政协沾化县委员会
编者按：本文从知情引路、预约征集、调研加工、审查把关4个方面总结本县政
协提高提案质量的做法和体会。2000年8月，经地区政协工委推选，副主席牟福安作
为滨州地区市县级政协的代表，出席在青岛召开的全省政协提案工作理论研讨会，并
作《抓好四个环节提高提案质量》发言，受到与会人员的好评。
提案是政协委员履行职能的重要方式。提案的质量是提案工作的核心，是提案工
作发展的生命。因此，如何提高提案质量，是做好提案工作的一个重要环节。近年来，
我们积极进行探索和尝试，着力在知情引路、预约征集、调研加工、审查把关4个环
节上下功夫，使提案质量有了新的提高。
一、超前介入，知情引路
巧妇难为无米之炊。知情是写好提案的前题。一件高质量的提案决不是一蹴而就
的，而是在充分占有材料的基础上，经过认真酝酿、提炼和加工形成的。提案内容必
须紧扣中心，服务大局，言之有物，言之有据。从县级政协委员的构成看，具有在基
层多、生产一线多的特点。他们长期工作、生活在基层，能够掌握一些鲜活的素材。
但受文化层次、生活环境等因素的制约，他们的思想和视野受到一定局限，虽对本地、
本单位情况比较熟悉，但对全局工作、方针政策了解相对较少。一些提案之所以内容
空泛、认识片面、针对性差，委员知情不够是一个重要原因。在实际工作中，我们超
前介入，主动服务，积极创造条件让委员知情。一是全县政协委员以乡镇、县直工作
组为单位划分为18个学习小组，每月集中活动一次，学习党的路线方针政策，学习贯
彻上级文件精神，使其知“上情”；二是通过邀请党政领导通报情况、列席党政有关
会议等，让委员了解全县经济、社会发展动态，而知“内情”；三是经常组织开展调
查、视察活动，让委员接触实际，接触群众，以便知“下情”。正是由于委员在学习
和实践中积累了大量信息资料，从而写出了一些有情况、有分析、有建议的高质量提
案。如：1999年，部分教育界委员在广泛调研的基础上，提出在县城新建二中的提案。
委员认为，我县高中布局不合理，且招生规模小，现有的两处高中，一中在县城，招
生能力为500多人，二中在古城镇，招生能力仅为200多人，且位置偏远，师资力量、
办学条件差。全县每年有5000多名初中毕业生，升入高中的比率仅为14％，远远低于
全地区19％、全省34％的平均水平。在县城新建二中，既可以扩大招生规模，又有利
于形成竞争机制，提高教学质量。县委、县政府采纳委员建议，决定投资2000多万元，
在县城征地139亩新建沾化二中。今年暑假可望完成一期工程，不误招生。针对我县
地处引黄灌区末端、地下水资源缺乏，加之近几年黄河断流时间长的实际，部分农业
界委员提出搞好引蓄水工程建设的提案。县委、县政府认为“此建议看得远，符合沾
化实际”，责成县水利局制订了《沾化县蓄水工程总体规划》，出台了一系列优惠政
策， 新建、扩建大中型平原水库36座，小型水库40座，并利用其中5座大型水库，实
施集约化管道供水工程，使全县90%的农户通上自来水，改善了群众的生产生活条件。
就广大群众关心的小麦品种混杂严重、种子经营渠道混乱问题，提出的关于在全县推
行小麦统一供种的提案， 经采纳落实后，使全县小麦统一供应良种率达到90%以上。
此提案亦被省政协评为优秀提案。
二、双向预约，选准题目
提案是政协建言立论的主要载体之一。题目选得正确与否，直接决定着提案质量
的高低。那么，如何选好题目呢？李瑞环主席讲：“就是确确实实是广大人民群众所
关心、所重视、有意见或反映强烈，而上级还没有注意的问题，上级有关部门正在急
于寻找办法和出路的问题。”实践使我们体会到，双向预约是选准题目的一条有效途
径。所谓双向预约，即一方面向社会预约题目，另一方面在委员中预约提案者。双向
预约把选题和选人有机地结合起来，不仅能充分发挥政协的人才智力优势，而且能一
矢中的，使提案提出的意见和建议迅速进入决策程序。我们的做法是：全委会前，通
过召开各界人士座谈会、有关职能部门座谈会和印发社情民意调查表等，向社会宣传
