第七镇辖自强街、兴业街、车站前街、车站后街、盐店口街、新宅街、石家园街、豆腐巷、南营东街、南营西街。
第八镇辖维新街、扛夫厂街、大井街、苇子场街、西门外街、剪子股街、金城街、顺城街、米市街、大竹杆巷、小竹杆巷、南上涯街。
第九镇辖桥口街、小锅市街、河涯西街、月河、上码头。
第十镇辖北厂街。
1937年10月日军侵占德州后，第一区划为8个镇，沿至1946年6月德州解放。