计划编制

第二节 计划编制

一、年度计划
1990～2007年的年度计划，先由基层单位根据五年计划的分年度指标，自下而上编制计划草案，上报县计划部门。县计划部门根据各乡镇、各单位的计划草案进行综合平衡，编制全县的年度国民经济和社会发展计划草案，经县政府审定后，提请县人民代表大会审议批准，成为正式计划，然后下达到各基层单位执行。
1990年年度计划指导思想：坚持长期持续、稳定、协调发展的方针，在紧缩调整中发扬艰苦奋斗、知难而进、努力进取精神，从紧安排，量力而行；集中精力和物力，保证重点；注意统筹安排，搞好计划的平衡和衔接。主要经济指标：工农业总产值3.39亿元，其中：农业总产值1.9亿元，工业总产值1.49亿元。农民人均纯收入490元，社会商品零售总额1.45亿元。
1991年年度计划指导思想：认真贯彻执行党的十三届七中全会精神，继续贯彻治理整顿、深化改革的方针，充分调动各方面的积极因素，以提高经济效益为中心，以结构调整为重点，强化农业基础，增强工业意识，加快科技进步，培植发展后劲，增强经济实力，集中力量把国民经济搞上去，为“八五”和后十年的经济建设创造良好的开端。主要经济指标：工农业总产值3.05亿元，其中：农业总产值实现1.75亿元，工业生产总值实现1.3亿元。社会商品零售总额1.62亿元，增长23.3%。
1992年年度计划主要经济指标：国民生产总值完成6.5亿元（现价，不包括沾化发电厂），工农业总产值完成7.72亿元，社会商品零售额完成2.05亿元。
1993年年度计划主要经济指标：国民生产总值完成6.44亿元。工农业总产值完成9.26亿元（不包括沾化发电厂的1.8亿元）。农业总产值达到4.6亿元，增长25.38%；工业生产总值实现4.66亿元，增长31.59%。社会商品零售总额2.68亿元，增长16.52%。
1994年年度计划指导思想：在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下，坚持以经济建设为中心，以市场为导向，解放思想，实事求是，全面推进改革，扩大对外开放，着力调整结构，继续实施“科教兴沾”战略，在强化农业基础的同时，重点发展工业、乡镇企业和第三产业，促进国民经济和社会事业持续、快速、健康地发展。主要经济指标：国民生产总值完成7.5亿元，增长20.55%。工农业总产值12.2亿元，其中：农业总产值实现5.5亿元，工业总产值实现6.7亿元。
1995年年度计划主要指导思想：坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，继续把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，进一步处理好改革、发展、稳定的关系；以建立社会主义市场经济体制为目标，强化农业基础地位，重点发展工业、乡镇企业；以增加农民收入和财政收入为目的，进一步调整和优化经济结构，培植主导产业和重点企业；大力促进规模经济，全面提高经济增长的质量和经济效益，推动国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。主要经济指标：国民生产总值完成11.5亿元，比上年增长24.98%；农业总产值实现7.5亿元，增长20.16%；工业生产总值实现10亿元，增长31.47%。财政收入完成0.325亿元。
1996年年度计划主要经济指标：国民生产总值完成15亿元，比上年增长35.93%。农业总产值实现11亿元，增长51.83%；工业生产总值实现12.5亿元，增长124.3%；全县财政收入实现4500万元。
1997年年度计划指导思想：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，落实党的十四届五中、六中全会精神，突出发展主题，围绕两个根本性转变，加快改革开放步伐；以黄河三角洲开发为契机，进一步强化农业；深入开展管理效益年活动，搞好搞活企业；加大结构调整，培植主导产业；大力开拓国内外市场，积极培育新的经济增长点，努力提高经济运行质量和效益，促进国民经济持续、快速、健康发展。主要经济指标：全县国民生产总值完成16.5亿元，比上年增长22.35%。农业总产值10亿元，增长11.5%；工业生产总值13亿元，增长15.4%。农民人均纯收入2100元，比上年增加466元。
