（1993年1月10日）
张景兰
各位委员、各位同志：
我代表政协第三届沾化县委员会常务委员会，向四届一次全委会议作工作报告，
请审议。
一、三年来的工作回顾
三届县政协，在县委的领导下，在省政协和地区工委的指导下，认真贯彻执行党
的路线、方针、政策，围绕党和政府的中心工作，积极履行政治协商、民主监督职能，
为巩固和发展最广泛的爱国统一战线，维护我县政治稳定、社会安定，促进改革开放、
经济建设和社会各项事业的进一步发展，做了大量工作，取得了显著成绩。
(一)发扬优良传统，积极开展学习活动
自我学习、自我教育是人民政协的优良传统。三届县政协根据新形势新任务的要
求，积极组织委员及各界人士开展学习活动。一是组织学习政治理论和时事政策，使
广大委员和各界人士及时了解党和国家的方针、政策，进一步坚定社会主义信念。三
年来，先后组织学习了十三届六中、七中、八中全会和中央工作会议精神，中央、省
委的有关文件，领导同志的重要讲话以及社会主义的基本理论等。邓小平同志南巡谈
话发表后，我们在三届三次全委会上迅速把文件精神传达到全体委员。之后，又通过
主席会、常委会、委员学习日反复组织学习。为加深对谈话精神的理解，统一思想认
识，针对委员的思想实际，我们拟定了14个专题讨论题，邀请县委宣传部的负责同志
进行了集中辅导，在此基础上开展了县直委员参加的解放思想大讨论。通过学习讨论，
委员联系实际，自觉回顾了“左”的影响，澄清了一些糊涂观念，增强了机遇意识、
为“中心”服务意识和参与意识。一致表示，要进一步解放思想，只要是符合“三个
有利于”的事情，就要大胆地试，大胆地闯；要围绕改革开放和经济建设，发挥优势，
履行职能，在党委想的、政府干的、群众盼的事情上出主意、献计策、办实事。中共
十四大闭幕后，我们及时下发了学习通知，动员和组织委员，集中时间，原原本本地
学习大会文件，收看丁关根同志《关于学习党的十四大报告的几点体会》的电视录像。
二是组织委员认真学习了统一战线的基本知识。县政协三届一次会议后，针对新委员
较多的实际情况，我们组织学习了《政协章程》《全国政协关于政治协商民主监督的
暂行规定》《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的
意见》《中共中央关于加强统一战线工作的通知》以及全国政协、省政协的有关会议
文件。通过学习，委员加深了对新时期人民政协性质、任务、地位和作用的认识，增
强了做好政协工作的光荣感、责任感和使命感，为更好地发挥政协委员职能作用，奠
定了良好的思想基础。此外，我们还积极倡导委员学习科技知识、现代管理知识和外
向型经济知识，更好地为改革开放和经济发展服务。
三年来，在学习过程中，三届县政协注意探索学习工作的新路子，力求多种方法、
多种形式把学习工作搞得生动活泼，富有成效。一是领导学习与委员学习相结合。县
政协建立了中心学习组，重要文件先学一步，指出重点，提出要求，有的放矢地组织
和推动委员学习。二是集中学习与个人学习相结合。住县直委员双月15日由学习委员
会组织集中学习，单月15日各学习小组集中学习，住乡镇农村的委员利用集日每月集
中学习一次。为帮助委员自学，我们及时提供学习资料，三年来，印发各种学习资料
1500余份，为每位委员订阅了《联合周报》。三是举办座谈会、研讨会或请理论骨干
作辅导报告，把学习活动引向深入。三年来，共举办各种类型的座谈会、研讨会、报
告会12次。此外，我们还注意利用录音、录像等形象化手段，帮助委员学习，收到了
较好的效果。由于我们经常组织学习活动，并取得初步成效，省政协、地区工委在有
