(1990年3月25日)
张景兰
各位委员：
我受政协第二届沾化县委员会常务委员会的委托，向三届一次会议作工作报告，
请予审议。
二届县政协，在中共沾化县委的领导下，在省政协和地区工委的指导下，认真贯
彻执行党的路线、方针、政策，围绕统一祖国、振兴中华的总目标，为改革开放、两
个文明建设服务，为和平统一祖国服务，为社会主义民主和法制建设服务，立足于振
兴沾化经济，着眼于安定团结，较好地发挥了政治协商、民主监督的职能作用，各项
工作都取得显著成绩。现将主要工作报告如下：
一、结合政协工作实际，开展学习宣传活动
从县政协二届一次会议到现在的三年中，我们党和国家坚持四项基本原则，坚持
治理整顿、深化改革的方针，经济建设不断发展，社会主义民主和法制逐步健全，国
家面貌发生了深刻变化，人民政协也进入了一个新的历史发展时期。为适应新形势、
新任务的要求，二届县政协把组织和推动委员学习作为一项重要工作去抓，采取多种
形式和方法，不断把学习引向深入。一是组织委员学习时事政治，使广大委员和各界
人士及时了解、掌握党和国家的方针、政策。近几年来，党的十三大、十三届一至六
中全会，全国七届人大、七届政协等各种重要会议，中央领导同志的重要讲话和新的
指示精神接连不断，县政协都及时组织委员进行学习。例如，在去年发生动乱和反革
命暴乱期间，县政协先后召开3次主席会议、2次常委会议，及时组织委员学习中央领
导同志的重要讲话和党中央、国务院有关制止动乱、平息暴乱的一系列重要指示，使
大家提高认识，明辨是非，在政治上、思想上、行动上和党中央保持一致。党的十三
届四中、五中全会闭幕后，我们及时下发学习通知，动员和组织委员，集中时间，原
原本本地学习大会文件。由于学习工作抓得紧，加深了委员对党的现行方针政策的理
解，对统一思想和行动，起到很好的作用。同时，也为委员知情出力，更好地参政议
政指明了方向。二是组织委员认真学习统一战线基本知识。县政协二届一次会议以后，
针对新委员较多的实际情况，我们组织学习报告会，政协领导作辅导报告，对人民政
协的性质、任务、地位和作用进行系统的学习讨论。为加深学习，二届二次会议以后，
拟定了委员讨论专题，从“新时期人民政协的性质、任务是什么”，“怎样做一个政
协委员”等10个方面，组织全县委员开展学习讨论，并召开学习经验交流座谈会，使
委员加深了对党的统一战线基本知识的理解和认识。为帮助委员学习，我们及时提供
学习资料。 三年来，印发各种学习资料1500多份，购买文件汇编400余册，去年下半
年，为全县政协委员订阅了《联合周报》。目前，全县委员坚持学习蔚然成风，学时
事政治、学科学技术、学业务知识的空气非常浓厚，从而增强了委员的政治素质，提
高了思想觉悟，强化了参政意识，加深了对新时期人民政协性质、任务、地位和作用
的认识，增强了政协委员的自豪感、责任感和使命感，使参政议政的热情普遍提高。
在搞好委员自身学习的同时，我们还利用多种渠道，面向社会、面向委员各自所联系
的群众，宣传党的各项方针政策，释疑解难，收到较好的效果。例如：在去年制止动
乱、平息反革命暴乱期间，委员发挥联系广泛的优势，积极主动地做好周围群众、自
己子女的劝导、解释工作。特别是侨属、台属界的委员，主动向亲人写信，阐明动乱
和暴乱的事实真相，宣传局势的稳定和继续改革开放的方针政策，使他们消除误解和
疑虑，为稳定人心、稳定局势做出了贡献。二届政协期间，我们还通过报刊、广播、
电视、举行报告会、座谈会等多种形式，广泛宣传新时期人民政协的性质、地位和作
用，宣传活跃在各条战线上的政协委员为“四化”服务的先进事迹和献身精神，受到
党委、政府及社会各界的重视和好评。
二、积极参政议政，发挥政治协商、民主监督的职能作用
