〔预算内收入〕
清代,财政收入主要靠征收田赋和丁银,另有漕粮、盐税、茶税、牙税、当税等杂赋,后期又增加关税、厘金、矿课等项。
北洋军阀时期,财政收入主要是田赋、关税、盐税和货物税(包括矿税、牙税、当税、烟酒税、契税、印花税等)。据《山东各县乡土调查录》载,1919年(民国8年),县内赋税主要有地丁、田赋附税、漕折、租课、地方附捐、杂税等项。征收数目:邹平县为124065.75元,长山县为136822.5元,齐东县为88192元。
国民政府时期,财政收入主要为赋税和借债。赋税中,田赋、关税、盐税、货物税属中央收人,田赋附加、契税、营业税等小宗收入属县地方财政收入。自1930年,县财政收入项目主要为附捐、杂捐、公款、公产利息、偿还军费捐,邹平县年收入在10万元左右。1943年,县财政收入突增,项目主要为田赋附加、杂捐、公产、行政收入、省补助费及临时田赋附捐。邹平县收入1038881元,长山县收入1058012元。
建国初,县级未建立财政预算,实行领报制度,各项收入全数上解,收人项目有农业税、工商各税和其他收入。1953年,实行中央、省、县三级管理,县级财政建立并划分地方固定收入和固定比例分成收入。1954年,国家开始发行公债。1955年,增加企事业收入。第二个五年计划期间,县财政收入项目为企事业收入、各项税收及其他收入。1961年,增加地方固定收入。1963年后,县财政收入基本上为企业收入、各项税收和其他收入三大项。其中,企业收入包括工业收入、商业收入、文教卫生企业收入等;各项税收包括农业税、盐税、工商统一税、工商所得税及其他地方各税;其他收入包括公产收入、罚没收入、排污收入及杂项收入等。
第一个五年计划期间,开始大规模经济建设,县财政收支增长较快。第二个五年计划中,财政收入不够稳定。1963年,经济得以调整恢复,财政收入开始好转。“文化大革命”中,国民经济又遭到严重破坏。中共十一届三中全会后,国民经济持续稳定发展,县财政情况越来越好,收入逐年增加。1985年,县财政收入为1592.9万元。
〔预算外收入〕
1953年以前,县内预算外资金项目主要有农业税自筹收入、工商营业税自筹收入、工商所得税自筹收入。项目不多,数额不大,没有实行计划管理。1958年,单位财力大为增加,为防止冲击财政计划,国家对预算外资金实行管理。1959年开始,要求预算外各项资金编制收支计划,明确预算外资金范围、项目,实行计划管理,对工商税附加、农业税附加和公房收入实行统一管理。1971年,预算外资金项目增加县办“五小”企业利润留成和集体企业的基本折旧基金项目。1976年,又增加一部分生产事业收入项目。1978年,预算外资金项目又增加预算外企业上缴利润和社队企业工商所得税地方留成款两项。1983年,全县预算外资金收入决算673万元,占当年收入的56%以上,占当年支出的49%,已成为县财政体系中一个重要组成部分。是年,国家颁发《预算外资金管理试行办法》,县财政局亦制定了相应的预算外资金管理办法。1985年,预算外资金收入项目可分:①地方财政部门管理的预算外资金,包括工商税附加、农业税附加、城市公用事业附加、县办工业利润留成、集体企业的更新改造资金、公房租赁收入及其他收入;②行政事业单位管理的预算外资金,包括养路费、中小学学杂费、学校生产劳动收入、房产部门的房租收入、文化、卫生、广播、园林、科学实验等收入、民政部门福利厂收入、车场管理费、招待所收入、各机关的废品变价收入等;③国营企业管理的专项基金。
邹平县财政收入统计表
表19—1
单位:千元
┏━━┯━━┯━━┯━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┓
┃年度│总计│企事│业 │农业税 │工商税 │其他 ┃
┃ ├──┼──┼────┼──┬────┼──┬────┼─────┬──────┨
┃ │收入│收入│占总收入│收入│占总收入│收入│占总收入│收人 │占总收入 ┃
┃ │ │ │(%) │ │(%) │ │(%) │ │(%) ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1949│2252│ │ │2058│91.39 │194 │8.61 │ │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1950│2778│ │ │2392│86.11 │386 │13.89 │ │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1951│3003│ │ │2554│85.05 │409 │ │40 │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1952│2961│ │ │2451│82.78 │510 │17.22 │ │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1953│3121│ │ │2562│82.10 │559 │17.90 │ │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1954│3521│ │ │2600│73.84 │601 │17.07 │320 │9.09 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1955│3728│5 │0.13 │2689│72.13 │965 │25.89 │69 │1.85 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1956│3655│6 │0.16 │2642│72.28 │876 │23.97 │131 │3.58 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1957│4047│ │ │2973│73.46 │913 │22.56 │161 │3.98 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1958│3285│502 │15.28 │1491│45.39 │1263│38.45 │29 │0.88 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1959│8789│3079│35.03 │3694│42.02 │1993│22.68 │23 │0.26 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1960│6157│2270│36.87 │1575│25.58 │2281│37.04 │31 │0.50 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1961│2501│178 │ │551 │ │1638│ │134 │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1962│2749│-565│-20.55 │1327│48.27 │1953│71.04 │34 │1.24 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1963│3912│422 │10.79 │1713│43.69 │1720│43.97 │57 │1.46 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1964│3705│549 │14.82 │1438│38.81 │1681│45.45 │37 │1.00 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1965│4293│404 │9.41 │1908│44.44 │1926│44.86 │55 │1.28 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1966│4065│56 │1.38 │2149│52.87 │1822│44.82 │38 │0.93 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1967│4182│98 │2.34 │2239│53.54 │1816│43.42 │29 │0.69 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1968│3791│224 │5.91 │1722│45.42 │1819│47.98 │26 │0.69 ┃
┗━━┷━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┛
(续表)
┏━━┯━━━┯━━┯━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┓
┃年度│总计 │企事│业 │农业税 │工商税 │其他 ┃
┃ ├───┼──┼────┼──┬────┼──┬────┼──┬────┨
┃ │收入 │收入│占总收入│收入│占总收入│收入│占总收入│收入│占总收入┃
┃ │ │ │(%) │ │(%) │ │(%) │ │(%) ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1969│4471 │279 │6.24 │2290│51.22 │1878│42.00 │24 │0.54 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1970│5644 │1279│22.66 │2300│40.75 │2038│36.11 │27 │0.48 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1971│7009 │2578│36.78 │2174│31.02 │2240│31.96 │17 │0.24 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1972│6279 │1592│25.35 │2120│33.76 │2514│40.04 │53 │0.84 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1973│7172 │2125│29.63 │2191│30.55 │2854│39.79 │2 │0.03 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1974│4824 │581 │12.04 │1875│38.87 │2365│49.03 │3 │0.06 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1975│5620 │509 │9.06 │2168│38.58 │2928│52.10 │15 │0.27 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1976│5248 │139 │2.65 │1989│37.90 │3117│59.39 │3 │0.06 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1977│5650 │164 │2.90 │1993│35.27 │3491│61.79 │2 │0.04 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1978│6801 │1257│18.48 │1964│28.88 │3577│52.60 │3 │0.04 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1979│7071 │1086│15.36 │1765│24.96 │4215│59.61 │5 │0.07 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1980│4649 │1895│40.76 │1999│43.00 │757 │16.28 │-2 │-0.04 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1981│10836 │3524│32.52 │2058│18.99 │5227│48.24 │27 │0.25 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1982│11398 │3437│30.15 │2019│17.71 │5870│51.50 │72 │0.63 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1983│12119 │2580│21.29 │2611│21.54 │6825│56.32 │103 │0.85 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1984│13809 │3439│24.90 │2576│18.65 │7743│56.07 │51 │0.37 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1985│15929 │-153│9.6 │3363│21.11 │1394│87.51 │156 │0.97 ┃
┗━━┷━━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┛
注:1985年栏中,企业亏损、财政补贴1530万元。补贴额占总收入的9.6%
第二节 财政收入
视图
〔预算内收入〕