关刊物上介绍了我们学习工作的经验， 去年8月，地区政协工委在我县召开全地区政
协学习工作会议，对我县学习工作给予了充分肯定。
(二)积极参政议政，发挥政治协商、民主监督的职能作用
人民政协是我国政治体制中发扬社会主义民主，实现共产党领导的多党合作和政
治协商制度的重要组织形式，它的基本职能是对国家的大政方针和群众生活的重大问
题进行政治协商，并通过建议和批评，对《宪法》和法律的实施，对国家机关的工作
进行民主监督。三届县政协期间，我们在广泛开展各项活动的过程中，坚持把发挥政
治协商、民主监督职能作为中心环节，放在各项工作的首位，把事关国计民生的重大
问题作为政治协商、民主监督的主要内容，并在实践中逐步推动政治协商、民主监督
向经常化、制度化方向发展。
做好委员知情工作是搞好政治协商、民主监督的重要条件。为使委员更好地发挥
作用，三届常委会采取多种方式帮助委员知情。如经常组织委员学习座谈党和国家的
各项方针政策；应邀参加县委、县政府、县人大及各部门召开的会议；请党政领导或
职能部门的负责同志通报政治、经济和社会生活中的重要情况。我们还注意把学习与
实践、知情与出力密切结合起来，力求使各项活动更具实效。三年来，先后围绕我县
工业、农业、教育、卫生以及盐业生产、农业开发等项目，组织参观、考察、视察活
动12次，这样，既可以使委员了解社会，了解国家各项方针政策的具体执行情况，又
有利于委员实行民主监督，献计出力。在参观考察中，委员就我县经济建设、资源开
发以及教育、卫生等方面提出不少意见和建议，受到县政府及有关部门的重视。
政协例会，是人民政协发挥整体功能，在较高层次上进行政治协商和民主监督的
重要形式。县政协的各种例会，坚持抓大事、议大事的原则，紧紧围绕党和政府的中
心工作，积极进行协商讨论。三届县政协期间，共举行3次全体委员会议、12次常委
会议和31次主席会议，就《沾化县实施＜山东省计划生育条例＞细则》《沾化县国民
经济和社会发展十年规划和‘八五’计划纲要(草案)》《沾化县关于深化改革扩大开
放的实施意见(草案)》以及每年的政府工作报告、财政预决算报告、重要人事安排等
问题进行协商。其中县政协三届二次和三次全委会议，我们在开法上进行改革，由过
去与人代会同时召开，改为先于人代会召开，由过去讨论政协自身报告为主，改为重
点讨论政府工作报告，体现了“协商在决策之前”的原则，调动了委员参政议政的积
极性。在三届三次会议上，我们安排了“为振兴沾化经济献良策”的专题发言，有11
名委员围绕我县工业、农业、教育、科技、卫生、计划生育、资源开发和精神文明建
设等重大问题，在深入调查研究的基础上，既指出存在的问题，又提出解决问题的办
法，既看病，又处方，受到了县委、县政府及有关部门的重视和好评。总之，这对于
发扬民主，集思广益，加强中国共产党的领导，改进政府工作，协调统一战线各方面
的关系，团结各界人士，同心同德地贯彻执行党的方针政策，起到积极的推动作用。
政协提案是人民政协发挥职能作用的一种有效形式。三年来，提案工作有了很大
的改进。一是提案工作委员会制定了《提案工作简则》，使提案工作基本纳入经常化、
制度化、规范化的轨道。二是提案质量有了明显提高。通过印发《写提案注意事项》、
与委员座谈、加强审查立案工作等措施，积极组织引导和帮助委员写好提案，增强了
提案的严肃性、科学性和可行性。三是加强与承办单位的联系与协作，重要提案跟踪
查询，督促落实，使提案办理质量不断提高。县政协三届一次会议以来，共收到提案
227件。这些提案，意见中肯，内容翔实，充分体现了委员对我县经济和社会各项事
业的关心。由于领导重视，各承办单位积极主动，到目前为止，已全部办理完毕，做
