第二节 土地规划开发管理
一、县乡级土地利用总体规划编制
1994年4月至1996年1月，完成县级土地利用总体规划的编制。取得的成果，文字报告有：县级土地利用总体规划报告及说明、土地利用现状分析、土地适宜性评价、土地需求量预测、土地后备资源潜力分析；图件有：沾化县土地利用现状图、土地适应性评价图、土地后备资源潜力分布图、土地利用总体规划图。经地区业务部门验收，综合评定该成果为优秀，经地区行署批准实施。
1995年8月至1996年4月，完成乡级土地利用总体规划编制，成果有：土地利用总体规划报告、土地利用总体规划图，经地区业务部门验收，成果为优秀并批复实施。
二、新一轮县乡土地利用总体规划编制
1998年4～10月底，在第一轮土地利用总体规划的基础上，进行第二轮县级土地利用总体规划编制。规划基期为1996年，规划到2010年，展望到2030年。县级规划取得成果中文字报告有：县土地利用总体规划报告及说明，基本农田保护区规划，土地整理、复垦和开发规划，耕地总量动态平衡研究，城镇土地利用问题研究；图件有：县土地利用总体规划图，土地利用现状图，基本农田保护区规划图，土地整理复垦开发规划图，城乡结合部土地利用规划图，重点建设项目用地布局图。该成果通过省验收组验收，综合评定为优秀，经省政府批复实施。
1999年1～4月底，完成新一轮乡级土地利用总体规划。成果有：土地利用总体规划报告及说明，基本农田保护区规划，土地整理、复垦和开发规划；图件有：土地利用总体规划图，土地利用现状图，基本农田保护区规划图，土地整理复垦开发规划图。经地区验收组验收合格，成绩优秀，经地区行署批复实施。
2004年1月至2007年12月，各乡镇按照乡镇土地利用总体规划要求，对辖区内的部分重点项目的用地规划进行局部调整，认真落实土地利用总体规划的各项目标任务。
三、基本农田保护区
1995年上半年，制定县级基本农田保护区规划，以1990耕地数为基数，按地区下达的耕地保护率(85.2%)，全县基本农田保护区面积为5.2万公顷，其中：一级3633.3公顷，二级23240公顷，三级25126.7公顷。编写《基本农田保护区规划》，绘制《基本农田保护区图》。
1995年8月至1996年4月，根据土地利用现状变更调查的耕地数和地区下达的耕地保护率，将县基本农田保护区规划面积落实到乡镇，面积为51347.5公顷。其中一级3406.5公顷，二级20063.3公顷，三级27877.7公顷。各乡镇都编写《乡划定基本农田保护区报告》，绘制《乡划定基本农田保护区图》和《村划定基本农田保护区图》，经地区业务部门验收，评为优秀。
1997年3～5月，按照县委、县政府提出的“2000年全县粮食要达到30万吨”的战略目标，结合全县情况，对原划定的基本农田保护区面积进行调整。按1996年10月31日土地利用现状调查耕地（60104.7公顷）为基数，保护率为95.1%，对有关报告图件均作相应的调整。调整后的各类保护区面积总数为57168.4公顷，其中：一级47541.2公顷，二级6013.8公顷，三级3613.4公顷。保护片2151个，保护标志437个。
2000年8～10月，根据国土资源部、农业部和山东省有关文件精神，县土管局又对1997年所划定的基本农田保护区进行调整划定。调整划定以上级核定的1996年10月31日土地变更调查耕地面积为准，划定保护区面积782850.15亩（52190.01公顷），保护率为86.8%，保护片（块）数为1893块，设置保护标志359块，签订基本农田保护责任书，规范规章制度，建立基本农田保护区档案。
四、编制县土地开发整理规划
2001年7月至2002年12月，根据国土资源部《关于认真做好土地整理开发规划工作的通知》文件要求，县土管局编制完成沾化县土地开发整理规划，规划基期2000年，规划期限为2001～2010年。形成的文字报告：土地开发整理规划报告及说明；图件：沾化县土地开发整理规划图，耕地整理潜力分布图，土地开发潜力分布图，土地复垦潜力分布图，农村居民点整理潜力分布图。通过编制土地开发整理规划，落实全县132个土地开发整理复垦项目，项目总投资102777.6万元。编制的土地开发整理规划获省优秀成果奖。
五、耕地后备资源调查评价
2002年10～12月，根据山东省耕地后备资源调查评价工作安排，进行全县耕地后备资源调查评价。采用1995年1:10000航摄影像图，利用最新土地利用现状调查成果，结合1982年全县土壤普查资料，辅助实地测量，对部分地类进行核查，采用土壤质地、地下水埋深、灌溉保证率、盐碱化程度、挖损深度、覆土来源保证程度等评价指标对全县耕地后备资源进行评价汇总。通过汇总，国家级耕地后备资源面积475418.6亩，调查片数为204片；省级耕地后备资源44211.2亩，调查片数205片。取得的成果，文字成果：耕地后备资源调查评价报告；图件：耕地后备资源分布评价图、调查区标准分幅图、土地后备资源分布评价图；数据资料：耕地后备资源调查评价数据库、调查表、分类面积汇总表、耕地后备资源评价汇总表。该成果经省验收组验收合格，成绩优秀，上报省厅实施。
六、土地开发整理复垦
1988～1997年为第一阶段，上级分配开发整理复垦任务12186.67公顷，实际开发9367.2公顷，其中耕地5645.07公顷。实际开发占任务总数的76.86%，开发耕地扣除10年占用耕地面积142.2公顷外，净增耕地5502.87公顷。
表22-6 1988～1997年沾化县土地开发情况
┌─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│年度 │任务(公顷) │实际开发数( │其中耕地(公 │占任务总数% │本年占用耕地│净增(公顷) │
│ │ │公顷) │顷) │ │(公顷) │ │
├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1988 │266.66 │213.33 │213.33 │80.00 │8.33 │205.00 │
├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1989 │1020.0 │190.00 │190.00 │18.63 │6.13 │183.87 │
