（1995年7月12日）
中共沾化县委书记 曹兴宽
同志们：
县委组织召开这次座谈会，主要是根据上级指示精神，结合我县实际，研究贯彻
落实全国政协《关于政治协商民主监督参政议政的规定》，以进一步加强和改进我县
政协工作。以上县里几个班子和部门的负责同志分别作了发言，讲得很好。下面，我
就如何加强和改进我县政协工作讲几点意见。
一、认真领会《通知》和《规定》精神，解决好思想认识问题
人民政协是爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重
要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。全国政协的《规定》，是
根据中共十四大精神，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实
推进社会主义民主政治建设的一个重要成果，也是进一步加强和改善党对政协工作的
领导，更好地运用政协这一组织形式的重要举措。我们要从战略和全局的高度充分认
识人民政协的地位和作用，认识中共中央《通知》和全国政协《规定》的深远意义。
要明确认识到，政治协商、民主监督和参政议政，不仅是政协的主要职能，也是有中
国特色社会主义政治制度的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，
充分发挥政协“智囊团”、“人才库”的优势和作用显得尤为重要。因此，在这种新
的形势下，是否重视政协工作，就成为衡量领导干部政治素质、政策水平和民主作风
的重要标志。县委要求各级党政干部，要认真学习中共中央《通知》精神，正确认识
政协的地位和作用，从思想上、行动上真正重视和支持政协工作；要加强和改善对政
协工作的领导，为巩固和发展新时期的统一战线，建设社会主义民主政治做出应有的
贡献。县政协要把贯彻中共中央《通知》、落实《规定》的各项要求作为当前和今后
一个时期的主要任务。要加强对这两个文件的学习和宣传，吃透精神，提高认识，结
合我县实际，按照履行职能规范化、制度化的要求，制定切实可行的措施，保证两个
文件的贯彻落实。
二、按照《通知》和《规定》的要求，坚持和完善政治协商和民主监督制度
人民政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的党派、团体和各界
人士参政议政。政治协商，是指对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社
会生活中的重要问题，在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
民主监督，是指对国家《宪法》、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国
家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。逐步实现政治协商、民主监
督的规范化、制度化，是充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用的关键，是加强
社会主义民主政治建设，进一步完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个主
要方面。为实现这一目的，1989年中共中央批转了《政协全国委员会关于政治协商民
主监督的暂行规定》，我县也相继制订了不少规定、制度和措施。今年年初，县委以
［1995］2号文下发了《关于进一步加强人民政协工作的意见》。这些制度和意见，
较好地保证了工作的正常运转和经常性工作的顺利开展，对推进政治协商、民主监督
的制度化、规范化起了重要作用。但是，在工作中还不同程度的存在着内容不够规范、
执行不够认真的问题，特别是某些党政领导干部对政治协商、民主监督的作用和意义
认识不足，认为决策有党委的民主集中制，监督有党的纪律和人民代表大会就够了，
也有的认为政协的协商监督是“层次多”、“麻烦多”，这就容易导致“四多四少”
的现象：决策后通报多，决策前协商少；政协要协商的多，要政协协商的少；一般议
论多，见诸实效的少；反映的意见、建议多，反馈落实的信息少。这些都阻碍了政治
