第二节 村民自治
1991年起，按照《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》要求，开展村民自治示范活动，由村民依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。1992年，按照行署批转地区民政局《关于在全区农村开展村民自治示范活动的意见》要求，实施“依法建制，以法治村，民主管理，民主监督”的规范化管理。1995年起，开展农村基层组织建设3年集中整顿活动，提高村委班子依法建制、以法治村的能力，加强民主管理，增强民主监督意识。
1996年起，村委会主任培训工作纳入农村基层干部教育培训规划。每年农闲时，组织农村支部书记、村委会主任进行轮训，提高村干部的政治思想觉悟、知法守法意识和工作能力,预防违法违纪和职务犯罪现象的发生。1998年7月20日，县委、县政府下发《关于在全县农村普遍实行村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开的内容、方法和时间等作出相应规定，在全县普遍实行村务公开和民主管理制度。
1999年起，实行村民代表议事会制度。村民代表议事会，由村民代表、村委会成员、村民小组长、在本村的各级人大代表、政协委员组成。村民代表由村民小组选举产生，一般每5~15户推选1名有一定议事能力、作风正派、办事公道、热爱集体、坚持原则的村民为村民代表，其任期与村委会相同，可连选连任。村民代表议事会讨论决定各项重大村务，向村民宣传法律法规，为村民服务，协助村委会开展工作，其主要议事内容为：制定修改本村的《村民自治章程》草案、各种制度和村规民约，并提请村民会议讨论决定；讨论本村的全年工农业生产计划及主要措施；讨论决定关系全村的各种形式的生产责任制的完善，审查重要经济合同；讨论决定本村新上、扩建工农业生产建设项目，以及兴办的各种公益事业；审查当年财务收支预算和上年收支决算，审查提留款、义务劳动投工、各项集体资金的安排和使用情况；讨论决定村级企业，集体财产、物资的管理使用和生产资料的分配供应，审查救济、救灾款物的发放；审查人口出生计划指标的安排、落实；讨论决定村级建设规划和宅基地安排；讨论决定本村有关教育、卫生、民兵、治安和环境保护等方面的重大问题等。同年起，实行村务、政务、财务“三公开”制度和村财乡管制度。由村民代表组成民主理财小组，参与村务、财务管理，各村财务账目由乡镇代管。同年底，实行村民代表议事会制度，村务、政务、财务“三公开”制度和村财乡管制度的村共有428个，占总数的97.3％。
2004年6月起，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，完善村务公开和民主管理制度。村务公开的内容除国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等继续坚持公开外，把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，根据农村改革发展的具体情况，将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、种粮直接补贴，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，农民群众要求公开的其他事项，均纳入村务公开的内容。
2006年6月１日起，实施《山东省村务公开条例》，村务公开的内容、程序、监督和保障措施等有了法律规定。村务公开的内容扩展为经济发展和社会发展两大项，经济发展事项有集体经济发展规划和年度计划及其实施，集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况，集体建设用地和房产的经营管理，农村耕地、林地、荒地、湿地、滩涂、水面等的承包经营，财务收入、支出和债权债务，集体经济收益及其使用，集体土地征用的数量、补偿标准及各项补偿费的收入分配，办公经费的使用，水电费的价格、用量和收缴等；社会发展事项有年度工作计划及实施，公益事业的发展规划及实施，符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励辅助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容，救灾救济款物、基础设施建设补助等专项经费和种粮直接补贴、五保供养、新型农村合作医疗等各类补助的数额和使用，接受公益性捐赠情况，学龄儿童的入学情况，宅基地的申报、批准和使用，村通路、通水等“一事一议”的费用收缴及使用情况，旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿数额，享受误工补贴的人数、标准及数额等。
至2007年底，全县所有行政村均建立村民代表议事会和民主理财小组；有93个行政村被评为村民自治示范村。