第三节 重大决策与主要活动
一、重大决策
企业实行承包和租赁经营 1988年1月8日，县委、县政府下发《关于对企业实行承包和租赁经营的若干规定》，深化和完善全县企业承包经营责任制和小型企业租赁制，规定：自1988年起县属企业原则上都要实行承包或租赁经营，承包或租凭后企业性质、职工身份、隶属关系不变；企业实行承包租赁经营要引入竞争机制；破除企业干部职务终身制；企业党组织领导班子实行选举制和兼职制；企业招标承包(或租赁)后要在劳动部门计划指导下，确定劳动用工数量及办法，调入和招聘有专长的技术人员，须到劳动人事部门办理调聘手续；招标承包(或租赁)后，企业主管部门要支持承包者工作，尊重企业自主权；企业招标承包(或租赁)期间，司法部门要加强对承包(或租赁)企业的治安保卫工作；加强企业横向联合，通过多渠道引进人才；全县各部门、各单位都要大力支持企业改革；关于企业招标承包的具体实施办法，按县经委和体改办《关于进一步完善县属工业企业承包经营责任制工作的意见》办理。
公办学校校舍改造 1989年5月20日，县委、县政府下发《关于公办学校校舍改造工作的意见》，提出公办学校校舍改造的主要任务、资金来源和集资办法，要求加强领导，齐抓共管，奋战3年完成公办学校校舍改造任务。
全县农村工作会议 1990年9月3～6日，召开全县农村工作会议，县、乡（镇）、片、村四级干部1000余人参加会议。这是自实行家庭联产承包责任制以来召开的一次最大规模的农村工作会议。会议传达贯彻全国、全省农村工作座谈会精神；总结抗洪救灾经验，表彰抗洪救灾中涌现出的模范单位和个人；围绕深化农村改革，完善双层经营体制，建立社会化服务体系，发展壮大村级集体经济，全面部署农村工作。县委书记苏乃军就深化农村改革、推动农村工作发展问题，县委副书记、县长王观庆就抗洪救灾、秋种和农田水利基本建设问题在会上讲话，15个乡（镇）、村就完善家庭联产承包责任制和围绕农业生产搞系列化服务等工作做典型发言。
申请列入贫困县 1991年6月12日，县委、县政府在1990年4～5月组织农业、计划、统计、审计、物价、调研等部门的50多名干部深入农户，对1989年农民实际收入情况进行抽样调查的基础上，以调查结果和两年来全县经济发展状况为依据，向地委、行署(并报省委、省政府)提交《关于申请列入贫困县的报告》。
国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划 1991年8月7～8日，县委七届三次全委（扩大）会议，审议《沾化县国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划（草案）》。《草案》提出奋斗目标：奋斗10年，在确保完成国民生产总值达到7.5亿元发展目标的基础上，力争突破10亿元大关，使全县人民生活水平达到小康标准。
立足县情 抓住机遇 全面发展实现小康 1992年2月10日，县委下发《关于〈立足县情，抓住机遇，全面发展实现小康〉的通知》，阐述小康标准及其依据和实现小康的经济途径、战略措施等。同年3月18日，召开全县深化改革扩大开放工作会议，深入贯彻落实《中共中央关于传达学习邓小平同志重要讲话的通知》和全地区深化企业改革扩大对外开放工作会议精神，研究部署全县对外开放的战略目标、基本思路、工作重点和计划措施。
县级机构改革 1993年11月，县级机构改革，共设党政群机构38个，其中，县委工作部门5个，县政府工作部门23个，按照党章、宪法及有关规定设置的机构7个，人民团体3个；县属事业单位20个。党政群机关人员860人，精简37.9％；副科级以上领导干部197人，精简41％。（详见第九篇人事劳动与社会保障第一章第一节机构编制管理）
城镇住房改革 1994年3月18日，沾化县《城镇住房改革实施方案》经地区房改领导小组批准，实行住房制度改革。规定自1994年4月11日起，在城区范围内出售公有住房。
