第三节 土地资源调查
1988年4月至1990年9月，完成土地资源调查工作。取得的成果有：（1）编制《县乡村三级土地利用现状分类面积统计表》；（2）绘编《土地利用现状图》；（3）绘编《分幅土地利用现状图》；（4）绘编《分幅土地权属界线图》；（5）绘编《土地边界结合图表》；（6）编写《土地资源调查报告》；（7）建立土地原始登记和土地统计，整理地籍档案。1992年4月，省土地资源调查办公室验收为优秀。土地资源调查各项成果资料，为全县农业、林业、水利及县、乡政府制定国民经济发展计划和指导农业生产提供科学依据。
一、城镇国有土地申报和调查
国有土地申报 1988年12月至1989年1月，根据省政府《关于开展城镇国有土地申报登记工作的通知》精神，县政府下发城镇国有土地申报“实施方案”，印制“公告”“宣传提纲”。县乡共培训1329人参与申报登记。全县共申报面积（含油田）19634.3公顷，申报单位362个（户），其中国营单位286个（户），集体单位76个（户）。申报宗地数782宗，其中国营488宗，集体141宗，个体153宗。摸清了城镇国有土地的家底，保证了国有土地使用税的开征。2004～2007年，城镇国有土地使用权登记208宗；商品房分割转让登记734宗。
地籍调查 自2006年9月始，为完成城镇地籍测量和数据库建设工作,从富国、冯家、大高、泊头、海防等乡镇所抽调人员组成10人的调查队伍，分成3个作业组，在2005年地籍调查的基础上，重新进行宗地界址点的查缺补漏工作,聘请解放军总参测绘信息技术总站对县城区进行控制测量、细部测量及图件绘制、数据库建设，并将成果资料制作电子文档，融入滨州市C、D级GPS控制测量管理系统平台中，便于以后使用和管理。至2007年，该项工作控制测量、细部测量及图件绘制、数据库建设工作已经全部完成，为进一步提高工作效率和服务质量，提高地籍管理工作的水平和档次，实现地籍管理工作的信息化和现代化打下了坚实的基础。
二、县城区地籍调查
权属调查 1990年6月，组织12人，用2个月时间，对县城区国有土地使用权单位进行权属调查，调解土地界址纠纷35起，调查宗地202宗，埋设界桩1100多根。
在资料齐全、图件准确的条件下，1991年9月17日，县政府召开首次颁发国有土地使用证大会，对符合发证条件的162宗土地颁发《国有土地使用证》，占总数的80%。1997年底，县城区共有国有土地 300宗，已发证267宗，占89%。1998～2003年，对1997年底以前遗留的33宗因权属争议未发证的单位进行调解，使久拖多年的土地争议得到解决。2002年，按照省、市政府的统一安排，开展城镇居民住房用地登记发证工作，至2003年完成个人住房土地登记发证3000余户。2004～2007年，城镇居民住房登记发证1485户。
地籍测量 1990年8～9月，请山东省建材学院34名师生作教学实习来进行地籍测量。测量采用全解析方法，设立独立坐标系，埋设一级控制点58个，二级控制点4个，测绘1：500地籍图120幅，1：2000地籍图9幅，所有导线联测了水准高程，建立起县城区的地籍测量基本控制系统，为今后城区规划、土地管理、建立多功能地籍奠定了基础。此项工作获山东省土地管理局“科技成果三等奖”。
三、乡镇国有土地地籍调查
1991年8月，县举办各乡镇土管人员地籍调查培训班，各乡镇同时开展地籍调查，县土管局进行技术指导，测量采用勘丈法，共调查261宗，解决矛盾纠纷31起。对调查测量资料进行整理归档、绘制宗地图和乡镇地籍图。1993年发证164宗。1997年底，乡镇国有土地共341宗，发证214宗，占62.8%。1998～2003年，对1997年底以前的127宗乡镇国有土地登记手续进行完善，同时，根据各乡镇土地变化情况及时进行变更调查登记，共进行土地登记颁发土地使用证书571宗（其中国有235宗、集体使用证336宗）。2004～2007年，乡镇村企业集体土地使用权登记980宗。
随着农村“三荒”土地开发、土地利用更新调查工作的开展和津汕、荣乌高速公路等国家重点项目征地及迁占工作的进行，土地权属争议逐步暴露，并出现一些上访案件。2004～2007年，共接待土地权属方面的群众上访案件35起，立案调查4起，全部进行妥善处理，维护了社会稳定。
四、村庄地籍调查
1991年，县十二届人大常委会第十一次会议于10月19日审议并通过《沾化县人民政府关于村庄地籍调查、宅基地有偿使用的规定》，村庄地籍调查、宅基地有偿使用工作在全县范围内展开，1992年完成13个乡镇（场），1993年验收古城、富国二镇，全县工作结束，成为全地区唯一全部完成的县，县土管局被地区局评为村庄地籍调查先进单位。1993年，全县共有宅基地107217宗，发证98521宗，占91.9%。1997年，全县农村宅基地共111491宗，发证102795宗，占总宅基地数的92.2%。1998～2003年，根据各村宅基地变化情况及时进行变更调查登记，颁发集体土地使用证书7000余宗。
根据国土资源部《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》、省政府办公厅《关于集中开展全省土地调查工作的通知》文件精神及省国土资源厅、市国土资源局的安排部署，自2004年3月始，利用济南军区2002年航测的正摄影像图121幅，在全县范围内集中开展了农村土地利用现状更新调查工作。外业工作由沾化县组织人员独立完成，2004年5月底全面完成外业工作，并顺利通过市局对县外业工作的核检，于12月底通过省国土资源厅外业预检。内业建库工作由山东正元地理信息有限责任公司完成，于2007年6月18日接受了省厅预检，在对省厅预检所提意见进行修改完善后,经最后检查验收,形成121幅1：10000土地利用现状标准分幅图，并建立以2005年10月31日为时点的土地利用现状数据库，为第二次土地大普查及新一轮规划修编工作打好基础，提供可靠依据。