到事事有交待，件件有着落。不少提案被采纳后，已产生了良好的社会效益和经济效
益。如：关于建议解决乡镇卫生院专业技术人员不足问题的提案，县政府非常重视，
责成县卫生局立即制定了《关于从县直医疗卫生单位选派专业技术人员到基层工作的
意见》，首批下派人员去年已全部到岗，这对加强我县基层卫生院专业技术力量，提
高农村医疗水平，促进全县卫生事业的发展，起到了积极的推动作用。
三年来，本会的政治协商、民主监督已深入到政治、经济和社会生活的各个领域，
形式和方法更加灵活多样，效果也更为显著，正朝着经常化、制度化、规范化的方向
发展。
(三)发挥人才智力优势，促进两个文明建设
调动各方面的积极性，发挥委员和各界人士的聪明才智，运用政协组织的智力优
势，服务于两个文明建设，是新时期人民政协工作的方向，也是开创政协工作新局面
的重要方面。根据这一指导思想，我们组织委员利用多种形式，广开服务领域，积极
献计出力，为我县两个文明建设做出了新的贡献。
专门委员会，是发挥委员聪明才智和整体功能，活跃政协日常工作的有效形式。
三届一次全委会后，根据委员的专业特长，在原来3个专门委员会的基础上，又增设
了4个专门委员会。三年来，各专门委员会在常委会的领导下，发挥积极性和主动性，
本着有计划、重专题的原则，紧紧围绕改革开放和人民群众普遍关心的问题，开展咨
询服务活动7次，调查活动16次。去年，经济科技委员会的部分委员在永丰乡台郭村
建立了科教兴农义务咨询服务点，根据农时定期到村里授课、指导，帮助群众发展蔬
菜种植，建立蔬菜基地，仅去年一年，就到该村进行咨询指导活动4次，组织外出参
观学习1次，受到了农民的热烈欢迎。在开展调查研究中，按照选题要准，调查要深，
论据要充分的要求，写出了13篇水平较高的调查报告。如《关于沾化肉联厂建设问题》
的调查，县委常委会议听取汇报后，对报告中所提的意见和建议予以采纳，并作出了
加快肉联厂建设的决定。关于人口问题、县乡村三级医疗网建设的2篇调查报告，县
委领导批示后在《情况与经验》上转发全县。关于教育三制改革、乡镇卫生院建设的
调查报告，为县委、县政府正确决策，提供了第一手材料。关于企业民主管理情况的
调查，对转换企业经营机制，促进企业民主管理起到了积极的作用。广大政协委员在
积极参加专门委员会活动的同时，充分发挥业务特长，积极开展活动。有的举办书画
展览，开展以文会友活动；有的为群众义诊，开展医务咨询活动；有的学习企业管理
知识，开展理论研讨活动等等。
许多委员在积极参加县政协组织的各项活动的同时，坚持立足本职，努力学习，
勤奋工作，直接参加社会主义物质文明和精神文明建设，在社会主义建设实践中发挥
了应有的作用，受到了党委、政府和广大人民群众的赞誉。本会主席、副主席按照县
委的部署，都建立了各自的联系点，经常深入基层，调查研究，指导工作。同时，还
直接参与县里的中心工作，在工农业生产、资源开发、计划生育、公路建设、农村社
教等项工作中发挥了积极的作用。
文史资料工作是人民政协工作的重要组成部分。三年来，文史工作认真贯彻“在
党的基本路线指引下，高举爱国主义旗帜，坚持实事求是的原则，为社会主义现代化
建设服务”的方针，征集、编辑、出版和发行工作都有新的进展。在征集时限上向建
国后延伸，在征集领域上向科技、经济转移，在征集空间上，向港台和海外扩展。共
征集各类史料61篇，约12万字，出版发行了《沾化文史资料》三、四辑，共3600册，
对社会各界特别是广大青少年进行近代史、现代史，爱国主义、革命传统教育提供了
生动的教材。为加强文史征集队伍建设，我们在各乡镇普遍组建文史征集组，初步形