清代,财政收入主要靠征收田赋和丁银,另有漕粮、盐税、茶税、牙税、当税等杂赋,后期又增加关税、厘金、矿课等项。
北洋军阀时期,财政收入主要是田赋、关税、盐税和货物税(包括矿税、牙税、当税、烟酒税、契税、印花税等)。据《山东各县乡土调查录》载,1919年(民国8年),县内赋税主要有地丁、田赋附税、漕折、租课、地方附捐、杂税等项。征收数目:邹平县为124065.75元,长山县为136822.5元,齐东县为88192元。
国民政府时期,财政收入主要为赋税和借债。赋税中,田赋、关税、盐税、货物税属中央收人,田赋附加、契税、营业税等小宗收入属县地方财政收入。自1930年,县财政收入项目主要为附捐、杂捐、公款、公产利息、偿还军费捐,邹平县年收入在10万元左右。1943年,县财政收入突增,项目主要为田赋附加、杂捐、公产、行政收入、省补助费及临时田赋附捐。邹平县收入1038881元,长山县收入1058012元。
建国初,县级未建立财政预算,实行领报制度,各项收入全数上解,收人项目有农业税、工商各税和其他收入。1953年,实行中央、省、县三级管理,县级财政建立并划分地方固定收入和固定比例分成收入。1954年,国家开始发行公债。1955年,增加企事业收入。第二个五年计划期间,县财政收入项目为企事业收入、各项税收及其他收入。1961年,增加地方固定收入。1963年后,县财政收入基本上为企业收入、各项税收和其他收入三大项。其中,企业收入包括工业收入、商业收入、文教卫生企业收入等;各项税收包括农业税、盐税、工商统一税、工商所得税及其他地方各税;其他收入包括公产收入、罚没收入、排污收入及杂项收入等。
第一个五年计划期间,开始大规模经济建设,县财政收支增长较快。第二个五年计划中,财政收入不够稳定。1963年,经济得以调整恢复,财政收入开始好转。“文化大革命”中,国民经济又遭到严重破坏。中共十一届三中全会后,国民经济持续稳定发展,县财政情况越来越好,收入逐年增加。1985年,县财政收入为1592.9万元。
〔预算外收入〕
1953年以前,县内预算外资金项目主要有农业税自筹收入、工商营业税自筹收入、工商所得税自筹收入。项目不多,数额不大,没有实行计划管理。1958年,单位财力大为增加,为防止冲击财政计划,国家对预算外资金实行管理。1959年开始,要求预算外各项资金编制收支计划,明确预算外资金范围、项目,实行计划管理,对工商税附加、农业税附加和公房收入实行统一管理。1971年,预算外资金项目增加县办“五小”企业利润留成和集体企业的基本折旧基金项目。1976年,又增加一部分生产事业收入项目。1978年,预算外资金项目又增加预算外企业上缴利润和社队企业工商所得税地方留成款两项。1983年,全县预算外资金收入决算673万元,占当年收入的56%以上,占当年支出的49%,已成为县财政体系中一个重要组成部分。是年,国家颁发《预算外资金管理试行办法》,县财政局亦制定了相应的预算外资金管理办法。1985年,预算外资金收入项目可分:①地方财政部门管理的预算外资金,包括工商税附加、农业税附加、城市公用事业附加、县办工业利润留成、集体企业的更新改造资金、公房租赁收入及其他收入;②行政事业单位管理的预算外资金,包括养路费、中小学学杂费、学校生产劳动收入、房产部门的房租收入、文化、卫生、广播、园林、科学实验等收入、民政部门福利厂收入、车场管理费、招待所收入、各机关的废品变价收入等;③国营企业管理的专项基金。
邹平县财政收入统计表
表19—1
单位:千元
┏━━┯━━┯━━┯━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┓
┃年度│总计│企事│业 │农业税 │工商税 │其他 ┃
┃ ├──┼──┼────┼──┬────┼──┬────┼─────┬──────┨
┃ │收入│收入│占总收入│收入│占总收入│收入│占总收入│收人 │占总收入 ┃
┃ │ │ │(%) │ │(%) │ │(%) │ │(%) ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1949│2252│ │ │2058│91.39 │194 │8.61 │ │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1950│2778│ │ │2392│86.11 │386 │13.89 │ │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1951│3003│ │ │2554│85.05 │409 │ │40 │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1952│2961│ │ │2451│82.78 │510 │17.22 │ │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1953│3121│ │ │2562│82.10 │559 │17.90 │ │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1954│3521│ │ │2600│73.84 │601 │17.07 │320 │9.09 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1955│3728│5 │0.13 │2689│72.13 │965 │25.89 │69 │1.85 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1956│3655│6 │0.16 │2642│72.28 │876 │23.97 │131 │3.58 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1957│4047│ │ │2973│73.46 │913 │22.56 │161 │3.98 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1958│3285│502 │15.28 │1491│45.39 │1263│38.45 │29 │0.88 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1959│8789│3079│35.03 │3694│42.02 │1993│22.68 │23 │0.26 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1960│6157│2270│36.87 │1575│25.58 │2281│37.04 │31 │0.50 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1961│2501│178 │ │551 │ │1638│ │134 │ ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1962│2749│-565│-20.55 │1327│48.27 │1953│71.04 │34 │1.24 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1963│3912│422 │10.79 │1713│43.69 │1720│43.97 │57 │1.46 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1964│3705│549 │14.82 │1438│38.81 │1681│45.45 │37 │1.00 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1965│4293│404 │9.41 │1908│44.44 │1926│44.86 │55 │1.28 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1966│4065│56 │1.38 │2149│52.87 │1822│44.82 │38 │0.93 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1967│4182│98 │2.34 │2239│53.54 │1816│43.42 │29 │0.69 ┃
┠──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼─────┼──────┨
┃1968│3791│224 │5.91 │1722│45.42 │1819│47.98 │26 │0.69 ┃
┗━━┷━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┛
(续表)
┏━━┯━━━┯━━┯━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┓
┃年度│总计 │企事│业 │农业税 │工商税 │其他 ┃
┃ ├───┼──┼────┼──┬────┼──┬────┼──┬────┨
┃ │收入 │收入│占总收入│收入│占总收入│收入│占总收入│收入│占总收入┃
┃ │ │ │(%) │ │(%) │ │(%) │ │(%) ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1969│4471 │279 │6.24 │2290│51.22 │1878│42.00 │24 │0.54 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1970│5644 │1279│22.66 │2300│40.75 │2038│36.11 │27 │0.48 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1971│7009 │2578│36.78 │2174│31.02 │2240│31.96 │17 │0.24 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1972│6279 │1592│25.35 │2120│33.76 │2514│40.04 │53 │0.84 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1973│7172 │2125│29.63 │2191│30.55 │2854│39.79 │2 │0.03 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1974│4824 │581 │12.04 │1875│38.87 │2365│49.03 │3 │0.06 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1975│5620 │509 │9.06 │2168│38.58 │2928│52.10 │15 │0.27 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1976│5248 │139 │2.65 │1989│37.90 │3117│59.39 │3 │0.06 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1977│5650 │164 │2.90 │1993│35.27 │3491│61.79 │2 │0.04 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1978│6801 │1257│18.48 │1964│28.88 │3577│52.60 │3 │0.04 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1979│7071 │1086│15.36 │1765│24.96 │4215│59.61 │5 │0.07 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1980│4649 │1895│40.76 │1999│43.00 │757 │16.28 │-2 │-0.04 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1981│10836 │3524│32.52 │2058│18.99 │5227│48.24 │27 │0.25 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1982│11398 │3437│30.15 │2019│17.71 │5870│51.50 │72 │0.63 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1983│12119 │2580│21.29 │2611│21.54 │6825│56.32 │103 │0.85 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1984│13809 │3439│24.90 │2576│18.65 │7743│56.07 │51 │0.37 ┃
┠──┼───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┨
┃1985│15929 │-153│9.6 │3363│21.11 │1394│87.51 │156 │0.97 ┃
┗━━┷━━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┷━━┷━━━━┛
注:1985年栏中,企业亏损、财政补贴1530万元。补贴额占总收入的9.6%