(2003年1月19日)
马相荣
各位委员，各位同志：
我受政协第五届沾化县委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作, 请
予审议。
一
五届县政协任期的五年，是适逢世纪跨越的五年。五年来，县政协在中共沾化县
委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，按照“以
主动求重视，以作为求支持，以实绩求地位”的工作思路，围绕中心，服务大局，求
真务实，开拓创新，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为促进全县经济
和社会事业跨越式发展作出了积极贡献，整体工作在四届的基础上迈上了一个新的台
阶。
一、围绕推进我县先进生产力和先进文化的发展，主动议政建言
五年来，县政协围绕推进我县先进生产力和先进文化的发展，深入调查研究，开
展协商议政，积极建言立论。
专题调研力出“精品”。把开展专题调研作为政协工作的“重头戏”，摆上突出
位置，按照高视点调查、深层次思考、高水平建言的要求，每年都根据县委、县政府
关于全县改革开放和经济建设的总体要求，精心选择2～3个题目，认真开展调查研究。
如1998年，针对小麦品种混杂严重的现状，对小麦良种情况进行调查，向县委、县政
府提交了《关于在全县推行小麦统一供种建议案》，得到采纳，使全县小麦统一供种
率达到90%以上。为推动全县冬枣向产业化发展，保持沾化冬枣的领先优势，1999年，
组织有关委员和专家到东营市，河北省沧州、黄骅及本地区有关县市，就周边地区冬
枣发展动态进行考察，在综合分析、充分论证的基础上，撰写了《关于我县冬枣发展
前景的调查报告》，提出许多独到见解，得到县委、县政府主要领导同志的认可，一
些意见、建议得以付诸实施，促进了全县冬枣产业的发展。事隔两年，我们再次广泛
调查，撰写了《沾化冬枣产业化应着重抓好的几个问题》的调查报告，提出壮大龙头
企业、奋力开拓市场、实施名牌战略、强化政府服务4条建议。县委主要领导做出批
示，《沾化报》分5期对报告进行转载，在全县引起较大反响。去年5月，为膨胀我县
畜牧业总量，我们带领部分乡镇主要负责人，先后到曹县、郓城、禹城、利津等地进
行考察学习，形成了《关于加快我县畜牧产业发展的几点建议》。县委办公室在《情
况与经验》上转发。县政府召开全县畜牧生产会议，出台政策，制定规划，与乡镇签
订责任状，加大考核力度，全县畜牧业发展掀起热潮。五年来，先后围绕实施种子工
程、冬枣产业化、膨胀畜牧业、食用菌生产、招商与民营经济、下岗职工再就业等开
展专题调研12次，形成调查、视察报告12篇，其中县委、县政府领导批示或通过文件
转发的就有8篇， 所提意见和建议大都进入党政决策， 成为全县经济和社会发展的
“助推器”。
政治协商日趋规范。始终坚持“三在前、三在先”的原则，形成了全委会议整体
协商，常委会议专题协商，主席会议重点协商的议政格局，使政治协商初步走上了规
范化、制度化的轨道。五年来，共召开全委会议5次，常委会议25次，主席会议41次，
就沾化县国民经济和社会发展计划、“十五”规划纲要、政府工作报告、财政预决算
及重要人事安排等关系全局的重大问题进行协商和讨论，为县委、县政府进行民主决
策、科学决策提供了大量的、有参考价值的意见和建议。
视察活动注重实效。视察是委员了解大局、履行参政议政职能的一种有效方式。
县政协要求各级政协组织和政协委员要十分重视并积极参与视察活动。五年来，各乡
镇和县直工作组自行选题，开展视察活动90余次。在此基础上，重点抓了主席会议成
员的视察活动，先后围绕群众关注的热点、难点问题开展视察51次。在视察中，我们
注重内在，切忌表面，不仅促进了部门工作作风的转变，推动了相关工作的开展，而
且增强了政协的社会影响力。
文史、宣传工作取得新进展。坚持“存史、资政、团结、育人”的原则，在继续
搞好史料征集的基础上，认真选题，精心组稿，编辑出版了《沾化文史资料》第六辑，
收录史料19篇，8万字；向市政协《滨州文史》第一、二辑荐稿24篇，7.9万字；配合
诗词学会，编辑出版了《沾化诗词》六、七辑。多次被省政协评为文史工作先进集体。
加大宣传工作力度，制定了《关于加强政协宣传工作的意见》，在省以上报刊发表稿
件143篇，宣传了政协工作，扩大了沾化影响。
二、围绕维护人民群众的根本利益，切实做好反映社情民意和提案工作
了解和反映社情民意工作成效显著。建立了主席接待日、政协领导联系委员责任
制及普遍联系走访制度，并通过召开座谈会、印发社情民意调查表、受理委员信函等
