2004年，以村镇工作规范化建设和"双基"工程为突破口，以党员致富工程和"三带三帮"活动为载
体，深入开展"三级联创"活动，狠抓"双基工程"和《"三级联创"活动目标责任书》的贯彻落实，形成
了一级抓一级、一级带一级、一级促一级的工作格局。3月份，全市"双基"工程现场会在我县召开。5
月份顺利通过了省市委考核验收组对农村基层组织建设先进县的考核验收，6月28日被省委表彰为"山
东省农村基层组织建设先进县"。有1个镇办党委被省委表彰为"山东省先进农村基层党组织"，有8个镇
办党委被市委命名为"五个好乡镇（办）"党委，10个县直部门被命名为"基层满意的县直部门涉农部门"。
经考核验收，七一前夕命名全县594个村为"五个好村党组织"，93个镇办站所为"群众满意的镇办站所"。
将农村党员活动、村务（财务）公开和村民代表议政三个活动统一于一天开展，实行了"一制两表"制
度，即包村干部参加"民主议政日"制度和"民主议政日"活动申报表和反馈表。将农村基层组织建设工
作考核列入全县双文明考核。6月份，市委在我县召开了"民主议政日"现场会。按照"双高双强"的标准，
严格程序，依法办事，大力推行交叉任职，健全配套组织，加强教育培训和规范化建设，完成了村两
委换届选举工作。 村"两委"成员交叉任职比例和村党组织书记、村委会主任"一人兼"的比例分别达到
94.2%和94.6%。在全县非公有制经济组织中建立党组织80个，先后向200多家企业委派党建指导员92人，
成立了6个社区党总支和12个党支部，建立健全了规章制度，初步理顺了组织关系。在52家改制企业
中建立党委5个、党支部44个，改制企业党组织设置率和活动正常率达到了100%。强化党员教育管理，
先后建立县级党员干部教育培训中心3处，镇办建立培训中心16处，示范服务培训基地33个，建立县
级科技示范村50个，科技示范户101个，培训党员干部2万余人次，帮助广大农村党员进一步开阔了视
野，提高了致富本领，拓宽了致富门路。全县60岁以下有致富能力的农村党员80％以上掌握了1－2门
致富实用技术，一半以上有了致富项目。按照市委安排，在西王集团党委建立了党员先进性教育试点，
取得较好效果，被推报为省先进试点单位。
2005年，按照中央和省、市委的统一部署，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段开展了保
持共产党员先进性教育活动。县委成立了以市委常委、县委书记刘士合为组长的县委先进性教育活动
工作领导小组和28人的专门办公室，具体负责活动的组织、领导、督导和指导。1月中旬至6月中旬，
全县县级班子4个，部门96个， 13个党委，8个总支， 254个支部，党员5955名，其中离退休党员568名，
参加了第一批开展保持共产党员先进性教育活动。实施了领导干部"六个一"责任制，建立县级党员领
导干部活动联系点32个，基层联系点78个。为了切实转变作风，解决问题，维护农村社会稳定与发展，
结合先进性教育活动，组织县直1232名党员，深入到16个镇办、100个村，开展了以摸实情、出实招、
求实效、促发展为主要内容的"三实一促"活动。活动自3月10日开始，广大党员深入到3878户农民家中
集中进行调查研究、征求意见，问卷涉及17个方面、54个问题。对发现的问题，及时制定了整改措施。
据统计，各单位为联系村捐款物计50万多元，为群众传递致富信息260余条，落实致富项目169个，办
实事64件。7月至12月，镇办机关、县直企业28个党委，39个党总支，504个党支部，8398名党员，参加
了第二批开展保持共产党员先进性教育活动。县委抽调第一批活动单位有经验的骨干力量28人组成了
14个督导组，对其进行了专题培训，保障了先进性教育活动顺利开展。针对第二批教育活动面广量大、
情况复杂的实际，坚持区别情况，切实加强分类指导，不搞"一刀切"。在具体工作指导中，从不同行
业、不同单位的实际出发，在不折不扣地做好"规定动作"的同时，注重工作创新，积极搞好"自选动
作"。参加活动的各单位参与扶贫帮困送温暖活动的党员干部1266名，走访生活困难的党员3281户、群
众10604户，结帮扶对子741个，为困难群众送慰问金、慰问品24.64万元，解决群众生产生活难题1067
