第一节 土地延包
1984年，为稳定农村土地承包关系，沾化县落实中央关于农村土地承包期一定15年不变的政策。在搞好收益分配的同时，重点进行以土地家庭联产承包为主的农村各业承包合同的完善工作。全县签订承包合同89474份，承包额1110万元。1999年3月，为落实党的十五届三中全会提出的农村土地承包期再延长30年的政策，县政府下发《沾化县人民政府关于农村延长土地承包期工作的实施意见》。实施意见要求在土地延包中应坚持承包关系基本稳定、尊重群众意愿、有利于发展、按合同办事以及公开、公平、公正、合理五项原则。同时强调土地承包工作中应掌握的政策：稳定已有的土地承包关系；认真落实土地延包期限政策；积极稳妥地解决土地延包中存在的矛盾和问题；妥善处理好“两田制”（在坚持土地集体所有和家庭承包经营的前提下，将集体的土地划分为口粮田和责任田两部分）问题；严格控制和管理“机动地”；加强土地承包费的管理；正确处理土地延包后新增、减人员的土地问题。至年底，全县参加此次土地延包的人口为34.1万人，行政村440个，全部重新签订30年承包合同，其中直接续签合同226个，以原生产队为单位发包295个。各村制定的方案，均张榜公布，接受群众监督。在土地延包中，承包耕地面积41333公顷，机动地面积在原来4667公顷的基础上减少2333公顷，机动地面积占总耕地面积的4.2%，原来没留机动地的村，在这次土地延包中都没有预留机动地。与农户签订《土地承包合同》10.2万份（一式三份），并及时发放土地经营权证书，签证率、到户率均为100%。
2001～2002年，全县进行农村税费改革，在1998年二轮土地延包的基础上，对土地再次丈量核实。通过丈量核实，全县核定计税土地面积44190公顷。重新签订土地承包合同89613户份，发放土地承包经营权证书86877本。2003～2007年沾化县广泛开展土地承包法律、法规和政策的宣传、教育活动，累计培训乡镇、村基层干部群众5000余人次，张贴《农村土地承包法》挂图、挂版1500张，印发宣传资料30000多份，党的农村土地承包政策日益深入人心。
2004年，为稳定农村土地承包关系，完善农村土地承包经营制度，县委、县政府下发《关于进一步稳定农村土地承包经营制的意见》，对落实30年土地承包政策、清理整顿“两田制”、纠正超5%机动地等一系列问题提出明确的指导意见。是年，为进一步完善土地纠纷调处机制，沾化县成立农村集体经济承包合同仲裁委员会，仲裁委员会主任由分管农业的副县长兼任，副主任由农业局局长兼任，仲裁委员会成员由县农业局、县法院、县林业局、县国土资源局等相关职能部门负责人组成。仲裁委员会下设仲裁庭，仲裁庭庭长由农经局局长兼任。各乡镇也分别建立土地纠纷调解机构。2007年，按照省市统一部署，沾化县开展农村土地突出问题专项治理和换发补发农村土地承包经营权证工作。县政府下发《切实做好农村土地承包经营权证换发补发工作的意见》《关于开展农村土地突出问题专项治理工作的实施方案》。通过对农村土地突出问题专项集中整治，有效制止了随意调整土地问题，严格控制机动地面积，使超5%的机动地全部平均到户。进一步完善土地承包合同4300份。换发补发土地承包经营权证6000多本。同时各乡镇普遍配置微机打印机和土地承包合同软件，所有农户的土地承包信息全部输入微机，实现土地承包的信息化管理。2004～2007年，全县438个村落实承包期30年不变政策；先后在24个试行“两田制”的村开展清理整顿，共计整顿“两田”面积1440公顷。