(1998年1月11日)
张景兰
各位委员，各位同志：
我受政协第四届沾化县委员会常务委员会的委托，就四届常委会五年来的工作向
大会作报告。
过去的五年，是我国人民高举邓小平理论伟大旗帜，沿着建设有中国特色社会主
义道路开拓前进，并取得巨大成就的五年。五年来，四届县政协坚持以邓小平理论和
党的基本路线为指针，在中共沾化县委的领导和地区政协工委的指导下，围绕中心，
服务大局，振奋精神，开拓创新，认真履行主要职能，积极推进政治协商、民主监督、
参政议政的规范化、制度化，为促进我县改革开放、经济发展和社会稳定做出了应有
的贡献。
——认真开展学习和宣传活动，坚持正确的政治方向。五年来，四届县政协适应
新形势、新任务的需要，开展了多种形式的“自我学习、自我教育”活动。通过中心
学习组先学一步，召开主席会、常委会深学一步，举行报告会、心得交流会推进一步
等方式，组织委员和各界人士认真学习邓小平理论、党的十五大报告、中央领导同志
关于“讲学习、讲政治、讲正气”的重要指示和加强社会主义民主政治建设、坚持和
完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的有关论述，以及新修订的《政协章程》
和社会主义市场经济知识。为了增强学习效果，我们建立健全了学习制度，及时编发
学习资料，加强对学习工作的指导。认真坚持理论联系实际的原则，组织委员开展了
许多调查研究活动，先后邀请有关部门的负责同志，围绕国际形势、国内改革、廉政
建设、社会治安以及其它方面的一些重大问题，举行了20多次情况通报会和学习报告
会。与此同时，县政协对中共沾化县委召开的重要会议，作出的重要决策和采取的重
大举措，都以严肃负责的态度，结合政协工作实际，进行传达、学习和贯彻。通过上
述活动，政协委员和各界人士进一步增进了对改革、发展、稳定等一系列重大问题的
共识，增强了贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性，使政协工作保持坚定正确的政治
方向。
五年来，四届县政协在加强政治理论学习的同时，还通过多种形式、多种渠道，
大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传统战政策、政协工作和委
员的先进事迹，从而扩大了人民政协的社会影响，在动员、激励全县各界人士为富民
兴沾、振兴中华、统一祖国贡献智慧和力量方面，发挥了重要作用。
——积极履行政协职能，为我县两个文明建设做出重要贡献。四届县政协坚持从
自身的特点和优势出发，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极为我县
两个文明建设服务。县政协的各种例会，都坚持“想全局、议大事、求实效”的原则，
取得了明显成效。 五年来召开全委会议6次，常委会议25次，主席会议53次，就全县
国民经济和社会发展规划、精神文明建设规划、县政府工作报告、经济发展战略、财
政预决算及重要人事安排等一些重大问题进行协商讨论。委员怀着强烈的责任感和参
政意识，坚持以知情为前提，以调查研究为基础，提出许多好的意见和建议。过去五
年，县政协紧紧围绕党委和政府的工作重点、改革和建设全局的难点、群众关心的热
点问题，组织委员开展调查、视察活动33次，形成报告25篇。在开展上述活动中，围
绕实施“工业兴县”战略，提出深化企业改革、加强企业内部管理、强化领导班子建
设、努力培植骨干企业的建议；围绕加强农业和农村工作，提出减轻农民负担、加强
农村科技服务体系建设、加快良种产业化进程的建议；围绕实施“科技兴沾”方针，
提出加大科技投入、健全科技服务网络、制订优惠政策吸引人才的建议；围绕加快个
体私营经济发展，提出优化环境、放宽政策、加强领导、放手发展的建议；围绕加强
社会主义精神文明建设，提出制止婚丧大操大办、纠正行业不正之风、加强党风廉政
建设的建议，等等。许多意见和建议，受到了县委、县政府和有关部门的重视，成为
决策和制定有关政策的重要依据。同时，我们还注意联系各方，加强监督，先后有10
名委员被有关部门聘为社会监督员，积极参与各种执法执纪检查。