个，使广大群众真切感受到了先进性教育活动的成果。制定了《邹平县农村基层组织建设工作实施细
则》和《考核办法》。根据考核办法规定，县委组织部、农业局、民政局等部门组成检查组，促进了
会议的规范和决定的落实。按照排查摸底、解决问题、强化管理、依法规范、督查考核、长期管用的
要求，在全县农村开展了集中整治活动,对排查出的234件热点难点问题进行了集中解决，对各项基础
性工作进行了重点规范。
2006年,组织全县858个村和73个镇村企业的938个党组织、21281名党员，参加了第三批先进性教育
活动。针对第三批先进性教育活动的特点，县、镇、村都调整充实或新建了先进性教育活动领导小组
和办公室954个，督导指导组954个，抽调工作人员1045人。为加强对活动的具体指导，开展了"千名干
部下千村"活动，县、镇共派驻包村干部990名，负责村级教育活动的协调指导、督导检查、典型推广
等。全县各级党组织积极开展了"我为村庄建设当先锋"、"亮身份、树形象、做表率"、"党员情系千万
家"等丰富多彩的主题实践活动，走访慰问老党员、老干部1643人，走访慰问困难群众4003户，慰问款
物达307万元，解决群众生产生活难题1926件。同时，制定了加强领导班子建设、农村党员设岗争星等
7个文件，印发到每个支部，建立健全了保持党员先进性的长效机制。在省委组织的对三个批次先进
性教育活动万人满意度抽样调查中，满意率达99.94％。从11月23日到26日，全县13个镇党委先后顺利
换届，选举产生党委委员95名、纪委委员69名，文化结构、年龄结构、性别结构、专业结构有了明显
改善。同时，严格按照程序和要求，推荐了滨州市出席党的十七大代表候选人推荐人选3名，推荐出
席党的十七大代表候选人推荐人选省级党员领导干部和省级党内老同志12名，推荐我县出席省第九次
党代会代表候选人初步人选6名，出席市第七次党代会代表候选人初步人选59名。开展了农村党员"设
岗定责、创优争星"活动，全县858个村2万多名党员有了自己的岗位，12月份"民主议政日"对试点村党
员进行了评星和挂牌。 针对全县200个无活动场所的村，在用好上级专项资金的同时，落实配套资金
1000余万元，统一规定了建设时限、建设标准、建设图纸等，确保了工程进度、质量"两不误"。 同时，
与村签订村级组织活动场所使用和管理责任书。7月1日召开了全县庆祝建党85周年暨保持共产党员先
进性教育活动总结表彰大会，对全县98个先进基层党组织、157名优秀共产党员、48名优秀党务工作者、
99个"双基工程"先进村进行了命名表彰。山东魏桥创业集团党委被中央和省委表彰为先进基层党组织；
王勇被省委表彰为优秀共产党员；39个单位、19名个人被市委表彰为先进基层党组织和优秀共产党员。
积极探索非公有制经济组织党组织设置方式方法，在工商业户比较集中的商场和私营园区建有党支部
4个，在外商投资企业中建有党支部5个。制定下发了邹组通〔2006〕75号《关于进一步做好建国前入
党老党员生活补贴发放工作的通知》，为建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员
242人统一办理农村合作银行的储蓄卡，发放生活补贴25.68万元。
2007年，制定修改了《关于健全完善抓基层党建工作责任制的意见》、《邹平县农村基层组织建
设考核细则》、《关于进一步做好党建示范点工作的意见》、《关于在全县党政机关、企事业单位开
展"民主谏言"活动的通知》 等8个文件，建立县级领导干部基层党建联系点48个，形成了一级抓一级、
层层抓落实的领导体制，确保了基层党建目标的实现。对全县农村、企业、机关、学校等146个党建
示范点进行了规范和挂牌。并于5月份召开了全县基层党建现场会和党建示范点观摩会，通过"育盆景
建花园"的方法，形成了"培育典型典型带动全局联动"的有机链条，全面提升了我县党建工作水平。6
月下旬，开展了以"摸实情、解难题、强基层、促和谐"为主题的农村集中整治活动。经过认真的排查
和梳理，全县共排查出有矛盾和问题的村105个，排查出矛盾和问题123个。通过"百日会战"，121个矛
盾和问题得到了有效解决。做好了全县200个新建村级组织活动场所建设，顺利通过了中央、省委的
