第十一节 海防办事处
海防办事处位于县境东北部，西、南邻东营市河口区的新户、太平、义和等乡镇，北靠大海。总面积362.78平方公里。办事处于1984年建立，为县政府派出机构，其前身是海防渔业人民公社。1997年,办事处设经委、财政所、土管站、税收站、电管站，有职工24人。辖前锋、爱国、建华、前进、明星、五星、海防、恒星、幸福、建国10个渔业社，７个渔民党支部。1995年、2000年，为改善职工的工作和生活环境，解除干部职工的后顾之忧，海防办事处自筹资金200万元，在沾化县城先后建职工宿舍楼2栋。2004年9月，县委县政府理顺海防办事处管理体制，将渔民划归渔民所在乡镇（冯家镇等）管理，海防办事处管理位于东营市河口区境内的造纸原料场、啤酒厂、苗圃等单位。2007年，地方财政收入99.7万元。
一、渔业生产
海防渔港位于沾利河东岸，距入海口7.5公里。沾利河河道水域面积160万平方米，大潮水深2.77米，小潮2.32米。渔港离生产区近，运距短，出入方便安全。陆域地势平坦，避风条件良好，为全国491处港口之一，是山东省的重点渔港之一，沾化县的主要渔业生产基地。所辖地域海岸长77公里，滩涂面积34079公顷，海拔在1.5～2米之内，为典型的黄河冲积扇，南高北低，区内有半截沟、弯弯沟、车子沟、草桥沟等，渔船进出、避风方便。区内海岸带有淤泥沉积构成，属淤泥质海岸带，沿海具有丰富的鱼类、虾类、贝、蟹和鸟类等资源。海防海域出产的海产品主要以毛虾为主。干制品俗称虾皮，腌制品俗称虾酱。其特点是个大、肉质鲜嫩，有“海底味精”“天然钙库”之誉。含有丰富的钙、磷、蛋白质等营养成分，有降低血压、降胆固醇、开胃健脾、抗软骨之功效，产品畅销海内外。
1988年，有渔业社11个，渔船204只，总动力5636马力，从事海洋捕捞人员942人。全年主要海产品捕捞量1.2万吨，其中毛虾1.15万吨，鱼类396吨，海蜇52吨，文蛤31吨，蟹类21吨。国内生产总值320万元，上交利税22.6万元，渔民人均纯收入151元。1993年，60马力以上的渔船324只。推广使用多种网具，逐步实现一船多具，一人多艺。1996～1997年，投资468万元，先后对300只渔船配置新型网具，变固定生产的板子网为流动生产的锚流网，使“等鱼上网”的作业方式变为根据渔类资源分布进行流动作业，提高了捕捞产量。投资125万元，使250只渔船配备先进的卫星导航设备。解决了准确测定渔船航行方向、渔船所在位置等难题，既提高渔船机动作业能力，增加安全生产系数，又减少能源损耗，降低生产成本。投资50万元购进晒货用的网片和包装纸箱，对海产品进行网晒、精筛、分等分级精包装，提高销售档次。1997年，海防办事处有渔船508只，捕捞量3.3万吨，其中，毛虾2.9万吨，鱼类3500吨，文蛤450吨，海蜇50吨。生产总值913万元，财政收入109.1万元，渔民人均纯收入6500元。1998年，渔船400只，渔民人均纯收入8000元。此后，由于海洋污染严重，渔资源逐年减少，加之弯弯沟泥沙淤积，渔船出进不便，渔业滑坡。1999年４月，办事处按照“船机结合，海中开河；大潮拖淤，低潮开挖”的施工方案，对弯弯沟进行疏浚，奋战70多个昼夜，开挖土方18万立方米，6月23日竣工通航。海防办事处虽处东营市境内，但丰富的海产资源是沾化县发展渔业经济的主要载体，广阔的滩涂、芦苇资源及特殊的地理位置，对发展沾化经济起着重要的作用，有着广阔的发展前景。
二、教育 卫生
海防办事处根据渔业生产季节性、居住流动性的特点，鼓励提倡私人办学。1990年，私立海防小学成立，有教师3人，学生60人。1997年发展到3处，教师9人，学生160人。1999年，海防办事处加强教育工作，归并私办小学3处，在原边防工作站院内建起第一所规范化小学，有教职工6人，在校学生150人。2003年，由于居住人员减少，海防小学因无生源而撤销。
海防办事处设卫生院1处，有医士1名，负责辖区内的医疗卫生防疫工作。1997年8月，卫生院被风暴潮冲毁，12月投资5万元重建。1999年，又重新修建卫生院，配备医疗器械。2007年，卫生院有医务人员2人。