政协提案是政协委员履行职能作用的一个重要方面。四届县政协以提高提案质量、
办理质量和服务质量为中心，进一步改进和加强了提案工作。五年来共收到各类提案
439件， 均已办复完毕。提案内容，大部分紧扣改革开放和经济建设主题，具有较高
的质量。提案办理工作越来越受到有关方面的重视，通过采取紧急提案从速办理、重
点提案领导督办、一般提案对口催办、“老大难”提案跟踪办理等方法，提高了办复
质量和效率。所提意见、建议多数被县委、县政府和有关单位采纳。同时，我们还建
立健全提案工作制度，修订完善了《提案工作条例》，召开了首次提案工作表彰大会，
从而促进了提案工作的顺利开展。
按照李瑞环主席的要求，四届县政协还开展了反映社情民意的工作。建立主席接
待日、领导联系委员责任制及普遍联系制度，并通过召开座谈会、印发社情民意调查
表、受理委员信函等形式，从不同层次、不同角度广泛收集各界人士的意见和建议。
据统计，近几年来，通过政协这一渠道反映给党委、政府的信息有50多条，大都得到
及时有效地处理，为党和政府了解实际情况、体察群众情绪发挥了桥梁作用。
全县政协委员除参加县政协组织的各项活动外，还坚持在本职岗位上开拓进取，
勤奋工作， 创造优异成绩，受到所在单位和人民群众的赞誉。五年来，130名委员中
受到各级各部门表彰奖励的达240人次。 本会主席、副主席都按照县委的统一部署，
参与中心，服务大局，经常深入基层，调查研究，指导工作，在我县两个文明建设中
发挥了应有的作用。各乡镇政协工委在组织委员开展学习、调查、参政议政活动的同
时，也积极配合党委、政府的中心任务，抓点包片，扎实工作，受到了乡镇党政领导
的好评。
——贯彻大团结、大统一方针，联谊交友工作有了新进展。四届县政协认真贯彻
“和平统一、一国两制”和“以经济促政治，以联谊促合作”的方针，积极开展联谊
交友活动。面对风云变幻的国际形势和海峡两岸关系的发展变化，县政协与有关部门
密切协作，采取举行形势报告会、联谊座谈会和组织“三胞”眷属参观考察等形式，
开展学习、宣传活动，对沟通思想、增进共识产生了良好效果。江泽民总书记关于祖
国统一问题的重要讲话发表后，我们及时进行学习讨论，加强对八项重要主张的理解，
增强了为促进两岸关系发展、早日实现祖国统一大业积极贡献力量的自觉性。许多委
员通过书信往来、会亲访友等渠道，热情向海外亲人宣传祖国大陆改革开放的新面貌，
宣传党和国家的方针政策。五年来，县政协配合有关部门先后接待来我县探亲、洽淡
贸易的台胞140人次， 进一步联络了感情，增进了友谊。为庆祝香港回归祖国，我们
召开专题报告会、各界人士座谈会，举办书画展览、专题诗会，迎回归，话统一，广
泛宣传“一国两制”的伟大构想，进一步激发了委员的爱国热情和民族自豪感。
文史资料工作，贯彻爱国主义方针，坚持实事求是原则，以文会友，广征博采，
取得了新的进展。五年来，共征集各类史料69篇，20余万字，编辑出版了《沾化文史
资料》第五辑，发挥了存史资政、团结育人的作用，受到了各界人士的好评。此外，
我们还完成《沾化县政协志》初稿，开展了《联合日报》《春秋》杂志的征订发行工
作，协助有关单位开展诗词创作、书画展览活动。
——认真贯彻中共中央《通知》和全国政协《规定》，推进政协工作规范化、制
度化。1995年全国政协颁布了《政协全国委员会关于政治协商民主监督参政议政的规
定》，中共中央专门下发《通知》，就各级党组织贯彻落实全国政协《规定》提出要
求。四届县政协在认真学习、宣传的基础上，结合我县实际，制定了《政协沾化县委
员会关于贯彻执行＜政协全国委员会关于政治协商民主监督参政议政的规定> 的实施
细则》，充实了政治协商的内容，明确了民主监督的范围，规范了履行职能的形式和
程序，提出了保障措施。同时，我们修改并完善了与《规定》相配套的一系列制度、
规定，如：《主席会议制度》《加强常委会建设的规定》《提案工作条例》《加强与
委员联系的试行办法》等。县委及时批转《实施细则》，并召开县六大班子和县直有
关部门主要负责人参加的座谈会，就贯彻落实全国政协《规定》和我县《实施细则》
提出明确要求。县人大常委会和县政府也分别制定加强与政协工作联系，支持政协履
行职能的意见。这些举措，进一步完善了政协履行职能的协调运作机制，推进了政协