形式，从不同层次、不同角度广泛收集各界人士的意见和建议。2001年，我们利用一
个月的时间，在全县农村开展了一次以“察民情、听民意、促稳定”为主题的“民意
千家访”活动，采取个别走访、召开座谈会、问卷调查等方式，对包括乡镇干部、村
干部、农民群众和离退休干部在内的1000多个调查对象进行调查走访，撰写了《当前
影响农村稳定的主要因素与对策》的报告, 引起县委、县政府的高度重视。据统计，
五年来，向县委、县政府及有关部门反映信息350余条，为党和政府体察民情发挥了
桥梁作用。同时，我们还积极开展同“法轮功”邪教组织的斗争，在政协委员中开展
“崇尚科学，反对迷信”教育活动，努力维护社会稳定。
提案工作整体水平明显提高。五年来，县政协把提案工作的重点放在提高提案质
量、办理质量和服务质量上。一是实行预约征集。全委会前，办公室在广泛征求各方
面意见的基础上，编写出重点征集题目，提前印发给委员，引导委员开展调查研究，
提高提案质量。二是提高办理层次。每年都从全部提案中选出部分宏观性、前瞻性强
的提案作为重点提案，坚持高层运作，重点办理，由县委、县政府分管领导阅批后，
实行主席领衔督办责任制，并把提案办理与调查视察工作有机结合起来。三是搞好协
商办案。召开承办单位负责人和提案人协商办案会,让提案人和承办单位面对面交流，
促进提案落实。四是提高服务质量。密切与承办单位和提案人的联系与沟通；每年都
开展优秀提案和先进承办单位评选活动，进一步扩大了提案的社会影响。县政协五届
一次会议以来，共收到委员提案468件，经审查，立案441件，办复率100%，采纳落实
率61%，委员满意率97%。一部分备受关注的提案，如在县城建二中、搞好县城规划与
建设、确保城镇居民饮用卫生水等提案，经办理落实后，发挥了较好的经济效益和社
会效益。
三、注重参与改革和建设的实践，为跨越式发展办实事
在工作摆布上，我们以较大比重，参与县委、县政府的中心工作。主席、副主席
都参加县有关领导小组的工作，积极参与全县重大问题的研究、决策和实施，包乡镇，
包特困村，包企业，在产业结构调整、招商引资、冬枣生产、畜牧业发展、企业改革、
乡镇规模调整、农村税费改革、处置“法轮功”、文教卫生及社会治安综合治理等工
作中，都发挥了应有的作用。
以“六个一”活动为载体，重视发挥委员的主体作用。县政协要求各乡镇和县直
工作组每年至少组织委员开展一次调查，组织一次视察，提一件提案，召开一次学习
交流会，写一篇文史资料，办一件实事。全县政协委员牢记职责，不辱使命，积极参
与“六个一”活动，以实际行动为我县跨越式发展添砖加瓦。据不完全统计，五年来，
全县政协委员向社会公益事业捐款捐物达90余万元，救助失学儿童63名，创办、领办
各类经济实体43个。
四、加强自身建设，塑造良好形象
五届县政协始终把加强自身建设作为政协工作的重点来抓，逐步树立了“大方、
大度、自尊、自强”的个体形象和“热情平和、顾全大局、富有卓识、勇于直言”的
群体形象。
加强政治理论学习。认真学习邓小平理论、党的十五大精神、江泽民总书记“三
个代表”重要思想及中央三代领导集体关于人民政协工作的一系列论述，学习市场经
济知识、WTO知识和有关法律法规，深入开展“三讲”和“三个代表”学习教育活动。
党的十六大闭幕后，我们及时进行了学习，并下发通知，提出明确要求。五年来，共
举办专题报告会10次，学习座谈会15次，印发学习资料5000余份。通过学习，使大家
进一步加深了对党的路线方针政策的理解，强化了解放思想，实事求是，与时俱进，
开拓创新的观念，增强了做好政协工作的自觉性和使命感，为政协工作的顺利开展奠
定了良好的思想基础。
推进政协工作规范化、制度化建设。认真贯彻落实全国政协《规定》，修订完善
了《主席会议制度》《关于加强政协常委会建设的规定》《关于加强政协党组自身建
设的意见》等制度，使政协履行职能有章可循。
加强政协机关建设。认真开展“干部作风建设年”、“干部素质提高年”和“学
党章、守纪律、正党风”等一系列教育活动，转变工作作风，强化服务意识，形成了
“讲质量、讲效率、讲协作、讲规范”的机关风气。
总之，五届县政协在前进中开拓，在开拓中前进，以扎实有效的工作，赢得了市
政协的赞誉，得到了县委及社会各界的认可。2000年被地区政协工委评为优质服务年
先进集体， 2次作为县级政协的代表出席全省政协工作经验交流会，政协机关多次被
市政协，县委、县政府评为先进单位。这些成绩的取得，是在邓小平理论和“三个代
表”重要思想指导下，紧紧依靠中共沾化县委正确领导的结果，是全体委员共同努力
的结果，是各级党政部门和社会各界大力支持的结果。同时，我们也清醒地看到工作