加快乡镇企业和个体、私营经济发展1994年6月，县委、县政府下发《关于进一步加快乡镇企业发展的决定》和《关于加快发展个体、私营经济的决定》，提出发展乡镇企业的指导思想、基本思路、奋斗目标和措施，对发展个体私营经济的政策措施，个体工商户和私营企业享受城乡集体企业的各种优惠政策作出规定，要求各单位为发展个体私营经济提供全方位服务，创造宽松的社会环境。
全县企业改革工作会议 1995年10月13日，召开全县企业改革工作会议，县委、县政府按照省委、省政府7月21～25日在诸诚召开的全省县域企业改革暨改革开放试点工作会议要求，在对53家县属企业进行深入细致的调查、分析和研究的基础上，提出5种改革形式的指导性意见：县植物油厂、棉纺厂、百货公司3个股份制试点企业，要按照政策要求进一步规范和完善，为全县企业改革积累经验，奠定基础；规模较大且效益较好的企业，要搞好经营机制转换的完善与提高，使其更加符合现代企业制度的要求；规模较大但效益较差的企业，可根据其产品结构、生产经营特点，采取稳一块(或几块)，活一块(或几块)，必要时甚至死一块的办法，改变原有经营管理模式，使企业减轻包袱，整装上阵；规模较小但效益好的企业，要全面推行股份合作制，以增强其发展后劲；规模较小且效益较差的企业，要采取租赁、兼并、拍卖、破产等措施，找出路、寻活路。
国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标规划 1995年11月29～30日，召开全县四级干部会议，传达贯彻党的十四届五中全会和省委六届五次全会、全省市长专员会议及全地区县市长（扩大）会议精神，讨论审议《沾化县国民经济和社会发展第九个五年计划及到2010年远景目标规划纲要》，动员全县人民进一步解放思想，艰苦奋斗，努力实现全县的经济建设宏伟蓝图。
党政事业单位工作人员经营企业和从事个体私营经济 1997年12月30日，县委、县政府下发《关于党政事业单位工作人员经营企业和个体私营经济工作的意见（试行）》，鼓励全县各级、各类党政事业单位（教育、卫生除外）工作人员停薪留职经营企业和个体私营经济。在停薪留职期间，原单位保留编制，免除所任职务，原职级不变。
确定经济工作目标 2001年1月7日，召开全县经济工作会议，确定全县经济工作目标是：重点抓好八件大事（招商引资、大力发展民营经济、加快冬枣产业化发展步伐、建设现代畜牧区、加快水产产业化发展、强化基础设施建设、培植9家骨干工业企业、优化经济发展环境）、十大重点工程（县城东西出口改造工程、县城南出口道路改造工程、金龙油脂加工项目、金月季面粉加工项目、新兴毛纺公司技改项目、百汇公司技改项目、大高乡交通服务小区建设项目、横店草业开发项目、县宾馆接待大楼工程、县城房地产开发工程）和十个重点争取项目（丰年虫养殖加工项目、玉米汽油添加剂项目、10万吨芦苇纸浆生产项目、沾化冬枣高科技产业化示范项目、万头肉牛育肥场项目、低分子肝素生产项目、滨孤路拓宽改造工程、下洼11万变电站建设项目、皮革加工项目、电厂扩建工程）。
县乡机构改革 2002年6月，县乡机构改革，县委设工作机构7个，县政府设工作部门23个，县级党政机关行政编制由536人精简为423人，减少21.1％。乡镇（办事处）党政机构由65个精简为43个，减少34%；行政编制由528人精简为420人（不含机动编制22个），减少20.5%。（详见第九篇人事劳动与社会保障第一章第一节机构编制管理）
县乡公路建设 2003年4月17日，召开全县交通暨农村公路建设动员会议，传达全市交通和农村公路建设计划安排会议精神，部署全县交通工作任务。县委、县政府决定，抓住机遇，奋战3年，全县实现“村村通等级路，村村通公交车”的“双通”目标。
促进工业经济跨越式发展 2003年12月31日，召开全县经济工作会议，县委作出《中共沾化县委关于促进工业经济跨越式发展的决定》，提出大力实施“工业兴县”战略和2007年进入全市前四强的目标。要求全县人民树立全面、协调、可持续的科学发展观，以推动县域经济跨越发展为核心，以招商引资、对外开放为重点，以科技进步为动力，大力发展民营经济，突出抓好“工业兴县”，继续提升农业特色产业，启动激活第三产业，努力提高经济增长质量和效益，促进国民经济和社会各项事业持续健康协调发展。