工作的规范化、制度化。
——适应新形势要求，加强自身建设。在思想建设方面，组织政协委员和机关干
部加强政治理论学习，努力提高自身素质。在组织建设方面，根据工作需要，及时向
县委建议，增补部分委员，充实领导力量，调整各专委会、工作组成员。政协党组充
分发挥政治核心作用，讲学习、讲政治、讲正气，制定加强自身建设和廉洁自律的规
定，保证党的路线、方针和政策在政协工作中的顺利实施。在机关建设方面，按照李
瑞环主席提出的“讲质量、讲效率、讲规范、讲协作”的要求，以“当好参谋，搞好
服务”为目标，进一步加强和改进机关工作。开展“学条规、守纪律、做表率”教育
活动和思想、作风、纪律整顿活动，教育机关人员树立正确的世界观、人生观、价值
观，弘扬敬业爱岗和无私奉献精神，工作质量和办事效率进一步提高，为政协工作的
顺利开展创造了条件。
各位委员，四届县政协各项工作在三届的基础上，迈出了新步伐，有了新进展。
我们深深感到，这些成绩的取得，是在中共沾化县委的正确领导下，全体委员齐心协
力、团结奋斗的结果。同时，也是与社会各方面的关心、支持和帮助分不开的。中共
沾化县委坚持把政治协商、民主监督列入重要议事日程，纳入决策程序，进一步加强
对政协工作的领导；县人大常委会注意加强同县政协的联系，邀请县政协负责同志列
席县人大常委会议；县政府及各有关部门的负责同志，经常到县政协通报情况，征求
意见，将一些重大问题提交政协协商，并从各方面对政协工作给予大力支持和帮助。
所有这些，都为四届县政协开展工作创造了良好条件。在此，我代表四届县政协，向
热情关心、支持人民政协工作的党政领导机关和社会各个方面，表示诚挚地敬意和衷
心地感谢!
去年召开的中共十五大，高举邓小平理论伟大旗帜，描绘了我国跨世纪发展的宏
伟蓝图。同时指出，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期
共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，继续推进人民政协政治协商、民主
监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。这就为人民政
协工作进一步指明了方向，也对人民政协工作提出更高的要求。我们必须继承和发扬
人民政协的优良传统，在已有的基础上，加强建设，进一步做好工作。学习中共十五
大精神，总结四届常委会的工作，我们有以下几点体会：
——要坚持以邓小平理论为指导。中共十五大把邓小平理论确定为全党的指导思
想，并写进《中国共产党章程》，充分反映了时代的要求、人民的心愿，具有重大的
现实意义和深远的历史意义。邓小平理论是毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的
马克思主义。邓小平同志关于统一战线和人民政协的一系列重要思想是邓小平理论的
重要组成部分，是新时期人民政协工作的理论基础、政策依据和科学指南。要积极组
织和推动委员深入学习邓小平理论，并同学习中共十五大精神相结合，同学习以江泽
民同志为核心的党中央关于统一战线与人民政协的论述相结合。要在完整、准确把握
邓小平理论科学体系的基础上，认真学习运用邓小平关于新时期统一战线和人民政协
的理论，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，把人民政协工作不断推
向前进。
——要紧紧围绕党委、政府的中心任务履行政协职能。人民政协与党委、政府的
利益和追求目标是一致的，应把围绕中心、服务大局作为履行职能的出发点和立足点。
政协要找准位置，发挥优势，有所作为，必须很好地坚持这一条。只有这样，政协的
工作才能引起党政领导机关的重视，才能得到社会各界的理解和支持，才能组织政协
委员以饱满的热情参加政协活动。在工作中，既要围绕全县经济和社会发展战略、重
大问题的决策及实施开展调查研究、协商讨论，提出意见和建议，为宏观决策服务，
又要直接参与一些具体工作，多办实事，搞好微观服务；既要重视服务于改革开放和
经济发展，又要重视推进精神文明建设；既要推动改革和发展的深入，又要积极维护