│ │0 │ │ │ │ │ │
├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1990 │666.67 │508.00 │508.00 │76.20 │56.47 │451.53 │
├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1991 │666.67 │910.00 │910.00 │136.50 │39.53 │870.47 │
├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1992 │566.67 │706.67 │460.00 │124.70 │5.47 │454.53 │
├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1993 │2000.0 │1566.4 │619.00 │78.32 │9.67 │609.33 │
│ │0 │7 │ │ │ │ │
├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1994 │2000.0 │1285.2 │483.07 │64.26 │2.67 │480.40 │
│ │0 │3 │ │ │ │ │
├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1995 │1500.0 │2508.0 │1750.0 │167.20 │7.00 │1743.0 │
│ │0 │0 │0 │ │ │0 │
├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1996 │2500.0 │830.00 │266.67 │33.20 │6.40 │260.27 │
│ │0 │ │ │ │ │ │
├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1997 │1000.0 │649.50 │245.00 │64.95 │0.53 │244.47 │
│ │0 │ │ │ │ │ │
├─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│合计 │12186. │9367.2 │5645.0 │76.86 │142.20 │5502.8 │
│ │67 │0 │7 │ │ │7 │
└─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
1998～2007年为第二阶段。
1998年，争取省厅补助项目2个，补助资金30万元，即沾化县古城洼荒地开发项目，总面积6000亩，竣工后净增耕地5040亩；沾化县齐瞿阝乡荒地开发项目，总面积3750亩，竣工后净增耕地2625亩。
1999年，争取省补助项目1个，补助资金50万元，即沾化县黑龙洼1万亩土地开发项目，竣工后净增耕地6000亩；市有偿使用费项目1个，补助资金10万元，即泊头镇南徐洼荒地开发项目，总面积500亩，竣工后净增耕地350亩；县土管局自筹资金开发大高乡许家洼荒地开发项目，总面积450亩，竣工后净增耕地360亩。
2000年，争取国家重点项目1个，即沾化县400公顷土地开发项目，竣工后净增耕地3600亩，总投资710万元；争取市投资项目1个，即下洼镇皂户信洼荒地开发项目，总面积720亩，竣工后净增耕地580亩，市投资15万元；县土管局自筹资金开发冯家镇王尔庄洼土地开发项目，总面积913.5亩，竣工后净增耕地420亩。
2001年，争取市投资开发项目1个，即黄升乡吴家土地开发项目，总面积1309亩，竣工后净增耕地700.5亩，市投资50万元；县土管局自筹资金开发下洼镇粉李洼、张王洼2个开发项目，总面积855亩，竣工后净增耕地634.5亩。
2002年，争取省重点土地开发项目，总面积6000亩，竣工后净增耕地3600亩，总投资500万元；省补助项目，郭刘洼土地开发项目，总面积1800亩，竣工后净增耕地1170亩，补助资金80万元；市有偿使用费项目，利国洼土地开发项目，总面积600亩，竣工后净增耕地390亩，市投资60万元：县土管局自筹资金开发土地项目7个，总面积6834亩，净增耕地4554亩。
2003年，争取省补助项目1个，即利国乡崔铺土地整理项目，总面积1507.5亩，竣工后净增耕地496.5亩，争取补助资金59万元；县国土局自筹资金开发项目2个，总面积1735.5亩，竣工后净增耕地640.5亩。
2004年，争取国家级土地开发整理重点项目1个，即沾化县泊头镇土地整理开发项目，总面积1965.1公顷，净增耕地面积562.4公顷，争取资金3758万元；省级项目1个，即沾化县下河乡，下洼镇大王、东贾土地整理开发项目，总面积427.4公顷，净增耕地111.12公顷，争取资金842万元；县国土局自筹资金开发整理土地项目7个，总面积1127.9公顷，净增耕地804.2公顷。
2005年，争取国家级土地整理项目1个，即沾化县大高镇万家洼土地整理项目，总面积1438.4公顷，新增耕地218.2公顷，争取资金2851万元；争取市级土地复垦项目2个，即沾化县黄升乡窑场土地复垦项目，沾化县下洼镇小杨营、大王庄土地复垦项目，总面积86.9公顷，净增耕地面积51.82公顷，争取资金364.81万元；县国土局自筹资金开发整理土地项目8个，总面积944.45公顷，净增耕地623.97公顷。
2006年，争取市有偿使用费土地开发整理项目3个，即沾化县滨海乡沿河土地开发整理项目、沾化县古城镇大范土地整理项目、沾化县滨海乡垛瞿阝土地开发项目，总面积254.45公顷，净增耕地面积152.34公顷，争取资金364.81万元；争取市级土地整理项目1个，即沾化县黄升乡土地整理项目（基本农田整理），项目面积92.91公顷，净增耕地5.33公顷；县国土局自筹资金开发整理土地项目1个，总面积67.19公顷，净增耕地51.5公顷。
2007年，县国土局自筹资金开发整理土地项目3个，总面积308.54公顷，净增耕地182.82公顷。