1998年年度计划指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，抢抓机遇，以“三个有利于”为标准，突出发展主题，围绕两个根本性转变，加快改革开放步伐；以黄河三角洲开发为契机，巩固提高农业；突出抓好骨干企业，大力发展以个体私营经济为重点的非国有制经济，加大结构调整力度，培植主导产业；奋力开拓国内外市场，努力提高经济运行质量和效益，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步。主要经济指标：全县实现国内生产总值21.3亿元。其中：第一产业实现增加值8.8亿元，第二产业实现增加值6.5亿元，第三产业实现增加值6亿元。社会消费品零售总额达到4亿元，增长19.4%；农民人均纯收入2200元，比上年增加572元。
1999年年度计划主要经济指标：全县实现国内生产总值22.5亿元，比上年增长23.36%。其中：第一产业实现增加值8.2亿元，增长16.15%；第二产业实现增加值6.92亿元，增长26.97%；第三产业实现增加值7.38亿元，增长28.8%。地方财政收入实现0.76亿元，农民人均纯收入2500元，比上年增加270元。
2000年年度计划主要经济指标：全县实现国内生产总值24.2亿元，比上年增长16%。其中第一产业增加值实现8.4亿元，增长20%；第二产业增加值实现8亿元，增长5.1%；第三产业增加值实现7.8亿元，增长24.4%。
2001年年度计划指导思想：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和“三个代表”重要思想，抢抓机遇，克服困难，兢兢业业，实抓苦干，促进国民经济和社会事业健康发展。主要经济指标：全县国内生产总值完成28亿元，增长20.38%。全社会固定资产投资完成10.3亿元，增长17.05%；地方财政收入完成1.18亿元，增长17.89%；农民人均纯收入2580元，增长6.2%。
2002年年度计划主要经济指标：国民生产总值实现33.2亿元，同比增长16.25%。地方财政收入可达1.52亿元。社会消费品零售总额5.97亿元，增长14.24%。农民人均纯收入2730元，同比增加150元。
2003年年度计划主要经济指标：国民生产总值实现37.12亿元，同比增长16%（按可比价格计算，下同）。其中，第一产业实现增加值8.7亿元，增长13%；第二产业增加值14.43亿元，增长16%；第三产业实现增加值13.99亿元，增长18%。全社会固定资产投资15亿元，增长24%；地方财政收入1.78亿元，增长15.8%；农民人均纯收入2800元，增长188元。
2004年年度计划主要经济指标：国民生产总值实现45亿元，同比增长18%。其中，第一产业实现增加值10.82亿元，增长11%；第二产业增加值18.45亿元，增长24%；第三产业实现增加值15.73亿元，增长17%。三次产业比例调整到24：42：34，工业增加值占国内生产总值的比重提高3个百分点。2005年年度计划主要经济指标：国民生产总值实现60亿元，同比增长25.5%。其中，第一产业实现增加值12.44亿元，增长8.2%；第二产业增加值21亿元，增长34.45%；第三产业实现增加值19亿元，增长26.8%。全县完成地方财政收入2.6亿元，同比增长8.3%。
2006年年度计划主要经济指标：国民生产总值实现80亿元，同比增长47.9%。第一产业实现增加值14亿元，增长3.7%； 第二产业实现增加值40亿元，增长60.6%；第三产业实现增加值26亿元，增长65.6%。三次产业结构由2005年的25：46：29调整到18：50：32。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到11000元、4200元，同比增长10.2%、12.7%。
2007年年度计划主要经济指标：国民生产总值实现85亿元，同比增长26.7%。其中，第一产业实现增加值17亿元，增长10.4%；第二产业增加值42亿元，增长27.3%；第三产业实现增加值26亿元，增长39%。三次产业结构比例调整为20：49：31。全社会固定资产投资预计完成80亿元。实现消费品零售总额22亿元，增长17.1%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到12500元、4800元，分别增长11.1%、15.58%。全县完成地方财政收入2.75亿元，增长24.4%。

二、中长期计划
《沾化县国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划》 1990年开始编制，1992年3月，经县十二届人大第三次会议审议通过。第八个五年计划（1991～1995年）的主要任务及主要经济指标：
