政协沾化县委员会
编者按：本文从课题选择、调研方式、研讨论证、成果转化4方面总结县政协开
展调查研究的做法和体会。2002年10月，经市政协推选，主席邴玲作为滨州市县级政
协的代表，出席全省政协工作座谈会，并作《强化精品意识提高调研质量》的发言，
受到与会人员的好评。
调查研究，是政协履行职能，建言立论，提高参政议政水平的重要途径。1998年
换届以来，我们始终把强化“精品”意识，注重调研质量作为专题调研的出发点和落
脚点，在课题选择、调研方式、研讨论证、成果转化等方面进行了积极的探索，使专
题调研在履行职能中发挥重要作用。主要做法和体会是：
一、要出精品，必须选准调研题目
“题好一半文”。调查题目选好了，能够获得专题调查的最佳效果。我们体会到，
要选好题目，必须“抓住三个切入点，坚持三个原则”。“抓住三个切入点”。一是
善于抓住重点。立足宏观，紧紧围绕党委、政府的中心工作，搞好重点调查，力争拿
出像样的“拳头”产品，增强在决策中的影响力。二是敢于抓住难点。对问题比较复
杂，特别是政策措施在执行中出现阻力以及党委、政府无暇顾及或尚未注意的潜在性
问题，通过专题调查，提出合理化建议，促进问题解决。三是勇于抓住热点。从委员
提案和各界人士的意见、建议中，选择群众普遍关心的热点问题，通过调查探讨解决
的办法。“坚持三个原则”。一是坚持超前性原则。善于以敏锐的眼光捕捉那些在当
前还比较模糊，却代表未来发展趋势的问题，深入调查，有针对性地提出对策，不放
“马后炮”。二是坚持针对性原则。选题宜精不宜多，要找准突破口，做到有的放矢。
三是坚持量力而行原则。选择能做好的题目，防止大而空。近年来，我们先后开展的
种子工程、冬枣产业化、畜牧业发展、食用菌生产、民营经济发展等专题调研都紧扣
全县工作大局，所提意见和建议全都进入党政决策，成为全县经济和社会发展的“助
推器”。
二、要出精品，必须创新调研方式
调研工作决不能搞花架子，做表面文章，切忌形式上轰轰烈烈却达不到实际效果
的做法。对重点课题的调研，我们一般由主席、副主席带队，组成精干的调研班子，
真正“沉”下去，把情况搞深、搞透、搞准确。为此，根据每个调研课题的特点，采
取不同的调研方式。
一是外出考察与深入本地调查相结合。外出考察是指走出去学习借鉴外地的先进
经验和做法。特别是要到那些与本地客观条件雷同的、有可比性的地方，或在发展上
比当地快几个节拍的县市考察学习，在他们走过的路上寻经验、找教训，以得到某种
启示，激发灵感的萌生，以便在更高的立足点上，以更新的观念审视问题，探求解决
问题的办法，提出一些有见地、有新意、切实可行的对策和建议。冬枣是我县的一大
特色优势产业。为尽快形成产业化发展格局，1998年，我们到东营市，河北省沧州、
黄骅及本地区有关县市， 就周边地区冬枣发展的动态进行考察，之后，又深入本县6
乡镇，召开座谈会12次，获取了大量第一手资料，在综合分析、充分论证的基础上，
撰写了《关于我县冬枣发展前景的调查报告》。事隔两年，我们再次广泛调查，撰写
了《沾化冬枣产业化应着重抓好的几个问题》的调查报告。县委书记步乃章同志作重
要批示：“此报告有情况，有分析，建议具体可行，对加速沾化冬枣产业化，实现在
生产、科研、储藏保鲜、加工、销售等环节上步步领先战略具有重要指导意义，请有
关部门认真研究采纳。”《沾化报》分5期对调查报告进行转载，在全县引起强烈反
响。又如今年5月，为搞好畜牧业调查，我们先后到曹县、郓城、禹城、利津等地进
行考察学习，形成了《关于加快我县畜牧产业发展的几点建议》。县委办公室在《情
况与经验》上转发。县政府召开全县畜牧生产会议，出台政策，制定规划，与乡镇签
订责任状，加大考核力度，全县畜牧业发展掀起热潮。
二是明查与暗访相结合。这样可以了解真实情况，避免看问题的片面性。在开展
影响农村稳定问题的原因与对策调查时，我们认为调查的主要目的是为了发现问题，
带有民主监督的性质，于是采取明查与暗访相结合的方法。在召开座谈会、听取乡镇
汇报的基础上，对下不打招呼，不搞陪同，直接深入群众，采取拉家常的形式，与基
层群众谈心交心，广泛听取各方面的意见。调查报告引起了县委、县政府的高度重视，
使有关问题得到及时妥善处理，促进了农村社会稳定。
三是定点调查和面上调查相结合。定点调查以选定的点为调查对象，它有利于对
问题作深入透彻的分析，通过典型解剖，抓住事物的本质和真相，但是它涉及的面比
较小，对认识全局性问题有其片面性。面上调查涉及面广，收集的材料多而全，有利
于了解全局性、普遍性、规律性的东西。为防止片面性和表面化，我们把定点调查和
面上调查结合起来，实现优势互补，增加调查研究的深度和广度。如搞民营经济调查
时，我们重点调查了冯家镇和县直商贸城两个点。同时，发动百名政协委员，采用问
卷调查的方式，对全县1000户个体私营业户进行面上调查。报告既对面上反映的发展
环境、政策落实、资金缺乏等问题作了分析，又对点上反映的小城镇建设用地等深层
次问题进行了探讨，为党政科学决策提供了重要参考依据。
三、要出精品，必须深入研讨论证
调查是基础，研究是关键，是对调查材料的提炼和升华。从一定意义上讲，研究
工作决定着调研结论的对错、水平的高低和作用的大小。只有把调查和研究结合起来，
并把工作的重点放在研讨上，才能提出具有科学性和预见性的建议，调查报告才能有
特色，有品位。我们坚持“少数人参与调研，多数人参与论证”的原则，调研报告从
起草到定稿一般都要经过几上几下的个别征询、小范围研讨、会议审议等形式，在不
同的层面上反复论证修改。经过多人的手，借用众人的脑，从立意、标题到篇章结构
乃至词句、标点都作一番认认真真的推敲、斟酌，做到博采众长，集思广益，精雕细
琢，使调研报告真正成为名副其实的集体创作，成为经得起看、经得起议、经得起实
践检验的精品。
四、要出精品，必须抓好成果转化
调查研究的目的是为了解决问题。因此，政协的专题调查不能满足于报告送上了、
批示了、转发了，就完事了，而要抓好跟踪落实，促进调研成果的转化，更好地发挥
其经济效益和社会效益。如1998年，我们向县政府提交了《关于在全县推行小麦统一
供种建议案》，得到采纳。为了解在实施过程中，群众有什么反映，还需要解决哪些
问题，麦收前夕，我们又进行了两次跟踪视察，及时发现和解决有关问题，使全县小
麦统一供种率达到90％以上。近年来，围绕冬枣生产，由政协主席带队，深入田间地
头开展督查活动7次，并通过走出去、请进来等形式，为宣传冬枣、开拓市场、招商
引资牵线搭桥。围绕畜牧生产，我们把泊头、利国两个乡镇作为联系点，帮其理思路、
定规划、筹资金，使两乡镇成为全县畜牧发展的“领头雁”。