建设沿海防潮大堤 2004年2月15日，县委召开常委（扩大）会议，研究决定建设沿海防潮大堤。防潮大堤采取以项目建设权置换滩涂使用权的市场化运作方式，由潍坊龙威公司筹资建设，一期土方工程于3月20日开工。12月，完成基础土方工程。2005年11月，工程竣工投用。全部工程共动用土方480万立方米，新建高标准防潮闸5座，大堤长40公里，顶宽12米，防潮水位3.7米。2006年4月，大堤临海面衬砌工程竣工。沿海防潮大堤是北部沿海4乡镇、16万群众、20万亩耕地、7万亩水产养殖场、25万亩盐田、10万亩苇场、24万亩湿地的防潮安全屏障。
完善农村土地承包经营制度 2004年3月1日，县委、县政府下发《关于进一步稳定完善农村土地承包经营制度的意见》，重点做好“经营权证”发放、“两田制”清理整顿、承包合同管理等工作，稳定农村土地承包关系。
黄河三角洲开发 2007年8月16日，县委、县政府召开全县“打好黄河三角洲开发前沿会战”誓师大会，要求全县各级抢抓机遇，找准定位，超前谋划黄河三角洲开发工作，力争沾化县在黄河三角洲开发中率先崛起。
二、主要活动
农村社会主义思想教育活动 1990年11月，县委下发《关于开展农村社会主义思想教育活动的实施方案》，全县开展为期3个月的农村社会主义思想教育活动。全县共抽调干部1000余人，深入农村与群众一起开展活动。教育活动以社会主义基础理论知识和党的路线、方针、政策为主要内容，重点解决5个方面的问题：提高爱党、爱国、爱社会主义的觉悟；通过党在农村现行政策的教育，把农村改革引向深入；通过民主与法制教育及移风易俗教育，整顿农村社会治安，破除封建迷信、赌博及婚丧嫁娶等方面存在的陈规陋习，抵制不良文化的影响，树立社会主义的新道德、新风尚；通过自力更生、艰苦创业的教育，组织和发动农民奋发图强，搞好洪涝灾害后生产的恢复和发展，搞好农田基本建设和开发性生产，搞好乡镇企业和多种经营，因地制宜地确定勤劳致富的路子，为夺取明年的农业丰收打下可靠的基础；通过思想整顿，建设好村级班子。教育活动分3个阶段进行：第一阶段，宣传发动，培训骨干，学习教育，统一思想。第二阶段，党员冬训，开展学党章、正党风活动，村级党支部建设，开展达标升级活动；民主评议党员，开展评选优秀党员活动；建立健全团支部、妇代会、民兵等群众组织，开展评选五好家庭、优秀青年、好媳妇、好婆婆等活动。第三阶段，制定经济发展、精神文明建设规划和整改措施，建立健全规章制度，总结检查验收。1991年11月至1992年2月，全县展开第二次农村社会主义思想教育活动。主要做法是：加强组织领导，搞好科学指导；讲道理，办实事，虚实结合，注重效果；围绕党的基本路线，深化思想教育，把经济建设放在首位；抓机关带农村，抓党员干部带一般群众。主要收获是：社会主义思想深入人心，农村干部群众走社会主义道路的信念更加坚定；解决农村反映强烈的“热点”“难点”问题，密切党群、干群关系，共清查出拖欠集体资金816.9万元（社教期间清退205.2万元），收回公物1902件，纠正错账429笔；以党支部为核心的村级组织配套建设明显加强，先进和一类党支部所占比例由原来的58.7%上升为61.9%，三类支部比原来下降30.7%；机关干部服务观念增强，工作作风进一步好转；推动征购、提留、计划生育等各项工作的开展（社教期间全县出动劳动力8.5万个，完成大小工程4396处，动土方295.5万立方米）。
选调机关干部到贫困后进村任职1994年9月21日，县委下发《关于选调机关干部到贫困后进村任职的意见》，选调机关干部到贫困后进村任职，充实基层工作，培养年轻干部。共选调机关干部30人，到27个贫困村担任实职村干部，任期3年。