中仍存在许多问题和不足，如履行职能的质量还有待提高，民主监督的力度有待进一
步加大，委员的主体作用还没有得到充分发挥，等等。这些都是五届县政协不尽如人
意的地方。
二
人民政协是爱国统一战线组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，
是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在建设中国特色社会主义伟大事业
中，具有其他组织不可替代的作用。在新的形势下，如何把人民政协的工作不断推向
前进，是一个重大课题。五届县政协坚持结合新情况，落实老精神，勇于实践，积极
开拓，积累了一些经验和体会。概括起来，主要有：
1.坚持党的领导是做好政协工作的根本保证。做好新时期的政协工作，最关键的
一条是必须始终不渝地坚持中国共产党的领导，这是政协有效发挥作用的根本保证，
也是我县政协工作最重要的经验体会。近几年来，县委不断加强和改善对政协工作的
领导，把政协工作作为党委全局工作的重要组成部分，纳入议事日程。县委常委会议
定期听取政协工作汇报，认真研究政协工作中的重要问题。积极支持政协履行职能，
注重发挥政协在改革发展稳定中的独特作用。同时，县政协主动争取和依靠党委的领
导和政府的支持。在工作思路上，坚持党委、政府的中心工作就是政协工作中心的思
想，紧紧围绕党委、政府的总体部署履行职能，使政协的活动与党政合拍同频；在工
作目标上，坚持以开拓创新的精神，高质量的意见、建议，促进经济发展、维护团结
稳定的突出成绩，来赢得党委的重视和政府的支持；在工作方法上，凡遇到重要问题
和重大事项，组织重大活动和重要会议时，都及时向党委请示汇报，接受党委的指示
和领导，同时主动加强与党委、政府部门的沟通和联系，把政协的工作真正纳入全局
工作之中。实践证明，只有党委重视、政府支持、政协主动，才能形成做好政协工作
的有利条件，不断开创政协工作的新局面。
2.围绕中心、服务大局是做好政协工作的基本原则。围绕中心、服务大局是人民
政协的优良传统，也是政协工作的一条基本经验。人民政协只有始终围绕经济建设这
个中心，服从和服务于改革发展稳定的大局，才会更有作为，才能发挥更重要的作用。
从我县政协工作的实践看，政协工作要做到围绕中心、服务大局履行职能，首先必须
心系大局，不断增强为经济建设和改革发展服务的中心意识、大局意识、责任意识；
其次要正确认识和把握大局，善于从国际国内形势发展变化的大背景中认清大局，善
于从党中央一个时期的重大战略部署、重大决策中理解大局，善于从党委的中心工作
任务上把握大局，并以此来综合考虑和安排政协的各项具体工作；三是要找准服务大
局的切入点和着力点。围绕中心、服务大局，既要求政协参与经济建设和社会发展的
“大合唱”，形成合力，又要求政协不能代替党委、政府的工作，而必须把工作的切
入点和着力点放在履行职能上，把协商、监督，与支持、服务紧密结合起来，做到在
参与中支持，在支持中服务，在服务中监督。
3.深入实际调查研究是做好政协工作的关键环节。调查研究是谋事之基、成事之
道，也是政协履行职能的基本功。政协工作只有在调查研究上多下功夫，才能做到言
之有理，论之有据，参政参到关键处，议政议到点子上。近年来，我们坚持把调查研
究作为一项基础性工作来抓，总结出一套行之有效的提高调研水平的办法，主要是：
在调研选题上，坚持少而精，捕捉那些当前还比较模糊，但代表未来发展趋势的重大
问题，做到政协调研与党政中心工作合拍；在调研方式上，实行本地调查与外出考察
相结合、明查与暗访相结合、定点调查与面上调查相结合；在研讨论证上，坚持“少
数人参与调研，多数人参与论证”的原则，集思广益，精雕细琢，使调查报告有特色，
有品位；在调研成果转化上，力争调研一项，成功一项，转化一项，努力使调研成果
产生实实在在的经济和社会效益。调研质量的提高，带动了政协工作整体水平的提高。
4.坚持创新是做好政协工作的不竭动力。创新是增强政协活力的基础，也是不断
开创政协工作新境界的源泉。县政协以解放思想、开拓创新的精神积极探索新形势下
政协履行职能的有效途径，进一步拓宽履行职能的领域。概括起来主要有：在提高例
会质量方面，精心组织，充分准备，克服随意性，根据议题特点，有时把常委会开到
现场，开到县外，边听边看边讨论，增强了会议的针对性和实效性。在加强民主监督
方面，探索出恳谈会、议政会等形式，有效地增强了政协的社会影响力。在提案工作
方面，实行“五制”，抓好“五关”，即实行预约制，抓好选题关；实行二审制，抓