人民政协是我国政治体制中发扬社会主义民主，实现共产党领导的多党合作和政
治协商制度的重要组织形式，它的基本职能是对国家的大政方针和群众生活的重大问
题进行政治协商，并通过建议和批评，对《宪法》和法律的实施，对国家机关的工作
进行民主监督。县二届政协期间，我们在广泛开展各项活动的过程中，坚持把发挥政
治协商、民主监督基本职能作为中心环节，放在各项工作的首位，把事关国计民生的
重大问题作为政治协商、民主监督的主要内容，并在实践中逐步推动政治协商、民主
监督向经常化、制度化的方向发展。
做好委员知情工作是搞好政治协商、民主监督的重要条件。为使委员更好地发挥
作用，二届常委会采取多种方式帮助委员知情。如经常组织委员学习和座谈讨论国家
各项方针政策；请县委、县政府的领导同志通报政治、经济和社会生活中的重要情况；
应邀参加县委、县人大、县政府及各部门举行的有关会议等。我们还注意把委员的学
习与实践、知情与出力密切结合起来，力求使各项活动更具实效。三年来，共组织参
观、考察、视察13次，对我县工业、农业、教育、卫生、畜牧、乡镇企业以及对虾养
殖、盐场、棉纺厂等重点工程进行参观考察。参观考察活动既可以使委员了解社会实
际，了解国家方针政策的具体贯彻执行情况，又有利于委员实行民主监督，为“四化”
建设献计出力。在参观考察中，委员就我县经济发展、资源开发，教育卫生事业的发
展等许多方面，提出不少意见和建议，受到各有关部门的重视。
全体委员会议、常务委员会议和主席会议是进行政治协商的主要组织形式，是政
协委员参政议政的重要场所。 二届政协期间，我们共举行3次全体委员会议，16次常
委会议和28次主席会议，就我县各项改革的方针政策，国民经济与社会发展计划，以
及每年的政府工作报告、财政预算决算等有关国计民生的重大问题和本会的重要事务
进行协商，使各界委员的意见和建议得到比较充分的交流和反映。这对于发扬民主，
集思广益，加强中国共产党的领导，改进政府工作，协调统一战线各方面的关系，团
结各界人士同心同德地贯彻执行党的方针政策，起到积极的推动作用。
在认真开好全体委员会议、常务委员会议和主席会议的同时，我们还通过其它组
织形式和多种活动方式积极开展经常性的协商与监督工作。
工作组是人民政协经常联系委员和各界人士，履行政治协商、民主监督职能，为
新时期三大任务服务的具体组织形式。在改革开放和两个文明建设迅速发展的形势下，
各工作组的活动日趋活跃，工作的深度和广度都有新的进展。一是围绕党委、政府的
中心任务和群众关心的重要问题开展活动，内容更为广泛；二是采取灵活多样的形式，
发挥委员代表性强、联系面广、知识和经验丰富的优势；三是加强与政府有关部门的
联系，开展多种形式的协商对话活动；四是大力开展专题调查和专题研讨活动。三年
来，各工作组共举行各种活动32次，在调查研究的基础上，写出专题报告11篇，提出
意见、建议120余条。这些意见和建议，有不少受到党政领导机关与有关方面的重视，
有些已被采纳。如关于重视农业生产的调查报告，县长办公会议进行专门研究，制定
了加强对农业生产领导的具体意见，对指导全县农业生产起了积极的促进作用。关于
加强廉政建设的建议，得到县委领导的重视，制定了加强廉政建设的制度和措施，使
我县廉政建设取得显著成效。关于加强中小学教育和基层卫生工作等许多方面的建议，
也得到县委、县政府及有关部门的重视，收到很好的效果。
委员提案是政协委员参政议政、对国家事务实行民主监督的一个重要渠道。三年
来，提案工作有很大改进。一是将过去大会期间设立的提案审查委员会改为常设的提
案工作委员会，把只在大会期间受理提案改为常年受理提案，初步实现了提案工作经
常化；二是对提案联署的人数和内容不作限制；三是加强与有关方面的联系协作，对