成群众性的文史征集网。此外，本会还在以文会友方面做了不少工作，协助县诗词学
会编辑出版了《沾化诗词》三、四辑，协助县书法、美术、摄影协会举办各种展览活
动7次， 并多次组织书画爱好者到外地观摩学习。所有这些，对弘扬民族文化、联络
友谊和促进社会主义精神文明建设，起到了很好的作用，深受社会各界的好评。
(四)以对台工作为重点，积极开展祖国和平统一的联谊活动
实现祖国和平统一大业，是中华民族的历史使命。三年来，本会根据中共中央关
于“和平统一、一国两制”的总方针，充分发挥政协委员和各界人士国内外联系广泛
的优势，积极开展以对台工作为重点的联谊活动。通过举办形势报告会、侨台属座谈
会，走访慰问“三胞”眷属等形式，帮助委员了解党的对台方针政策，坚定和平统一
祖国的信念。许多委员利用书信往来、会亲访友的机会，向海外亲友宣传祖国大陆改
革开放和各项建设事业取得的巨大成就，宣传“和平统一、一国两制”的方针政策，
增强他们对祖国大陆的向心力和认同感。
我们还积极协同有关部门，做好探亲台胞的接待工作，并积极为经济建设牵线搭
桥。上述活动，对于沟通思想，联络感情，宣传政策，争取人心，促进和平统一，都
收到了积极的效果。
(五)进一步加强政协自身建设
三届一次会议以来，为适应新时期人民政协工作的需要，我们把加强政协自身建
设摆上了重要议程，在加强委员思想建设的同时，还在组织、制度方面采取一些积极
措施，促进了政协工作的深入发展。
在制度建设方面，根据中共中央〔1989〕14号文件和全国政协《暂行规定》精神，
建立健全了主席会、常委会、专门委员会等会议制度和乡镇政协工作暂行规定，以及
与之相适应的委员联系制度、提案工作制度、机关工作岗位目标责任制，初步规范了
协商监督的内容、形式、方法及有关民主程序。特别是1990年全省政协工作会议之后，
各级党委加强了对政协工作的领导，县委以〔1991〕5号文件下发《关于贯彻省委＜
关于进一步发挥人民政协政治协商民主监督职能作用的意见＞的实施意见》，进一步
促进了政治协商、民主监督的经常化、制度化建设。
在组织建设方面， 在新增4个专门委员会的同时，将乡镇联络组改为乡镇工作委
员会，并经常对工委主任进行业务培训，请他们列席有关常委会，使工作机构和人员
基本适应了工作的需要。各工委在乡镇党委的领导下，积极组织委员和各界人士开展
学习、宣传、调查、视察活动，收到较好的效果，得到乡镇党委、政府的好评。政协
机关坚持为领导服务、为基层服务、为委员服务的思想，进一步修订和完善了机关工
作岗位目标责任制；机关工作人员认真学习政治理论和业务知识，工作质量和办事效
率都有明显提高，较好地发挥了当好参谋、管好事务、搞好服务的职责。
各位委员，回顾过去三年的工作，我们深深感到，上述成绩的取得，是在县委的
正确领导下，全体委员齐心协力、团结奋斗的结果。同时，也是与社会各界的关心、
支持和帮助分不开的。在过去的三年里，中共沾化县委进一步加强了对政协工作的领
导，把政治协商、民主监督纳入决策程序，请政协主席列席县委常委会议；县人大常
委会进一步密切了同县政协的联系，请县政协副主席列席县人大常委会议；县政府及
各有关部门的负责同志，多次向委员通报情况，征求委员的意见和建议，一些重要会
议请政协领导参加，从各方面对政协工作给予大力支持和帮助。所有这些，都为人民
政协履行政治协商和民主监督职能创造了有利条件。在此，我代表县政协，向热情关
心、支持人民政协工作的党政领导机关和社会各界，表示衷心地感谢。
在总结工作成绩的同时，更应看到我们的差距。主要是：在履行政治协商、民主
监督职能方面，民主监督仍然是一个薄弱环节；县政协与委员的联系还不够广泛，尤