好质量关；实行包案制，抓好督促关；实行联办制，抓好办理关；实行调研制，抓好
落实关。在发挥委员主体作用方面，积极开展“六个一”活动，将乡镇政协工作和县
直工作组工作量化，使政协基础性工作开展得有声有色。
三
中共十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，同时，也对人民政协工作提出
了新的要求。新组成的六届县政协，是新世纪产生的第一届政协，面临新的形势，新
的任务，肩负着光荣而艰巨的历史责任。为此，我们向六届县政协建议：
1.坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是我们党必须长
期坚持的指导思想。政协工作必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。要贯彻落实
好“三个代表”重要思想，首先要学习好“三个代表”重要思想，进一步加深对“三
个代表”重要思想的科学内涵和精神实质的理解，不断增强贯彻“三个代表”重要思
想的自觉性和坚定性。要牢牢把握关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本
质在坚持执政为民的根本要求，把“三个代表”重要思想贯穿于政协履行职能的全过
程，落实到政协的各项工作中，把工作的着力点放到发展先进生产力、发展先进文化、
维护和实现最广大人民的根本利益上来。把“三个代表”重要思想化为政治协商、民
主监督和参政议政的共识，化为全体政协委员及所联系各界群众的共同意志和自觉行
动。
2.围绕全面建设小康社会的宏伟目标，充分发挥政协的职能作用。全面建设小康
社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。特别是我们
沾化县经济欠发达，更要牢牢把握发展这个主题，立足当地现实，顺应时代潮流，不
断探索促进生产力发展的新途径，尽快把经济建设搞上去。人民政协要始终紧紧抓住
发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，围绕县委、县政府的工作大
局，精心选择题目，组织委员深入调查研究，利用提案、建议案、专题调研、视察等
形式，向县委、县政府提出具有较强针对性、科学性和可行性的意见和建议，协助党
委、政府实现科学决策，妥善解决经济建设和改革全局中的一些重大问题。要有组织、
多渠道地开展海外联谊活动，扩大民间交往，广交海内外朋友，积极为改革开放特别
是招商引资牵线搭桥，努力促进全县的大开放、大招商、大发展，促进国民经济持续
快速健康发展和社会全面进步。要在为经济建设这个中心搞好服务的同时，进一步发
展和完善社会主义民主，积极推进民主政治建设，加强思想道德建设，大力弘扬先进
文化和中华民族的优良传统，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调
发展作出积极贡献。
3.突出团结民主两大主题，积极促进社会政治稳定。坚持和完善共产党领导的多
党合作和政治协商制度，把团结和民主两大主题贯穿于政协的各项工作之中，广泛发
扬民主，努力增强团结。要把团结各界、凝聚人心工作摆在突出位置，加强同各方面
人士包括新的社会阶层的广大人员的联系、沟通，促进各界人士的大团结大联合。要
坚持讲大局、讲团结、讲稳定，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，维护
社会稳定。要注重按照界别特点开展活动，发挥广大委员在所代表的界别中有威信、
在群众中有影响的优势，采取多种形式和途径，积极宣传党的路线方针政策，把党和
政府的政策主张变成社会各界的共识和自觉行动。按照代表人民群众根本利益的要求，
密切联系各界群众，认真做好反映社情民意工作，使政协真正成为联系各界群众的纽
带和桥梁。要进一步创造民主、和谐、宽松、宽容的氛围，为政协委员履行政协职能
创造良好的环境。
4.坚持与时俱进，开拓创新，努力提高政协工作新水平。政协工作要适应新形势
的发展，必须坚持与时俱进，开拓创新，从政协自身性质和特点出发，不断研究新情
况，解决新问题，创造新经验，积极探索适应新形势要求的新思路、新方法，努力开
创政协工作的新局面。
各位委员，各位同志，五届县政协已经完成了历史使命，六届县政协将承担起新
的历史责任，开辟我县政协工作的崭新未来。我们相信，新一届政协在中共沾化县委
的领导下，必将创造出更新、更辉煌的业绩，为实现跨越式发展的奋斗目标，为全面
建设小康社会，创造沾化的美好未来作出新的更大的贡献。