检查。并对全县80个危旧狭小村级组织活动场所进行新建。圆满完成了村"两委"换届工作，一次成功
率达99.2%；村党组织书记与村委会主任"一人兼"达91%以上；村"两委"成员交叉任职比例达90%以上；
85%村党组织书记和村"两委"成员达到"双高双强"标准。研究制定了《关于农村"两委"主职干部待遇问
题的暂行办法》 （讨论稿） ，出台了《关于对建国前入党的农村老党员实行集中供养的意见》，全
县134名建国前入党的无固定收入的老党员及其配偶得到了妥善供养，进一步增强了党组织的凝聚力，
调动了广大党员干部的工作热情。
2008年，4月份开展了"农村后进班子集中整建活动"，按倒排5%左右的比例排查确定了43个后进班
子，实行县级领导联系，县直部门帮包、县镇联合派驻工作组的办法，县级领导干部到村联系帮包工
作36人次，县直部门到村联系帮包工作50余人次，解决群众反映的热点、难点问题50余个，43个后进
村得到了有效转化。选派了37名优秀大学生到农村任职，制定《邹平县大学生村干部管理暂行办法》。
我县第二批80处村级组织活动场所全部达到建设标准，县党费出资48万元，为其配备了办公用品。修
订了《邹平县农村基层组织建设实施细则》，细化了考核内容，每月采取暗访和随机抽查的形式，对
镇办开展"民主议政日"活动情况进行检查，及时发现和解决存在的问题，促进基层组织建设工作开展。
制定了《关于进一步深化"民主议政日"活动的意见》，对"民主议政日"活动的对象、议题确定、公开
范围、制度建设等进行了规范。组织县委党校、检察院、农业局、国土局等单位到镇办对农村"两委"
成员进行集中培训，共组织县委党校教师及有关单位专家32人次，参训人员2460余人。5月5日，统一
命题组织了考试。8月26日－28日，举办了全县组工干部培训班，全县各镇办党委组织委员和县直党
委组工干部40多人参加了培训。以知识问答、制度汇编、工作流程的形式， 整理和归纳了基层党建
工作知识96则、制度28个、工作流程25个，编写了《基层组织建设规范化工作手册》，编印7500余本，
发放到全县37个基层党委、近1800个基层党支部，促进了基层建设的制度化、规范化、正规化建设。"
七一"期间，采取自下而上、自上而下相结合的办法，坚持标准，严格程序，推荐市命名的滨州市"五
个好"乡镇（街道）党（工）委10个、滨州市"五个好"县（区）涉农部门14个，推荐省先进基层党组织
1个、优秀共产党员1名、优秀镇办党委书记1名，推荐市"五个好"镇办党委4个、"五个好"村党组织5个、
"五个好"县涉农部门1个、"五个好"镇办站所2个、先进基层党组织4个、优秀共产党员19名、优秀党务
工作者9名、优秀镇办党委书记1名。6月27日，县委召开了庆"七一"表彰大会，对50个先进基层党组织、
100名优秀共产党员、40名优秀党务工作者、60名优秀农村党组织书记、481个"五个好"村党组织、86个"
五个好"镇办站所进行了表彰。制定出台《困难党员救助实施意见》，对救助对象、标准、形式、程
序和资金筹措方式等提出指导意见。2008年救助困难党员172人，发放救助金103200元。我县被省委组
织部确定为全省公推直选基层党组织领导班子成员试点单位，2处学校、2处机关和2处企业分别经过"
公推直选"后，选举出党员、群众公认的首届支部成员。在韩店镇、西董镇分别选择5个村进行了党员
意志表达试点。在韩店镇试点探索完善为民服务代理制，成立镇"为民服务"大厅，各村成立代理室，
实行全天集中办公，实现了"一室受理，全程代办，内部运作，限时办结"。8月份，组织第一批6个镇
办党委进行了述职，19名县党建工作领导小组成员和16名县党代会代表对6个基层党委的工作进行了
评议，县委书记魏克田同志作了重要点评。按照单独建、联合建、挂靠建等多种模式，在全县非公有
制企业、"两新"组织新建党组织12个，新选派党建指导员23名。非公有制企业党组织组建率、无党员
企业比例、党员占从业人员比例、选派党建工作指导员比例、规模以上非公有制企业党组织组建率、
规模以上非公有制企业党组织单独组建率分别达到40%、40%、4%、100%、100%、100%。9月26日，组
织召开了学校党建工作研讨会，参观了实验中学党建工作现场，研究探讨了新时期加强学校党建的新
