解放前，乡村中民事调解多有德高望重、公道正义之人充当“说事人”。30年代，民间纠纷，主张调解“息讼”。乡学、村学中均有调解人员专司此责，主要靠人情道德，将大事化小，小事化了。
建国后，人民政府重视民事调解工作。1952年中央司法部规定，在乡一级行政机构设立调解组织。邹平县在建立乡行政委员会的同时，全县56个乡有44个乡建立了调解委员会，调解委员306人。建立村调解小组226个，调解员623人。1954年后，调解组织与生产组织结合起来，乡镇建立调解委员会，农业社建立调解小组。1956年，邹、长合县后，101个乡全都设立调解委员会组织。
1958年行政体制改革，调解委员会与治保委员会合并为调处委员会。次年10月，又分设。公社设调解委员会，生产大队设调解小组，生产队设调解员。全县18处公社，660个基层核算单位，普遍建立调解组织，计有调解委员会34个，调解小组645个，调解人员2808人。当年调处民间纠纷2275件。1962年根据中央公布的《人民公社调解工作试行办法》整顿与加强调解组织。大队设调解委员会，由委员5-7人组成。全县调解人员共计5512人。1963年，共调解处理民事纠纷17485件。
1966年“文化大革命”中，调解组织被诬为“抹煞阶级斗争，复辟资本主义的工具”而被取消。
1973年6月恢复建立法院。7月全省中级法院院长会议提出恢复调解组织，1974年县内恢复和建立调解委员会712个。1975年发展为867个，调解处理民间纠纷3331件。1979年全县829个大队，建立调解委员会734个，占应建数的88.5%。同年下半年，各公社都配备司法助理员，加强对调解工作的领导。1976-1979年，全县共处结民间纠纷27965件，其中法院处理624件，仅占总数的2.23%，基层调解组织处理占总数的97.7%。
1980年12月司法局建立后，乡镇司法助理员归司法局管理。1984年司法局成立调解股。至1985年底，全县17个乡(镇），配备司法助理员18人，村级调解委员会858个，调解人员1002人。1985年下半年在工矿企业中建立调解组织17个，调解人员51人。从而组成了县、乡、村三级民事调解网。基层调解人员每年冬季由县乡两级组织培训，基层调解股负责组织、指导。
1984年乡镇建立法律服务站。乡司法助理员任站长，另外招聘2-3名有法律知识、办事公道，有能力的人组成。1985年底，全县建法律服务站17处，工作人员33人，开展法律咨询、民事纠纷，经济合同纠纷的调解，代出各类法律文书，协助办理公证等业务。1981-1985年，全县各级调解组织共调解各类纠纷16690件，其中婚姻纠纷2570件，继承遗产纠纷1520件，赡抚纠纷2518件，房屋宅基纠纷4216件，债务纠纷607件，生产纠纷2294件，损（伤）害赔偿纠纷1567件，其他纠纷1398件。