第二节 体制改革
1988年，县商业局面对流通渠道日益增多，竞争日趋激烈，市场疲软，效益滑坡以及三角债困扰等诸多因素，对所属国营商业改革，实行以“包死基数，确保上缴，超收分留，欠收自补”为内容的第一轮经营承包责任制。从下放企业经营管理自主权开始，按照“指导、协调、监督、服务”的要求，对企业由直接管理到间接管理，由插手干预到协调服务，逐步形成政企分开、企业自主经营的局面。1990年底，商业企业第一轮承包结束。1991年，在第一轮承包基础上，进一步完善企业承包责任制，进行第二轮承包，承包期一定3年。实行公开招标，全员风险抵押，签订以“包死基数、超收分成、亏损自补”为内容的承包合同。企业自主经营，有权进行商品购销活动。在保持原进货渠道的基础上打破地域和行业界限，直接就厂订货，减少流通环节，增加花色品种。价格灵活，经营方式多样，批发零售兼营并下伸营销网点，开展送货下乡，逐步走出计划经济单一经营的路子。同年，围绕转换国有企业经营机制，增强企业活力，县商业局对所属企业的人事、用工、分配进行改革。干部由任命制改为聘任制；职工实行全员劳动合同制，实施能者上、平者让、庸者下的“三岗”（上岗、试岗、待岗）制度；分配由平均改为浮动、联销联利计酬，彻底打破“大锅饭”“铁饭碗”。
20世纪90年代初，市场形成国营、集体、个体、实体、联合体五大“主体”激烈竞争的格局，卖方市场转为买方市场，市场疲软、效益滑坡，企业经营举步维艰。1992年下半年商业总公司面对市场形势陆续推行国有民营、裂变重组、承包经营、股份制、产权出租等经济体制改革。先在全系统国营门店率先实行“公有民营”改革，即“租壳卖瓤，抽本经营”。首选饮食服务公司为试点，一次性收缴“三金”（本金、风险金、租金）18万元，即抽回本金11.7万元，收取风险金5.8万元，租金0.5万元。此项改革，在企业内部建立起动力机制、压力机制、风险机制和竞争机制，成为解决所有权与经营权两权分离，摆脱商业困境的最佳选择。1994年12月，根据县政府统一部署，确定在商业总公司所属的百货公司进行首批股份制改革试点，沾化县百货公司易名为沾化县百货股份有限公司，标志着沾化县国有企业在深化企业产权制度改革，建立现代企业制度的进程中，又迈出一大步。1997年8月，对长期处于停产状态的食品冷藏厂，采取抵贷返购方式，实行破产重组。将其有效资产通过评估，抵平银行贷款，由职工自愿参股认购，一次性买断，组建新的股份制企业——沾化渤海食品股份有限公司。1999年5月，将工程塑料厂与食品厂对接后，进行优化重组，建设沾化商业步行街，总面积1万平方米，店铺200套，当年全部售出，成为县城商业经济亮点之一。11月，鲁北制药厂与北京卫文舜莱科技有限公司嫁接联合，依法组建山东鲁北药业有限公司，产品质量和市场营销不断升级。正式药品生产文号38个，年生产能力3亿片，主产品有丽赛、乳酶生、胃酶素、海威口服液等。2003年11月，为进一步明晰企业产权关系，最大限度盘活企业资产，对鲁北药业有限公司依法实施破产，其有效资产由外商以股份形式一次性买断，从根本上实现国有企业向股份制企业的转变。
1997年后，不断调整经营模式和经营策略，取消原有的商业三级批发,并入零售商业。百货大楼、商业大厦在楼层承包经营的基础上，对楼层、柜组实行分期抽本，个人承担风险的经营方式，至2003年，各楼层、柜组已全部抽回国有资产本金，企业不再直接从事商品购销活动，只在宏观上给予政策指导和服务管理。2003年9月，百货大楼引入外地超级市场销货方式，成立“家和”超市，其独具的开架选货、自助购物与休闲消费方式，深得消费者青睐。2004年10月，为实现国有商业向股份制方式转换，盘活国有资产，尽快扭转商业大厦经营亏损局面，引入浙江海越股份有限公司，以产权整体出让形式，出让资金460万元。12月，由上海联华超市股份有限公司投资320万元成立沾化联华超市。2005年3月，苏果超市成立。这两家中等规模超市，为县内服务业的发展起到了助推作用。