其是组织乡镇农村的委员参加活动较少；有的工作制度虽已建立，但执行不严；对有
些问题的调查研究，还不够全面深入。上述问题的存在，固然有一定的客观原因，但
主要是我们思想不够解放，对有些问题重视不够，要求不严，工作作风还不够深入扎
实。但是，我们相信，随着中共十四大精神的贯彻落实，这些问题一定能够解决，四
届县政协的各项工作一定会做得更好。
二、今后工作建议
中共十四大提出了全党、全国人民今后的行动纲领，动员全国人民进一步解放思
想，把握有利时机，加快改革开放和现代化建设步伐，集中精力把经济建设搞上去。
县委按照十四大精神，结合实际，规划了我县的发展蓝图，提出今后一个时期发展经
济的基本思路和重点，即以党的十四大精神为指针，以社会主义市场经济为导向，以
改革开放为动力，坚持“科教兴沾”的方针，继续保持农业的稳定增长，重点发展工
业、乡镇企业和第三产业，扬长避短，发挥优势，速度和效益并重，实干大干快干，
促使经济超常规、跳跃式发展，争取每隔几年就上一个新台阶。根据中共十四大精神
和县委的工作思路，建议四届县政协，应以党的十四大精神为指针，认真贯彻“一个
中心、两个基本点”的基本路线，解放思想，振奋精神，加强自身的改革与建设，积
极履行政治协商、民主监督职能，为加快改革开放和经济发展，推进民主法制与精神
文明建设，促进祖国和平统一，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利作出贡献。
(一)深刻学习和领会中共十四大精神，进一步统一思想认识
中共十四大是一次承前启后、继往开来，全面推进改革和社会主义现代化建设的
大会，是党和国家发展道路上的又一里程碑。江泽民同志的报告，政治上高瞻远瞩，
理论上博大精深，是指导全党和全国人民迈向二十一世纪的纲领性文件。学习贯彻好
中共十四大精神，是摆在我们面前的首要政治任务。要发扬自我学习、自我教育的优
良传统，坚持理论联系实际的原则。在前段学习原文、领会精神的基础上，把握重点，
深入研讨，加深理解，把思想认识统一到中共十四大精神上来。要围绕改革开放和经
济发展这个主题，对十四大文件中深刻论述的建设有中国特色社会主义理论的主要内
容、坚持党的基本路线不动摇、要警惕右但主要是防止“左”、建立社会主义市场经
济体制、加快改革开放和现代化建设步伐、积极推进政治体制改革、发展社会主义民
主与法制建设等重大问题，在理论与实践的结合上理解透彻。深刻认识邓小平同志对
建设有中国特色社会主义理论与实践作出的重大贡献，增强坚定贯彻党的基本路线的
自觉性，进一步解放思想，振奋精神，鼓舞斗志，树立信心。在抓好自身学习的同时，
要积极向各自所联系的群众进行宣传，引导各界人士自觉用中共十四大精神统一思想，
指导行动。
(二)团结动员全县各界人士积极投入改革和建设的大潮
以经济建设为中心的社会主义现代化建设，是一项全新的社会实践，其任务之艰
巨、工程之浩繁，决定了它必须在中国共产党领导下，团结一切可以团结的力量，调
动一切积极因素才能完成。人民政协及其所联系的各界人士，是社会主义现代化建设
的一支重要力量。要发挥自身联系广泛的优势，动员千千万万的群众，组成浩浩荡荡
的大军，积极投入到改革和建设的大潮中去。要创造条件，拓宽渠道，坚持邓小平同
志讲的“三个有利于”的标准，大力支持、协助委员及各界人士放手去干，大胆地试，
大胆地闯。要认真做好团结联系非公有制经济代表人士的统战工作，对他们进行团结、
帮助、引导、教育，使他们爱国、敬业、守法，兴利除弊，使之在为社会主义现代化
建设服务中发挥更加积极的作用。
(三)主动投入，积极参与，为推进改革和建设竭诚搞好服务