协商和民主监督的开展，影响着政协作用的发挥。江泽民同志指出：“党中央之所以
反复强调在我国政治生活中，要坚持政治协商和民主监督并使之制度化，是因为搞好
政治协商、民主监督，有利于加强和改进共产党的领导，有利于改进政府工作，有利
于党政领导机关决策的民主化、科学化和各项方针政策的贯彻落实。”李瑞环同志也
指出，履行程序需要花费时间和精力，是有一些“麻烦”，但它是民主权利的体现；
履行程序也是集思广益的过程，添了一些小“麻烦”，但可以减少决策失误导致的大
“麻烦”。全国政协《规定》就政治协商、民主监督的内容、形式、方法和步骤都作
了明确规定，中央《通知》也提出了具体要求。各级党委、政府及其职能部门要进一
步增强民主意识和合作共事意识，不断提高自身活动的公开化程度，并把政治协商、
民主监督纳入必要的决策程序。要坚持重大事项提交政协协商。关系全县大局的大政
方针、重要政策和改革措施的出台，每年的政府工作报告，国民经济和社会发展的年
度计划及长远规划，财政预决算报告，城乡建设的总体规划，关系经济全局的重大建
设项目的兴建，重要的人事安排，重要地方性法规草案，人民群众普遍关心的一些重
大问题等，在决策之前都应提交政协协商。要坚持重要情况及时向政协通报，并认真
征询意见。要重视发挥政协的民主监督职能，加大民主监督的力度，畅通监督渠道，
有关部门要尽快选聘好特约审计员、监察员、检察员、教育督导员，逐步建立监督机
制，使民主监督形成制度，鼓励和欢迎政协委员对违法行为检举揭发，参与调查和检
查。要切实保障政协委员的民主权利，对政协提出的提案、建议案、调查和视察报告
以及其它形式提出的意见、建议或批评，各级党委、政府和有关部门都要认真对待，
及时研究处理，并将办理结果向政协反馈。从政协自身来说，要结合实际，制定贯彻
《规定》的实施细则，逐步建立和完善一系列的配套措施，在举行会议、开展活动时
严格按《规定》办事；要增强主动性，坚持想大事、议大事、抓大事的原则，紧紧围
绕当前经济和社会发展中的一些重点、难点、热点问题，以进入党政决策为目标，搞
好协商、监督，推动政治协商、民主监督逐步走上规范化、制度化的轨道。
三、切实加强党对政协工作的领导
贯彻落实《规定》是一种双向行为，不仅需要政协自身积极主动，同时也要靠党
委重视、政府支持和部门协作。各级党委一定要按照中央《通知》精神的要求，切实
加强对政协工作的领导。
县委要把政协工作列入重要议事日程，及时听取政协党组的汇报，定期研究解决
政协工作中的一些重要问题；定期向政协通报情况；主动给政协出题目、交任务、压
担子；继续坚持政协党组书记列席县委常委会议。县政府要有一位副县长负责联系政
协工作，在召开政府全体会议和有关会议时，要根据情况邀请政协领导同志参加。县
人大常委会要加强与县政协的联系与沟通。政协党组在加强和改善党对政协工作的领
导中，要发挥保证和参谋作用。
要积极帮助和支持政协搞好自身建设。要重视加强政协的思想建设。提倡委员在
自愿的基础上，认真学习马克思主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色的社
会主义理论，学习十四届三中、四中全会《决定》和社会主义市场经济知识，学习党
的统战理论和时事政治，学习现代科学技术知识和重要的法律法规，努力提高思想政
策水平和参政议政能力。要帮助政协加强机关干部队伍建设。对政协机关干部的培养、
管理和使用，要同党政部门的干部一视同仁，并注意做好交流、选拔工作。对政协委
员参加政协会议，进行调查、视察等活动，要给予必要的方便和支持，对在工作中遇
到的困难和问题，既要按有关规定，又要从实际出发，积极想办法帮助解决。
同志们，目前政协工作同全县整体工作一样，面临着许多良好的机遇和有利条件，
党中央为新时期人民政协工作指明了方向；我县政协工作有了良好的基础，积累了很
多经验；全国政协《规定》的颁布和实施，对开创政协工作的新局面，必将起到巨大
的推动作用。我们应当也完全有条件把政协工作搞得更好。县委要求全县各级党委、
政府及政协组织，要认真学习、宣传、贯彻落实全国政协《规定》和中央《通知》精
神，不断坚持和完善政治协商、民主监督制度，努力把我县政协工作提高到一个新水
平，为实现县第八次党代会确立的宏伟目标而奋斗。