方法和新途径。针对中组部调整党费收缴比例和计算办法的实际， 及时组织对全县36000多名党员
党费收缴基数进行了统计摸底，组织各镇办和县直各党委党费管理人员进行了党费收缴管理工作培训。
下发了中组部《关于做好部分党员交纳"特殊党费"用于支援抗震救灾工作的通知》，全县共收缴"特
殊党费"4724182.56元， 其中单笔缴纳一千元以上的党员1637人、缴纳"特殊党费"1839545.56元。
2009年，全县首批参加学习实践活动的21个基层党委、136个党支部，9132名党员，以"加大投入、
统筹城乡、优化环境、关注民生、维护稳定、促进和谐，建设经济强县、文化强县和创新型强县"为
实践载体，始终坚持"四个原则"、牢牢把握"三个阶段"、切实做好"三个结合"，深入开展了"十学"、"
万名党员干部进百村访万户帮千企"等主题实践活动，圆满完成了学习实践活动各阶段任务。9月份全
县第二批学习实践活动开展以来，各参学单位严格按照上级要求和县委部署，精心组织、周密安排，
认真学习、深入调研，创新载体、丰富实践，圆满完成了学习实践活动的各项任务，学习实践活动取
得了阶段性明显成效，达到了预期目的。全县各镇办党员干部分别到1042家企业、2.4万农户进行了调
研和帮扶，累计为企业协调解决资金6.7亿元，为基层群众捐赠款物136万余元，办理实事1284件，解
决实际困难738个。组织县委党校、县法院、农业局、司法局、职业学院、部分优秀村支部书记等采
取送课下乡的方式，对农村"两委"成员进行集中培训。共组织县委党校教师及有关单位专家、村支部
书记典型67人次到镇办集中授课，参加培训人员2460余人。4月5日，统一命题组织了考试。同时，县
委组织部将培训内容编写了2000本《农村党员干部培训教材》，发放到各农村党支部，进一步增强了
培训效果。建立和落实县镇党委专题研究基层党建工作制度和向党代会和全委会报告基层党建工作制
度，同时，县委与基层党委、基层党委与基层党支部年初层层签定包含基层党建在内的年度目标责任
书，落实书记抓发展和抓稳定、抓党建和抓队伍的"双重责任"。研究制定了《关于调整全县农村"两
委"干部及计生专干生活补贴的方案》，每年拿出2800万元为全县3100多名村干部统筹发放补贴，每村
4-7人。 其中村党组织书记、 村委会主任"一人兼"的年补贴为13000元，分设的村党组织书记年补贴为
12076元， 村委会主任年补贴为分设村党组织书记的70%，其他"两委"干部补贴为分设村党组织书记的
40%。确定村干部的补贴由岗位补贴和绩效补贴两部分构成，其中支部书记补贴的75%、其他人员补
贴的50%设为岗位补贴，由县财政承担1600多万；其他部分为绩效补贴，由镇（办）及村承担。绩效
补贴与工作实绩挂钩，由镇（办）研究制定村干部年度岗位目标责任制考核办法，根据考核结果核算
发放，激发了农村干部干事创业的积极性、主动性和创造性。4月份开展了"农村后进班子集中整建月
活动"，在深入调研的基础上，排查确定了35个后进班子，结合县直单位开展学习实践科学发展观活
动，实行县级领导联系，县直部门帮包、县镇联合派驻工作组的办法，县级领导干部到村联系帮包工
作37人次，县直部门到村联系帮包工作70余人次，帮助像魏桥镇康庄村等４个"老大难"村顺利选举产
生了新的党支部、村委会，帮助理顺5个村两委关系村，规范了6个村的工作方式，解决群众反映的热
点、难点问题50余个，寻找致富门路10余个。进一步规范深化"民主议政日"活动，实行分级负责制，
责任区书记对党委副书记负责、包村干部对责任区书记负责、村书记对包村干部负责，确保了"民主
议政日"活动高标准召开。对连续３个月不参加"民主议政日"活动的党员进行诫勉，连续６个月不参
加的进行劝退。对村干部不参加"民主议政日"活动的，从岗位补贴中扣发补贴。将农村入党积极分子
吸纳参加到"设岗争星"活动中，为他们确定岗位，在实际工作中接受教育和培养，全县858个村2600多
名入党积极分子有了自己为集体、为群众服务的"岗位"，工作积极性、主动性更加高涨。对基层党建
创新工作实行项目化管理。12月9日，召开创新成果评选会，对上报的51项创新成果进行打分评奖。