大开放大开发加快发展奔小康 1996年9月5～6日，召开全县大开放大开发加快发展奔小康工作会议，传达贯彻全省、全地区农村奔小康工作会议精神，要求进一步理清加快发展经济的思路，动员全县人民思想大解放，加快发展奔小康。12月25日，县委、县政府下发《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的意见》，对利国乡、齐瞿阝乡、富国镇等1995年人均纯收入不足575元的28个特困村，1.8万特困人口，确定由28名县级领导、28个县直部门实行一对一帮扶，限期消除贫困。
“干部下访下派”活动 1999年5月6日，县委、县政府下发《关于在全县开展“干部下访下派”活动的实施意见》，在县直部门抽调部分机关干部派驻农村和企业，开展以“摸实情、解疑惑、纳谏言、理思路、办实事、保稳定、促发展”为主要内容的“干部下访下派”活动。
命名首批“沾化县农村科技大王” 1999年9月14日，县委、县政府命名表彰首批10名“沾化县农村科技大王”：泊头镇西费村党支部书记张钧，齐瞿阝乡大王村农民王建明，富国镇太平村党支部书记赵德忠，古城镇苏窦村党支部书记窦吉林，冯家镇南集村农民周希军，大高乡范园村农民吴文军，徒骇河农场耿局村党支部书记武兴树，黄升乡孙家村党支部书记侯全利，下洼镇于一村农民于洪岐，下洼镇平家村农民平殿义。
“三讲”教育活动 2000年2月20日，县委召开“三讲”教育动员大会，部署在县级及有关单位领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。县委、县人大、政府、政协、纪委、人武部、组织部、宣传部、法院、检察院、公安局等领导班子、领导干部和县委党校、开发区的县级领导干部参加教育活动。5月8日，“三讲”教育活动结束。12月8～27日，县级有关单位领导班子和领导干部开展“三讲”教育“回头看”活动，巩固“三讲”教育成果。
开展“转变作风，树立形象，争创表率”活动 2002年3月起，县直机关开展“转变作风，树立形象，争创表率”活动，党员干部围绕“六个转变”，争做“六个表率”，即转变思想观念，争做与时俱进的表率；转变工作职能，争做应对入世的表率；转变领导作风，争做调查研究的表率；转变服务方式，争做优质服务的表率；转变工作作风，争做为群众办实事的表率；转变机关作风，争做廉洁自律的表率。同年12月，“转变作风，树立形象，争创表率”活动结束，党员干部的宗旨观念和群众观念得到加强。
解放思想大讨论活动 2004年7月12日，县委下发《关于在全县开展“解放思想抢机遇，破‘空’排‘难’快发展”大讨论活动的实施意见》，在全县开展解放思想大讨论活动，以思想大解放推动经济和社会大发展。活动历时3个月。
保持共产党员先进性教育活动 2005年1月18日，县委下发《关于深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的总体实施意见》，决定用一年半时间在全县党员中开展保持共产党员先进性教育活动。活动以提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作为目标，着力解决好为谁执政、为谁掌权、为谁服务的问题，解决好想干事、会干事、干成事的问题，解决好坚持求真务实、提高工作质量和工作效率的问题。
开展“双千”活动 2007年3月15日，县委印发《关于开展“双千”活动的实施方案》，决定用2年时间在全县开展“千名干部下江南”（考察、挂职锻炼）和“千名干部下基层”（驻村帮扶）活动。“千名干部下江南” 活动，共安排县、乡、村三级1000名干部，通过考察招商、挂职锻炼等形式，到境外及境内发达地区、省直以上对口单位，考察招商和挂职学习。“千名干部下基层”活动，安排县、乡机关干部，连同市直22名包村干部共1000人，到基层驻村蹲点，帮助基层强班子、带队伍，梳理问题、维护稳定，结对帮扶、促进发展。
重点项目开工奠基、竣工投产仪式 2007年10月3日，举行招商引资重点项目开工奠基暨投产剪彩庆典仪式，共有开工奠基项目12个，总投资43.62亿元；竣工投产项目23个，总投资11.8亿元。