主要任务：在大力提高经济效益的前提下，使工农业总产值、国民生产总值、国民收入在前10年翻一番的基础上，再翻两番，人民生活得到较大改善。农业继续深化农村改革，增加农业收入，粮、棉、肉、鱼、果形成一定规模的商品生产能力，使全县农业现代化水平大大提高；工业立足于全县资源优势，盐业及盐化工、棉纺、毛纺工业形成较大规模的生产能力，成为全县的支柱产业；发展教育事业，推动科技进步；加强基础设施建设，改善投资环境，为21世纪初叶全县的经济和社会发展增加后劲。
主要目标：国内生产总值计划到1995年达到4亿元，年均递增26.1%；国民收入计划到1995年达到2.8亿元，年均递增16.1%；工农业总产值计划到1995年达到6.6亿元，年均递增18.3%；农民人均纯收入1995年实现1100元，年均递增15%。
《沾化县国民经济和社会发展第九个五年计划及到2010年远景目标规划纲要》 1995年4月开始编制，1996年3月，经县十三届人大第五次会议审议通过。第九个五年计划（1996～2000年）的主要任务和主要经济指标：
主要任务：建立和完善社会主义市场经济体制，突出发展主题，壮大经济实力，实现计划经济向市场经济的转变，粗放式经营向集约式经营的转变，农业县向工业县的转变，显著提高国民经济和社会发展的整体素质，确保经济发展速度高于全地区平均水平，力争到本世纪末实现小康，2010年基本实现现代化。
主要经济指标：到2000年，国内生产总值达到34.52亿元，年均递增24.9%；人均国内生产总值达到8716元，年均递增24.2%；工农业总产值达到55亿元，年均递增25.7%（其中农业总产值达到20亿元，年均递增21.7%，工业总产值达到35亿元，年均递增28.5%）。全社会固定资产投资累计达到30亿元。财政收入，按老口径计算达到1亿元，年均递增25.2%，地方财政收入达到7000万元，年均递增28.2%。农民人均纯收入达到3000元。到2000年，县城面积由4.5平方公里扩大到8平方公里，“四区一园”（商贸区、工业区、住宅区、办公区和沿海公园）的格局基本形成，小城镇建设有明显进步，城镇化水平达到35%。社会事业全面发展。科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。人口低速增长，人口自然增长率控制在6‰以内。社会主义市场经济体制日臻完善。企业改革、农村改革、市场体系改革不断深化，政府职能得到根本转变，宏观调控能力强化，社会保障体系建设取得突破性进展。
《沾化县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 1999年开始编制，2000年1月，经县十四届人大第三次会议审议通过。第十个五年计划（2001～2005年）的主要预期目标：
国内生产总值到2005年达到50亿元，年均递增15.6%，其中第一产业达到16.4亿元，年均递增14.3%；第二产业达到17亿元，年均递增16.3%；第三产业达到16.6亿元，年均递增16.4%。工农业总产值到2005年达到80亿元，年均递增15.5%，其中工业产值达到50亿元，年均递增16%，农林牧渔业产值达到30亿元，年均递增15%。财政总收入突破3亿元，年均递增16%，其中地方财政收入达到2.2亿，年均递增17%。三次产业结构比例到2005年，由2000年的30.4:36.9:32.7，调整为22.8:40:37.2，由“一、三、二”的格局转化为“三、二、一”的格局。到2005年，个体私营业从业人员达12万人，纳税额占地方财政收入的比重增长20%以上，冬枣种植面积达到50万亩，高新技术产业增加值在第二产业中的增加值增长15%以上。全社会固定资产投资到2005年达到18亿元，年均递增13.9%。农民人均纯收入到2005年达到3750元，年均递增8%。职工平均工资额年均递增10%左右，城镇居民的居住面积由人均12.67平方米增加到15平方米以上。城镇化水平达到35%左右。科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，“十五”末进入高中学习的人数占初中毕业生的65%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，全部农村实现电视有线传输，电话用户达到8万户。
《沾化县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》 2004年下半年开始编制，2006年1月，经县十五届人大第四次会议审议通过。第十一个五年计划（2006～2010年）的主要预期目标：