按照省委组织部、省民政厅、省财政厅联合下发《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准
的通知》（鲁民〔2008〕84号）和《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》要求，
调整了生活补贴标准。2009年上半年，对201名无固定收入的建国前入党的老党员下发生活补贴122410
元，下半年对181名无固定收入的建国前入党老党员下发生活补贴128780元。困难党员救助基金对全县
190名困难党员发放救助金114000元，有效解决了他们的生活难题。
2004-2009年党员情况统计表 单位：人
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┃数量 │ 党员总数 │ 正式党员 │ 预备党员 │ 男性党员 │ 女性党员 ┃
┃ 项目│ │ │ │ │ ┃
┃年度 │ │ │ │ │ ┃
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┃ 2004 │ 34469 │ 33678 │ 791 │ 30505 │ 3964 ┃
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┃ 2005 │ 34900 │ 33842 │ 958 │ 30750 │ 4150 ┃
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┃ 2006 │ 35644 │ 34783 │ 861 │ 31236 │ 4408 ┃
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┃ 2007 │ 36441 │ 35755 │ 686 │ 31726 │ 4715 ┃
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┃ 2008 │ 37436 │ 36421 │ 1015 │ 32406 │ 5030 ┃
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┃ 2009 │ 38432 │ 37390 │ 1042 │ 33029 │ 5403 ┃
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2004-2009年发展党员统计表 单位：人
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┃数量 │ 总数 │ 企业农村一线 │ 35岁以下 │ 妇女 │ 学生 ┃
┃ 项目│ │ │ │ │ ┃
┃年度 │ │ │ │ │ ┃
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┃ 2004 │ 697 │ 455 │ 445 │ 148 │ 48 ┃
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┃ 2005 │ 744 │ 500 │ 475 │ 181 │ 5 ┃
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┃ 2006 │ 803 │ 489 │ 634 │ 195 │ 60 ┃
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┃ 2007 │ 746 │ 586 │ 454 │ 210 │ 59 ┃
┠──────────┼──────┼───────┼────────┼─────┼──────┨
┃ 2008 │ 926 │ 797 │ 578 │ 233 │ 59 ┃
┠──────────┼──────┼───────┼────────┼─────┼──────┨
┃ 2009 │ 849 │ 745 │ 556 │ 230 │ 56 ┃
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