一些重要提案，或组织委员与提案承办单位对话，协商办理，或与有关方面联合研究，
推动提案的落实。二届一次会议以来，共收到委员提案200件，提出提案的委员为267
人次。这些提案，意见中肯，内容翔实，充分体现了委员对我县各项事业的关心。由
于领导重视，各承办单位积极主动，到目前为止，这些提案已全部办理完毕，做到了
事事有交待，件件有着落。
三年来，本会的政治协商、民主监督已深入到政治、经济和社会生活的各个领域，
形式和方法更加灵活多样，效果也更为显著。这正是我县社会主义民主建设不断发展，
人民政协的作用不断加强的具体体现。
三、发挥人才智力优势，为两个文明建设做出新成绩
调动各方面的积极性，发挥委员和各界人士的聪明才智，运用政协组织的智力优
势，服务于四化建设，是新时期人民政协工作的方向，也是开创政协工作新局面的重
要方面。根据这一指导思想，我们组织委员广开服务领域，积极献计出力，为我县两
个文明建设做出了新的贡献。
我县政协聚集了全县各界代表人士，形成多方面、多层次的知识结构。为充分发
挥政协的人才智力优势，在注意发挥政协整体功能的同时，还积极动员政协委员在各
自的工作岗位上尽职尽责，为两个文明建设做出贡献。我们从委员多数担有实职的情
况出发，坚持尽力而为的原则，要求每个委员把政协工作、岗位工作和个人专长结合
起来，开展立足本职发光发热活动。许多委员在各自的岗位上发挥个人的聪明才智，
做出了出色的贡献。有的委员利用承包的土地和企业，积极发展商品生产，致富后不
忘国家、集体和群众，自动捐款献粮，做了大量利国利民的好事；有的委员靠科学、
靠勤劳，不仅自己致富，而且千方百计带领全村走共同富裕的道路；有的委员热心钻
研教学业务和教学规律，精心教书育人，深得师生和社会的赞许；有的委员发挥自己
的业务专长，开展技术咨询服务，进行技术攻关，取得显著效果；有的委员发扬救死
扶伤的人道主义精神，精心为病人服务，主动送医上门，为人义诊，受到人们的称赞；
有的委员老当益壮，编文史，写史志，继续发挥余热；还有的委员主动向台、港、澳
和海外亲友写信，牵线搭桥，开展联谊活动。三年来，全县有27名委员提职，15名委
员加入中国共产党，有半数以上的政协委员被评为各级先进人物。
为促进社会主义精神文明建设，去年我们组织成立了沾化县诗词学会，发展会员
56人，编辑出版《沾化诗词》两辑；恢复了沾化书法、美术、摄影协会，为庆祝建国
40周年和人民政协成立40周年，举办书法、美术、摄影展览，近200件作品参加展出，
参观人员数千人，17件作品入选参加地区展览。文史资料委员会，在征集大量史料的
基础上，编辑出版《沾化文史资料》第二、第三辑，对社会各界特别是广大青年进行
爱国主义、革命传统和共同理想的宣传教育，发挥了积极作用，取得较好的效果。正
是在全体委员及各界人士的共同努力下，政协的工作空前活跃，为我县两个文明建设
做出了积极的贡献。
四、加强自身建设，提高工作效率
三年来，我们把加强政协自身建设，摆到工作中的突出位置，狠抓政治协商、民
主监督的制度建设和有关组织建设，有效地促进了政协工作的深入发展。
1.加强制度建设。二届常委会根据中共十三大提出的政治体制改革的方针和《政
协章程》，经过较长时间的酝酿准备，在认真总结经验并广泛征求各有关单位意见的
基础上，参照全国政协、省政协的有关文件精神，制定了《政协沾化县委员会关于加
强政治协商民主监督的暂行规定》，对政治协商和民主监督的目的、主要内容、主要
形式和基本程序等作出具体规定，并明确了以下几点：第一，党委、政府重大决策在
作出之前一般应通过政协进行政治协商；第二，政治协商可以根据党政领导机关的提
议进行，也可以由政协主席会议建议党政领导机关把问题提交政协进行；第三，政协