提案的地位和作用，通报今后提案工作的思路和方向，请他们围绕当前改革和发展中
的热点和难点问题出题目，在此基础上，梳理编写出提案参考题目，经主席会议讨论
筛选后，印发给全县政协委员参考。同时，根据委员的业务专长和界别特点，在政协
委员中预约提案者，选择部分重点题目落实到专人或专门委员会，引导他们有的放矢
地开展调查研究。如：2000年，我们在与有关部门和群众座谈中，大家反映个体私营
经济发展环境不够宽松，请政协帮助呼吁解决。我们随即安排经济组委员对此进行调
研，提出大力优化经济发展环境的提案。县委、县政府高度重视，召开常委会议专题
研究，成立了“沾化经济环境保护委员会”、经济“110”，配备专人专车，具体负
责经济环境治理工作。今年收到的90件提案，县委、县政府领导一致认为“选得准，
提得及时，说到了点子上”，并对其中的21件重点提案作专门批示，重点办理。
三、深入调研，搞好加工
几年来的实践证明，发挥政协整体功能，在调研活动中对提案进行“再加工”，
是提高提案质量的有效措施。政协提案一般是委员的个人行为，有的提案选题虽准，
但反映问题现象多，论据不足，措施少。通过调查对其进行加工分析，去粗取精，去
伪存真，才能使提案内容充实，持之有理，提出切实可行的意见和建议。如何通过调
研搞好“二次加工”呢？我们认为，要根据提案的广度和深度，采取不同的解决方法。
一是对委员反映比较集中、参与人数较多的提案，让委员广泛参与，集体“加工”。
如去年有关加快个体私营经济发展的提案就有11件，参与人数达26人。为此，我们组
织开展了百名政协委员对千家个体私营业户的大调查活动，对提案中涉及的小城镇建
设用地、贷款担保、发展环境等问题进行深入调研，提出了一系列对策。由于这些建
议集中了大家的智慧，承办单位普遍反映“有见地，有分量”，并逐步得到落实。二
是对前瞻性较强、涉及长远的提案，在本地调研的基础上，还要放宽视野，把问题放
在较大区域内进行探讨分析。沾化是“中国冬枣之乡”。委员对冬枣产业发展问题尤
为关注，关于冬枣发展前景方面的提案较多，但内容笼统，建议不具体。对此，我们
组织有关委员到东营市，河北沧州、黄骅等周边地区进行大范围调查，对有关冬枣生
产的7件提案进行充实和完善，提出加大宣传攻势、强化龙头建设、只争朝夕选优、
积极开拓市场等意见和建议，得到县委、县政府的重视和采纳。三是对影响党政决策
的重大问题，邀请有关专家参与，对提案进行“会诊”。如今年针对关于大力发展双
孢菇生产的提案，我们邀请农业局、科委的有关专家，几度赴平原、莘县、青州、烟
台九发集团等生产基地和加工企业进行参观考察，深入研讨，论证了该提案的科学性
和可行性。目前，县政府已采纳该提案建议，把双孢菇生产作为调整农业产业结构、
增加农民收入的重要产业来抓，成立了生产领导小组，组建了菌种厂和科研所，建立
起生产服务网络，力争年内发展双孢菇200万平方米。
四、严格审查，把好立案关
抓好提案的审查，把好立案关是提高提案质量的一个重要环节。提案审查不严，
提案的数量上去了，质量却上不去，提案提出后就会产生许多负面影响。因此，在审
查工作中必须正确处理好质量与数量的关系。具体工作中，我们根据《提案工作条例》
的规定，制定印发了立案标准。其主要内容是：反映大事、言之有据，案情清楚、建
议具体，一事一案、书写工整。有立案标准，审查提案时就有了尺度，提案人心中也
有了谱，提出的提案有了针对性。政协全委会期间，是委员书写和提出提案最集中的
时间，我们专门成立大会提案组，并邀请县委办公室、县政府办公室的同志参加。审
查时，先由大会提案组进行初审，然后交提案委员会统一审查确定立案与否。对符合
条件的提案当即立案，归口分类；对内容较好，但建议不够具体的提案，则商请提案
人进行修改补充后予以立案；对内容空泛，建议不具体，或所提建议党政部门正在解
决的，则与委员解释说明，动员其撤回。这样做，既尊重委员的民主权利，又保证了
提案的质量。近三年来，我们共收到委员提案272件，立案率达93％，采纳率达87％。