（2003年1月19日）
牟福安
各位委员，各位同志：
我受五届县政协常委会的委托，向大会报告五年来的提案工作情况，请予审议。
一
县政协五届一次会议以来，委员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
围绕全县工作大局和群众关注的热点、难点问题，利用提案形式，积极建言献策，共
收到提案468件，立案441件，立案率为94.2%。其中联名、集体提案86件，委员个人
提案382件，参与提出提案的委员106人，占委员总数的82.5%。分别送请43个单位办
理。从办理情况看，办复率达100%，采纳落实率61%。从反馈情况看，委员满意率每
年都在97%以上。这些提案，内容涉及我县改革开放、经济建设和社会生活的各个方
面，经承办单位认真办理，对促进我县改革、发展和稳定发挥了积极作用。
（一）有关经济建设方面的提案208件，占提案总数的47.2%。许多意见和建议具
有较强的针对性、前瞻性，各承办单位十分重视，都作了认真研究办理，有些已经成
为县委、县政府和有关单位制定政策或改进工作的重要参考。如对《高标准搞好县城
建设树立沾化新形象》 提案，县委、县政府认真采纳，先后投资1.7亿元，实施了富
国路、中心路拓宽改造和迎宾路建设，沾化新街及富桥路房地产开发、人民广场建设
等六大工程。同时，加大县城环境卫生综合整治，县城面貌焕然一新，为全县招商引
资和经济发展创造了条件。又如，近几年，一些枣农受利益驱使，生产中大量施用农
药及植物生长调节剂，冬枣品质受到严重影响。有的委员提出《适应入世要求推行冬
枣标准化生产》提案。由于该提案紧扣大局，建议具有前瞻性，得到县政府的高度重
视和采纳。有关部门制定了《无公害沾化冬枣生产综合技术规程》，把冬枣生产的产
前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道；建立了冬枣标准化生产示范基地和冬枣
质量监测检验中心，为冬枣进入大中城市和出口扫清障碍。对《建立大型冬枣批发市
场》提案，县政府责成下洼镇等有关单位分步落实。目前，已在下洼、大高和县城建
起3个大型冬枣批发市场。
（二）有关科教文卫体方面的提案112件，占提案总数的25.4%。实施“科教兴沾”
战略一直是委员关注的重点问题，有关提案受到承办单位的重视。如关于在县城新建
二中的提案，参与提案的委员达26人。主席会议列为重点提案后，我们多次与县委、
县政府领导沟通情况，积极呼吁。县委召开常委会议进行专题研究，决定采纳委员建
议，投资2千万元，在县城征地139亩新建沾化二中。目前，二中建设初具规模，在校
学生1800多人。针对加强网吧管理的提案，有关部门非常重视，在全县开展网吧集中
整顿，不良网吧全部“封杀”，为青少年健康成长营造了良好环境。委员就加大人才
引进、培养力度提出许多建议，引起县领导和有关部门的重视，并得到采纳，出台了
相关优惠政策，引进人才有了突破性进展。
（三） 有关政法、统战、劳动和群众生活等方面的提案121件，占提案总数的
27.4%。委员从不同角度反映群众关注的热点、难点问题。针对我县地处引黄灌区末
端、淡水资源缺乏的实际，有的委员提出搞好引蓄水工程建设的提案。县政府责成水
利部门制定了《沾化县蓄水工程总体规划》，新建、扩建大中型平原水库36座，小型
水库40座，并利用其中5座大型水库，实施集约化管道供水工程，实现了全县户户通
自来水。大旱之年，群众吃水无忧。又如《确保县直居民饮用水质量》提案，引起县
领导的高度重视。在充分论证的基础上，改用毛家洼水库作为水源，投资上千万元新
建了日处理能力2.5万立方米的高标准供水厂，城区居民喝上了卫生洁净的“放心水”。
二
五年来，我县政协提案工作在继承中发展，在开拓中前进，呈现出领导重视抓提
案、委员积极写提案、部门认真办提案的良好局面。主要体会是：