委员的民主权利应当受到保护，在政协的会议上各种意见都可以发表。这个规定得到
县委的重视和支持，受到全县委员的拥护和欢迎。为使县政协常务委员会的活动进一
步规范化，更好地行使职权，我们制定了《常务委员会工作规则》，并确立常务委员
专题座谈会，是常委会议的有效补充。还制定了《主席会议制度》，使主席会议充实
了内容，加强了对本会日常工作的领导。随着一系列规章制度的建立，我们初步形成
比较完整、相互配套的制度体系，使各种会议和各项活动进一步有所遵循。依据这些
规章制度，常委会议、主席会议、专题座谈会等各种会议，与专题调查、委员视察、
委员提案等活动相结合，互为补充，互相促进，有利于政协职能更好地发挥，使政协
的政治协商、民主监督朝着制度化、经常化的方向迈出扎实的一步。
2.加强乡镇联络组工作。为适应政协工作向基层延伸的新形势，我们在全县16个
乡、镇(场)普遍建立政协联络组，已有12个乡镇配备专职干部，并用以会代训的形式，
对他们进行业务培训。组长同志们较快地完成了由党政工作向政协工作的转变，积极
主动地开展工作，组织委员开展学习、视察、专题调查、咨询服务等各项活动。不断
深入到委员及各界人士家中慰问走访，保持经常联系。不少乡镇党委政府把政协工作
列入议事日程，有关重大问题，经常向委员通报情况，征求意见，邀请委员列席乡镇
人代会等，进一步活跃了乡镇联络组的工作。
3.加强机关建设。政协机关是政协委员会的常设办事机构。加强机关建设，提高
工作效率是做好各项工作的基础与保证。为此，我们狠抓政协机关的思想作风和组织
建设。在思想作风方面，首先，政协的领导同志带头改进工作作风，围绕县委、县政
府的中心任务，经常深入基层，调查研究，指导工作，领导同志的言传身教，激发了
机关工作人员的工作热情。同时加强机关工作人员的政治、业务学习，提高政治理论
水平与业务素质，增强服务观念。在制度建设上，建立健全学习、考勤、财会、党组
织生活、安全保密和内部事务公开等制度，实行岗位目标责任制，使机关工作分工明
确，职责清楚，进一步提高了工作效率。在组织建设方面，政协机关由原来一个办公
室又增设了调研科、联络科、文史科。机关工作人员进行了双向交流，2名同志到乡
镇担任领导职务，2名同志在机关担任了中层领导职务，又有几位同志充实到机关来。
政协机关在人员较少的情况下，圆满完成了各项任务，较好地发挥了机关的职能作用。
总之，三年来我县政协做了大量工作，取得了一定成绩。这是各级党委的领导和
有关部门支持的结果，是全体委员和各界人士共同努力的结果。当然，在总结成绩的
同时，也要看到我们的工作还有不少缺点和不足，主要是：政协各工作组的作用发挥
得不够平衡；政协工作向基层延伸，只是初步探讨，还需要进一步发展；政治协商、
民主监督的经常化、制度化还没有完全纳入轨道；在思想上、作风上还存有与新形势、
新任务不相适应的状况。上述问题，有待于在今后工作中认真研究改进。
各位委员，今年是90年代的第一年，又是治理整顿和深化改革的关键一年。最近
发表的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，
为我们进一步搞好政协工作指出了明确的方向，我们要以中共十三届五中、六中全会
精神为指针，认真学习贯彻中共中央《意见》和全国政协、省政协《关于政治协商民
主监督的暂行规定》，以经济建没为中心，坚持四项基本原则，紧密围绕稳定政治、
稳定经济两大任务，认真履行政治协商、民主监督职能，为推进社会主义民主政治建
设，实现治理整顿、深化改革的任务和目标，促进和平统一祖国的事业，作出新的成
绩。
一、加强学习，统一认识，发挥人民政协在稳定社会、政治、经济中的重要作用。