国内生产总值到2010年达到240亿元，年均递增36.1%，其中第一产业达到19亿元，年均递增7.4%；第二产业达到135亿元，年均递增36.5%；第三产业达到86亿元，年均递增36.3%。一、二、三产业比例调整为8：56：36。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到10%，民营经济占GDP的比重达到80%，城镇化水平达到50%，地方财政收入达到16.6亿元，年均递增56%以上。累计完成社会固定资产投资500亿元，比“十五”期间增长2.8倍，平均投资率保持在62%。2010年，进出口贸易总额达到2亿美元，5年累计实际利用外资9300万美元，比“十五”期间增长2.7倍。城镇居民人均可支配收入达到16500元，农民人均纯收入6400元，年均分别递增10.6%、11%；全社会消费品零售总额达到36亿元，年均递增18%；城镇人均居住面积提高到28平方米。城镇社会保险覆盖率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在5‰，总人口控制在39.7万人。基本普及高中教育。“十一五”末，全县工业销售收入、工业增加值分别达到350亿元和120亿元，年均递增均为40%以上，工业增加值占生产总值的比重达到50%；工业企业实现利税30亿元，年均递增58%。高新技术产业销售收入和利税分别达到20亿元、2.2亿元。生态环境明显改善，林木覆盖率达到28%。全县保持政治安定、社会稳定、人民安居乐业。

三、重要专题规划
《沾化县七年间经济发展设想》（1994～2000年） 1994年1月开始编制，同年10月份完成。大体分3个阶段：第一阶段从1994年到1996年用3年时间，要基本脱贫，全县人民普遍达到温饱水平；第二阶段用1997年、1998年两年时间，要根本好转，使全县经济进入结构合理、良性循环的快车道；第三阶段是用20世纪最后两年，实现小康，使全县发展水平在全国达到中等偏上，在全省位次明显前移。按照三步走的构想，确定的奋斗目标：从1994年到1996年，国民生产总值递增25.7%，达到12.5亿元；工农业总产值递增35.6%，达到23亿元；财政收入递增21.4%，达到4800万元；农民人均纯收入递增25.4%，达到1200元。从1997年到1998年，国民生产总值增长20%，达到18亿元；工农业总产值增长31.8%，达到40亿元；财政收入增长20.8%，达到7000万元；农民人均纯收入增长11.8%,达到 1500元。从1999年到2000年，国民生产总值增长17.8%，达到25亿元；工农业总产值增长22.5%，达到60亿元；财政收入增长19.5%，达到1亿元；农民人均纯收入增长9.5%，达到1800元。
《海上沾化发展规划》 1998年开始编制，1999年完成。总任务是：以市场为导向，依靠科技进步和外向带动，进一步优化海洋产业的布局和结构，建立起高素质可持续发展的海洋产业体系，全面提高海洋经济发展的整体效益，确保海洋产业的增长速度高于全省平均水平。到2000年海洋产业增加值占国内生产总值的比重达到20%以上，到2010年达到28%，使海洋经济成为全县国民经济的重要支柱，把沿海地区建成经济发达、社会繁荣、生活富裕、环境优美的高功能蓝色产业聚集带。具体发展目标是：全县海洋产业增加值，2000年达到6亿元（按1997年价格计算），2010年达到31.4亿元，平均每年增长18%；三次产业的比例调整为26：53：21。
《沾化县矿产秩序根本好转工作规划》　1999年初编制，当年完成。基本目标是：到2000年，力争实现全县矿业秩序根本好转，矿产资源法律法规在全社会得到深入普及；矿业资源科学规划，合理开发利用；地质地貌景观得到有效保护，地质灾害得到有效防止；初步培育起健康有序的矿业权市场；建立起规范化的补偿费征管体制；实现资源管理的信息化、社会化；基本实现对矿产资源的合理开发利用和有效保护；继续抓好矿业秩序整顿与维护工作；使地矿行政管理工作上一个新水平。工作重点以砖瓦粘土、贝壳沙、地热为重点矿种；以徒骇河农场为重点矿区；以矿区生产秩序及矿产品流通秩序、矿业资源补偿费为重点问题，坚持不懈地进行治理整顿。
《沾化县旅游业发展规划》 2002年4月开始编制，2002年9月完成。规划分四部分：全县基本情况，旅游资源概况，旅游资源开发利用基本情况，旅游规划（设想）。发展目标是：2005年全县旅游收入占国内生产总值2%以上，达到1亿元；2010年达到10亿元，占国内生产总值10%以上；2015年再翻一番达到20亿元，成为旅游强县。
《鲁北（沾化）生态科技产业示范带总体规划》 2002年编制，2003年完成。规划分四部分：沾化概况，资源基础状况，产业状况及规划目标，对策及建议。附带水利、农业、林业、畜牧、渔业、工业、盐业、交通、旅游等详细的发展规划，是全县生态科技产业示范带发展的纲领。