2004～2007年，农村宅基地登记 3075宗；农业用地集体土地使用权登记3宗。
五、公路用地确权
1992～1994年，进行县内干线公路的地籍调查。县政府下发《关于对县内公路进行确权的通知》和《关于县内干线公路用地确权的意见》。1992年，完成永馆路富国以西段35.9公里，“205”国道13公里，滨孤路16.31公里，计65.21公里。1994年，完成永馆路富国以东段17.15公里，滨孤路延伸段23.5公里，“205”国道改线段22.14公里，环城路6公里，计68.79公里，两年调查共134公里。2001年，对东滨路从永馆路至无棣县界段进行确权登记，确权面积277071平方米。依据国家有关规定，公路地籍调查只进行确权，未发国有土地使用证。2004～2007年，国家和省级公路国有土地使用权登记7宗。
六、水利工程用地确权
1994年，县政府下发《关于做好水利工程用地划界确权的意见》。当年冬季完成徒骇河确权调查，总面积5889.6公顷。1995年调查确权的水利工程有：钩盘河、秦口河、胡营河、潮河、傅家河、洚河、马新河、马新干渠、引黄过徒干渠、垛瞿阝水库、毛家洼水库，长度269.3公里。埋设界桩722根，确权面积6612公顷。调查成果有：地籍勘丈原始记录，地籍原图和着墨二底图、宗地图，地籍图分幅结合表，面积量算表及原始记录。以上水利工程，除秦口河、潮河、引黄过徒干渠只进行确权未发证外，其他7条河渠、2个水库都颁发国有土地使用证。2000年，对小开河用地进行确权登记，确权面积1563229.638平方米，颁发国有土地使用证。
七、油田用地确权
1996年，对油井用地进行地籍调查，1997年下半年，对沾化境内油井261宗、114.86公顷用地进行确权发证。1999年，为满足油田上市需要，对胜利油田（河口采油厂）和胜利油田东胜精攻沾化石油开发有限责任公司的油井、通井路及生活设施用地，登记发证300宗、面积217.78公顷。其中胜利油田（河口采油厂）258宗、202.6公顷，胜利油田东胜精攻沾化石油开发有限责任公司42宗、15.18公顷。2000年12月，对新组建的中国石化集团胜利石油管理局（河口采油厂）的258宗土地，换发了国家授权经营类型的《国有土地使用证》，同时向中国石化胜利油田有限公司（河口采油厂）颁发《土地他项权利证明书》（租赁）。2002年，对中国石化集团胜利石油管理局（河口采油厂）车古31、17同台井、邵5—7井和大古19井井路进行登记发证，面积1.3277公顷。
八、土地证书年检
1999年，依据县政府办公室《关于认真做好土地证书年检工作落实方案》，县土管局成立年检领导小组和办公室，抽出10名骨干人员组成年检工作小组，逐单位逐村逐户进行验证界址实测调查。完成了永丰镇、泊头镇、古城镇、利国乡、下河乡、李家乡6个乡镇和县城区土地证书年检工作，共查验《国有土地证书》500宗，《集体土地证书》4万宗。
九、地价评估
1994年7月，为适应土地使用制度改革，建立编制为3人的地价评估事务所。当年对县城区国有土地进行评估，制定粗线条基准地价，土管局受县政府委托行文公布。遂用于县百货公司、县棉纺厂、县植物油厂3企业改制。1995年，按国家土地管理局《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价规程》规定，进一步充实完善基准地价及各种地价的管理内容，全面完成县城区土地定级估价工作。1995年12月，经上级业务部门验收，成绩优秀。后县政府发文公布实施。1995～1996年，配合国资部门统一对全县国有企业土地资产评估，共评估63个单位，93宗土地，总资产12898.88万元，为企业抵押贷款评估24家，为出让土地进行地价评估14宗。1997～2003年，评估土地519宗（其中油田上市评估300宗）。
2002年，按省国土资源厅统一部署，结合全县经济发展、城市建设和土地市场变化情况，与山东颐通地产评估有限公司合作，采用计算机技术，对县城区土地级别和基准地价进行调整更新。更新面积扩大到28.07平方公里，县城区共分为4个级别，按照商业、住宅、工业3种用途评估确定基准地价，制定公共建筑用地和交通运输用地的基准地价标准。2003年3月25日，该成果由省国土资源厅委托市国土资源局进行验收，成绩为优秀。7月1日，滨州市国土资源局对更新成果予以批准，9月23日县政府公布实施。为满足土地使用权出让、转让、土地资产处置、企业破产改制、土地抵押贷款等需要，2004～2007年4年内评估土地254宗，面积142943.46亩，显化土地资产价值114.87亿元；土地使用权抵押登记81宗，抵押贷款金额89511.3万元。
2006年，沾化县积极做好城镇基准地价更新的各项准备工作，编制《沾化县城镇基准地价更新工作实施方案》，设立由县国土局牵头，县财政、建设、计划、统计、物价等部门参加的城镇基准地价更新工作机构，开展沾化县城区基准地价更新工作,通过省厅和市局专家组验收，2007年9月向社会公布实施。
十、存量建设用地调查
2004～2007年,对县城区及各乡镇存量土地进行全面调查，调查城镇存量建设用地43宗，面积794亩；城镇规划区外存量建设用地1818宗，面积687亩。