社会稳定；既对党政机关工作中的缺点和问题提出建议、批评，更要注意坚持团结鼓
劲的方针和从正面开展工作的原则，帮助和推动问题的解决；既强调尽职尽责，又注
意从实际出发，量力而行，考虑解决问题的现实可能性，使政协工作做到帮忙而不添
乱，切实而不表面。
——要认真做好增进团结和发扬民主的工作。统一战线的本质是大团结、大联合。
人民政协把团结、民主作为工作主题，既体现了统一战线组织的性质和特点，又能充
分发挥自身优势。改革开放和现代化建设需要“天时、地利、人和”，人民政协要依
据自身的有利条件，多做促进“人和”的工作。要认真贯彻“长期共存、互相监督、
肝胆相照、荣辱与共”的方针，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。在政协的各
种会议上，要鼓励委员充分发表自己的见解，敢于提意见、作批评、讲实话、做诤友。
切实尊重并保护政协委员有发表不同意见的自由和提出批评的权利。不仅要在重大问
题协商之前帮助委员知情，在协商过程中鼓励畅所欲言，而且在协商之后，要将委员
的意见和建议如实地综合整理，督促有关部门及时办理。在深化改革、扩大开放、经
济结构变动、利益关系调整的情况下，人民政协要在化解矛盾、协调关系方面多做工
作，特别要重视和反映社情民意，积极反映各界人士的呼声和要求，使党委、政府及
时把握群众的脉搏，各项决策更好地体现群众的意愿，社会热点问题得到及时解决，
真正发挥好党同人民群众联系的桥梁作用。实践证明，团结和民主的工作做好了，政
协工作就做出了成效。
——要切实搞好政协自身建设。随着社会主义民主政治建设的不断发展，人民政
协工作的外部环境将会不断改善。同时又要看到，事在人为，业在人创，政协工作要
在新形势下开拓前进，必须在启动内部活力上下功夫。要加强思想、组织和作风建设，
努力提高自身素质。委员是政协工作的主体，在协商安排委员人选时，要贯彻大团结、
大统一的方针，使人民政协真正成为最广泛的爱国统一战线组织，最富有服务能力的
人才智力群体。政协委员应认真履行自己的职责，积极参加政协组织的各种会议和活
动。政协要为委员参政议政创造条件，通过多种形式，帮助委员了解情况，熟悉政策，
扩大视野，把握全局。要加强制度建设，在落实现有规章制度上下功夫，使政协履行
职能的规范化、制度化有实质性进展。要加强机关建设，强化服务意识，树立高效务
实作风，发挥好承上启下、协调内外、组织实施、搞好服务的作用。
——要自觉坚持和依靠党的领导。坚持和依靠中国共产党的领导，是完善共产党
领导的多党合作和政治协商制度的客观要求，也是做好新时期人民政协工作的根本保
证。政协工作只有在共产党的领导下，才能保持正确的方向、蓬勃的生机和光明的前
途。要坚持和依靠党的领导，就必须做到，对政协工作中的重大问题，要及时向党委
请示汇报；对需要通过政协协商的重大问题，要主动提出意见、建议；对党委决定的
事情，要认真贯彻执行，积极进行宣传，努力变成政协委员和各界人士的自觉行动；
对人民群众关心的热点问题，要及时向党委反映，并提出解决的措施和建议。要把履
行政协职能寓于维护党的领导、支持政府的工作之中。无论是建言献策还是批评监督，
都要有助于加强和改善党的领导，有助于党政决策的科学化、民主化。
四届县政协的工作虽然取得了很大成绩，但还存在不少问题，同党的要求、《政
协章程》的规定、人民群众的期望，还有一定差距。主要是：对邓小平理论领会得不
够深透，思想不够解放，开拓创新的意识跟不上形势的发展和要求；就发挥政协职能
来说，监督方面还存在着薄弱环节，服务意识还有一定差距；虽然重视了制度建设，
但抓落实不够有力；委员参加政协活动的面较窄，潜力尚未充分发挥出来。所有这些，
都是四届县政协工作不尽如人意的地方。
各位委员，四届县政协已经完成了自己的历史使命，今后更加繁重和光荣的任务
将由五届县政协来承担。我们深信，五届县政协一定会在中共沾化县委的正确领导下，
紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，同心同德，
艰苦奋斗，振奋精神，开拓进取，为促进我县两个文明建设，实现跨世纪的宏伟蓝图
做出新的更大的贡献!