人民政协为改革开放和经济建设服务，既负有光荣的使命，也有做好这方面工作
的有利条件。我们要进一步坚定为经济建设服务的指导思想，发挥优势，主动投入，
积极参与，协助党委、政府走出一条既有较高速度又有较好效益的发展国民经济的新
路子。要紧紧围绕县委提出的集中力量打好发展优质高产高效农业、抓出一批骨干企
业和拳头产品、发展外向型经济、高速发展乡镇企业、全面振兴第三产业这“五大战
役”，搞好农田水利建设、基础设施建设、沿海资源开发、科教兴沾这“四大工程”
等一系列重大问题，认真搞好协商讨论，踊跃献计献策。尤其要在建立社会主义市场
经济方面搞好调查研究，就一些苗头性、倾向性的问题，及时向党委、政府提出意见
和建议。要发挥联系广泛的优势，进一步做好“三胞”联谊工作，积极为发展经济牵
线搭桥，努力搞好“三引进”，对一些重要项目，可以受党委、政府委托，直接参与
谈判，主动协助有关方面承办。要发挥人才优势，鼓励委员在各条战线上发挥自己的
积极作用，组织委员开展智力咨询、项目论证、办学讲学、牵线搭桥、兴办经济技术
服务实体等活动，搞好微观服务。要发挥团结协调的功能，多做化解矛盾、协调关系、
理顺情绪的工作，为保证改革和建设在团结、和谐、稳定的良好环境中顺利进行贡献
力量。
(四)适应形势和任务的要求，加强政协自身的改革和建设
新的形势和任务，为人民政协在改革和建设的舞台上展现风采提供了机会，同时，
对人民政协工作提出了新的更高要求，我们必须跟上时代的步伐，适应形势和任务的
要求，不断加强自身的改革和建设。
首先，要解放思想，更新观念。中共十四大提出了建立社会主义市场经济体制的
目标模式，这是在计划和市场关系问题认识上的又一次思想大解放，是社会主义经济
建设问题上的又一次重大突破。我们必须进一步解放思想，更新观念。一方面要联系
政协工作，解放思想，破除政协工作怕超权越位、怕惹麻烦、怕担风险的旧观念，树
立起只要党委同意，政府支持，群众满意，符合“三个有利于”的标准，就应当去干，
就应当大干，就应当干好的新观念。另一方面，必须按照建立社会主义市场经济体制
的要求，进一步换脑子、定位子、探路子、迈步子，以思想的大解放，观念的大更新，
促进政协工作的大发展。
其次，真抓实干，转变作风。现在，大政方针已定，目标任务已明，关键在于真
抓实干，狠抓落实。我们要积极协助党委政府抓好各项工作的落实，创造性地开展工
作。要认真转变工作作风，深入基层，调查研究，解剖“麻雀”，取得经济建设的第
一手材料，这样，我们才能有更多的发言权，才能更好地参政议政。在工作中，要有
计划地一项一项抓落实，一件一件地干，不讲空话，不走过场，反对主观主义、形式
主义，在为经济建设服务中做出新贡献。
第三，加强政协机关的改革与建设。要根据中共十四大关于机构改革的要求，本
着精简、统一、效能的原则，在县委的领导下，搞好政协机关的改革，不断提高工作
质量和办事效率。同时，要解放思想，创造条件，采取措施，积极兴办机关经济服务
实体。机关干部要认真学习研究统一战线工作和经济工作，弘扬敬业爱岗精神，强化
服务意识，树立务实求是作风，使政协机关从整体上形成为经济建设服务的合力。
各位委员、各位同志，90年代改革和建设的宏伟目标，既是令人鼓舞的，也是十
分艰巨的。我们一定要在县委的领导下，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周
围，高举爱国主义和社会主义旗帜，沿着中共十四大指引的方向，同心同德，奋勇开
拓，努力开创我县政协工作的新局面，为夺取有中国特色的社会主义事业的更大胜利
而奋斗。