三、抗洪救灾
1992年9月，11级台风侵袭渔港，海水入侵10余公里，室内水深1米左右。海防工委、办事处积极组织渔民抗灾自救，重建家园。筹措资金15万元，修筑3公里的防潮坝和防潮节制闸，投资6万元维修公路5公里，投资12万元维修房屋300余间，尽快恢复了生产。
1997年8月，12级以上东北风入侵鱼港，防潮坝全部冲毁，节制闸失去作用，渔港房屋倒塌500多间，掀瓦200多间，柏油公路淹毁15公里，断绝交通8日之久。灾后，海防工委、办事处领导渔民全力抗灾，投资7万元修复加固防潮坝和节制闸；筹资90余万元，新建150间商品房；投资5万元修复被冲毁的柏油公路；灾后7天时间，全部整修了电路和通讯线路，恢复了正常生产、生活秩序。两次海潮，由于预防得力，没有造成人员伤亡。
2005年8月8日，因受台风“麦莎”影响，海防办事处遭受了特大风暴潮袭击，东北风达9级，阵风达11级，下午4时，河道水位猛涨，高潮水位到海防办事处驻地公路以上65公分，宿舍内水深达50公分，时间持续到晚上8时逐渐消退。风暴潮造成房屋倒塌，防潮坝、公路、养殖池、高压线路等被冲毁。风暴潮灾情发生前后，海防办事处干部职工不顾个人安危，全力投入抗击“麦莎”风暴潮工作，及时将渔民及驻地群众疏散，积极组织群众抗灾自救，由于救灾措施到位，无人员伤亡，将损失降到了最低，并积极做好灾后重建工作。
2007年3月3日夜间至3月5日凌晨，海防办事处遭受了自1969年以来最强的温带风暴潮的侵袭，东北风达9级，阵风达11级，雨雪交加，最高潮位超出警戒线2米。海防办事处及时启动防风暴潮预案，成立防抗风暴潮指挥部，县民政局、县海洋与渔业局等部门也给予了大力支持和帮助，将灾害损失降到了最低，没有人员伤亡。
四、理顺边界关系
海防办事处所辖区块地处东营市河口区内，周边环境极其复杂。利用河口区政府、胜利油田及民间的人际关系，通过不同渠道，努力协调周边关系。在共同开发、共同发展、互惠互利的前提下，采取多种措施积极争取河口区政府、胜利油田等单位的帮助和支持，创造出了属于“飞地”经济特有的发展空间，保持了边界关系的相对稳定，为保持县属地疆域不流失、促进海防办事处经济快速发展创造了良好的外部环境。
五、体制变革
2004年9月22日，县委召开常委（扩大）会议，将造纸原料场、啤酒厂、原义和水库、苗圃等地处河口区境 内的沾化县属地全部归属海防办事处管理，将渔民整建制移交渔民所在乡镇管理。海防的工作重心由管理渔民、发展渔业经济转变为守疆土不流失、盘活属地资源、维护社会稳定、建设“飞地”经济园区。
啤酒厂有职工165人，其中退休16人，下岗149人，1997年倒闭，职工大多自谋职业。2004年初，海防工委派驻工作组，按照“摸实情、找症结、理情绪、建班子、办实事、谋发展”的思路，积极为啤酒厂职工办实事、办好事，解决实际问题，理顺了职工情绪，保持了稳定与发展。
海防苗圃（原名沾化县国营苗圃），原为沾化县林业局下属单位，职工21人。2004年，投资1.5万元为其通上自来水。水库位于海防办事处东南方向6公里处，面积约166.67公顷，资产有扬水站1座、管理房2排20间。
六、造纸原料场防虫治虫
造纸原料场版图面积1.26万公顷，其中滩涂7266.67公顷，芦苇湿地5333.33公顷，以种植、销售芦苇为主，年产芦苇1.5万吨，有职工251人。2006年9月，造纸原料场发现大面积芦毒蛾虫害，该虫害属暴食性虫类，暴发快、密度大，灾情蔓延迅速，全场约有4000公顷芦苇不同程度出现灾情，其中重灾面积达1333.33公顷，绝产面积达400公顷。发现虫害灾情后，海防办事处和造纸原料场及时成立了芦毒蛾防治指挥部，全力做好芦毒蛾的防治工作。投入资金50余万元购买大型烟雾机、喷雾器等防治设备100余台，购买药品5吨。并通过协调，进行飞机防治，使芦毒蛾得到有效控制。2007年6月又发现中华稻蝗虫害。由于防控措施得力，得到及时有效防治。2007年起，造纸原料场为保护好芦苇湿地，提高芦苇的产量，投资50余万元，对苇田进行改造，修建地上渠和排碱沟，使沟、渠、路、涵基本配套，实现旱能浇、涝能排，促进芦苇生长，提高芦苇产量。