（一）提高认识，加强领导，是做好提案工作的前提。五届县政协领导班子把提
案工作做为政协履行职能的一种有效形式，列入重要议事日程，做到主席会议经常研
究，对委员提案逐一审阅，对重点提案直接督办，对优秀提案及时表彰。县委、县政
府把办理政协提案作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，列入部门考核指标。
每年的提案交办会都由县长或常务副县长主持召开，对承办单位提要求，促落实。提
案交办后，县委办公室、县政府办公室都成立专门班子负责督查。各承办单位也把办
理政协提案作为工作“提速”、转变作风的重要举措，建立了答复、审核、落实、反
馈等一系列制度，并指定专人负责，从而保证了提案办理的质量和效果。
（二）超前介入，主动服务，是提高提案质量的基础。一是积极创造条件让委员
知情。组织学习党的路线、方针和政策，让委员知“上情”；通过邀请党政领导通报
情况、列席党政有关会议等形式，让委员了解全县经济、社会发展动态，知“内情”；
经常组织开展调查、视察活动，让委员接触实际，接触群众，知“下情”。二是双向
预约选题目。全委会前，通过召开各界人士座谈会、有关职能部门座谈会和印发社情
民意调查表等形式，请他们围绕当前改革和发展中的热点、难点问题出题目，在此基
础上，梳理编写出提案参考题目，经主席会议讨论筛选后，印发给全县政协委员参考。
同时，在委员中预约提案者，根据委员的业务专长和界别特点，选择部分重点题目落
实到具体人或专门委员会，引导委员有的放矢地开展调查研究。三是严格审查把好关。
全委会期间，是委员提出提案集中的时间，我们专门成立大会提案组，并邀请县委办
公室、县政府办公室的同志参加。审查时，先由大会提案组进行初审，然后交提案委
员会统一审查确定立案与否。对符合条件的提案当即立案，归口分类；对内容较好，
但建议不够具体的提案，则商请提案人进行修改补充后予以立案；而对于内容空泛，
建议不具体，或所提建议党政部门正在解决的，经与委员解释说明后，让其撤回。这
样做，既尊重了委员的民主权利，又保证了提案质量。
（三）突出重点，狠抓办理，是搞好提案工作的关键。提案工作贵在落实。工作
中，我们推行“三大举措”，力求“三方满意”。一是主席领衔督办重点提案。每年
全委会后，我们从全部提案中筛选出10件左右宏观性、前瞻性较强的提案作为重点提
案，由政协主席签署意见，送请县委、县政府分管领导阅示，使提案进入高层决策。
同时，主席按照在县里的分工，每人负责2～3件重点提案，跟踪督办，一抓到底。五
年来，由政协领导领衔督办的提案65件，有力地推动了提案办理工作的开展。二是
“三方”协商办案。围绕一些群众关注的热点提案，召开由提案人、承办单位和提案
委员会参加的协商办案会，面对面交流，相互沟通，取得共识，促进提案的办理和落
实。三是调查视察办案。这样，既可充实完善提案内容，升华提案，又容易引起党委、
政府的重视，促进提案的落实。近年来，先后围绕有关农业产业结构调整、冬枣产业
化、畜牧业生产、民营经济发展等方面的提案，开展调查视察活动25次。
（四）加大宣传，典型带动，是做好提案工作的重要措施。五年来，我们把加大
宣传力度作为深化提案工作的切入点，利用各种形式，扩大对提案工作的宣传。在市
级以上报刊发表有关提案工作的稿件128篇， 编发《政协简报》17期。2000年，被地
区政协工委推荐参加全省政协提案工作理论研讨会，作题为《抓好四个环节提高提案
质量》的发言。同时，注重树立典型，每年开展一次优秀提案和先进承办单位评选活
动，并利用召开全委会之机进行隆重表彰，从而调动了委员提提案、承办单位办提案
的积极性，营造出提案工作的良好氛围，进一步推动了提案工作的发展。
三
今后工作建议：
（一）提案工作要认真贯彻“三个代表”的重要思想。
（二）提案工作要围绕中心，服务大局。
（三）加强与委员及承办单位的联系和协作。
（四）加强提案制度化、规范化建设。