保持国家和社会的稳定，是摆在全党和全国人民面前的首要任务。现在我们国家的社
会政治经济局面是稳定的，但是保持这种局面的任务仍然十分艰巨。国际反动势力亡
我之心不死，国内极少数顽固坚持资产阶级自由化立场的人，不甘心于他们的失败。
面对国内外发展变化的新形势，我们必须加强学习，提高认识能力和鉴别能力。不管
国际风云如何变化，也不管国内情况如何复杂，我们都要坚定不移地坚持四项基本原
则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，坚决拥护中国共产党的领导，把建设有中国特
色的社会主义现代化事业进行到底。
我们要发扬人民政协重视学习和自我教育的优良传统，组织和推动委员学习马克
思列宁主义、毛泽东思想，学习中国共产党和国家的方针政策，学习时事政治，学习
马克思主义哲学和统战理论，学会运用马克思主义的立场、观点、方法来分析问题和
解决问题。要认真学习贯彻全国政协七届三次和省政协六届三次会议精神。要深入开
展学雷锋活动，以雷锋同志为榜样，讲奉献、树新风，更多地做些有益于社会、有益
于人民的事情。要充分发挥人民政协的政治优势，多做团结、疏导、解释工作，协助
党委和政府消除各种不安定的因素，为社会稳定和经济发展积极贡献力量。
二、围绕治理整顿、深化改革的中心任务，开展政治协商、民主监督。今年我们
要根据县委、县政府的中心任务，进一步加强政治协商、民主监督。要有重点有准备
地深入开展调查研究和专题研讨，就各种“热点”和“难点”问题，搞好调查论证，
提出意见和建议。有些专题调查可与委员的视察和提案工作相结合，也可与有关工作
组密切合作。重要的建议可提交主席会议或常委会议讨论。要加强对各级党委和政府
工作的民主监督，协助党委和政府克服不正之风和腐败现象，促进党政机关的廉政建
设。
三、发挥委员及各界人士的作用，加强团结合作。要认真贯彻“长期共存、互相
监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，通过政协的活动，切实发挥政协委员及各界爱
国人士在国家政治生活中的作用，鼓励委员敢于直言，敢讲真话，敢做诤友，进一步
完善政治协商、民主监督制度。要认真学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国共产
党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，深入开展关于中国共产党领导的多党合
作和政治协商制度的探讨与研究。
四、积极做好联谊交友工作。按照“一国两制”方针，实施祖国的和平统一，是
新形势下爱国统一战线的重大发展。要充分利用政协委员与海外联系广泛的优势，积
极开展联谊交友活动。要配合有关部门，积极热情地做好回乡探亲台胞的接待工作，
并实事求是地向他们介绍改革开放的新形势，宣传党的方针政策，以亲情乡谊联络感
情，增进友谊。
文史资料工作，是爱国统一战线工作的一个组成部分，要按照实事求是、广征博
采的精神，继续做好文史资料的征集、研究、编辑和出版发行工作。
五、进一步搞好机关建设。要认真改进机关工作作风，牢固树立为委员服务，为
各界人士服务，为基层服务的思想，把政协机关真正建设成为政协委员和各界人士之
家。在工作中，要发扬求实创新精神，坚持深入基层，调查研究，保持与委员的经常
联系，加强对乡镇联络组工作的指导，以推动政协工作不断深入发展。
各位委员，我们正处在一个新的重要历史时期，时代赋予我们的任务光荣而又艰
巨。让我们在中共沾化县委的领导下，进一步发扬人民政协的优良传统，高举社会主
义和爱国主义的旗帜，振奋精神，增强信心，同心同德，团结奋斗，努力开创政协工
作的新局面。