编者按：本县土地广阔，洼大草茂，发展畜牧业具有得天独厚的优势。为把全县
畜牧业做大做强，尽快将资源优势转化为经济优势，县政协组织委员进行广泛调研，
写出该调查报告。针对本县畜牧业发展中的主要问题和障碍因素，提出解决的措施。
市委常委、县委书记步乃章阅后批示：“此建议很好。1.请县政府专题作一次研究，
重点是“公司＋农户”的问题，强化措施，加快本县畜牧产业化进程；2.请县委办公
室印发各乡镇、各有关部门，联系本单位实际认真贯彻执行。”县委办公室在《沾化
工作情况》上转发。
畜牧业作为入世后我国最具竞争力的产业和我县的一大特色优势产业，如何将其
尽快做大做强，是县委、县政府的工作重点，也是县政协参政议政的重要课题。近日，
我们利用近一个月的时间，进行广泛调研。深入沾化华安肉类有限公司和部分乡镇，
与企业领导和养殖大户座谈；到市畜牧局向专家咨询；组织有关乡镇赴曹县、郓城、
新泰、禹城、利津等地考察。通过调查，我们认为，近几年来，县委、县政府把发展
畜牧业作为调整农业结构，振兴农村经济的重点来抓，制定政策，出台措施，全县畜
牧业呈现良好发展态势。一是规模养殖开始起步。据统计，全县饲养5头牛以上的大
户已达3200户；二是无规定动物疫病区项目的实施，为畜牧业发展提供了强大的助推
力；三是牧草种植力度加大，种草养畜已开始被群众认识；四是畜牧队伍得到充实，
硬件建设取得突破。但也存在一些不容忽视的问题。一是总量小，畜牧业产值占农业
总产值的比重低。目前，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重达50～70％，我国
为30％，曹县、郓城、禹城3县都达到40％以上，而我县只占22.3％。这与我们畜牧
大县的称号很不相符，与我们的发展优势很不相称。二是规模养殖化水平低。全县畜
牧养殖多以散养为主，缺乏真正的养殖大户，管理水平低，技术含量小，规模效益差。
三是龙头企业带动不强，企业与养殖户没有建立起稳定的购销关系和利益联接机制。
这些问题，严重制约着我县畜牧业的发展，必须认真分析原因，找准症结，有针对性
地加以解决。
我县土地广阔，洼大草茂，拥有丰富的饲草资源，发展畜牧业具有得天独厚的优
势。同时，随着我国加入WTO，畜牧业发展前景非常广阔，发展潜力巨大。从考察看，
牛羊市场形势看好，实属供不应求。在利津盐窝畜产品交易市场我们看到，活牛、活
羊一到市场门前，就被从事收购的商贩预订一空，有要肉的，有要皮的，有要下货的，
非常紧俏。本县群众也反映，来自阳信刘庙村的牛贩子和利津、利国等地的屠宰户时
常在乡下穿梭收购牛羊，华安公司经常到养殖大户家中催促卖牛。可以说，“有牛有
羊不愁卖”。发展畜牧业有优势，有市场，群众有钱赚。为何我县畜牧业一直徘徊不
前，尤其在牛羊总量上没有大的突破呢?究其原因，我们认为，主要有4点：一是思想
观念比较保守，群众没有把畜牧业作为一个主业看待，而是作为种植业的一个附属产
业来对待，仍存有“养牛为种田”的观念；二是缺乏冒险意识，总担心挣得起赔不起；
三是群众经济底子薄，缺乏启动资金，银行贷款利息又高，手续繁杂，群众说，“养
少了不挣钱，养多了没本钱”；四是政府推动畜牧业的力度不够。
因此，全县上下必须切实把加快畜牧业发展作为农村经济的重中之重来抓，叫响
“畜牧强县”的口号，认识再提高，措施再加大，在稳定猪鸡生产的同时，大力发展
牛羊等草食畜，以畜牧业的大发展带动整个农业和农村经济的跨越式发展。
一、加强领导，像抓冬枣产业一样下架子抓好畜牧产业。当今世界，畜牧业被称
为环保产业、绿色产业、阳光产业，发达国家的畜牧业生产已成为农业生产的绝对支
柱。各级党委、政府要充分认识加快畜牧业发展的重要性，拿出抓冬枣产业的精神和
魄力来抓畜牧业，真正列上议程，放在心上，抓在手上，落在实处。首先，县里应成
立高层领导参加的畜牧产业化领导小组，定期调度情况，及时研究解决发展中出现的
问题。乡镇也要确定一名乡级领导专职分管畜牧业生产，形成自上而下协调统一的畜
牧业领导体系。要加大畜牧工作督促考核力度，切实抓好无规定动物疫病区建设，让
该配齐的专业人员真正到岗到位，把该利用的器械设施真正利用起来，把该开展的业
务真正开展起来。第二，教育群众转变观念。群众的旧观念不是一朝一夕能改变的，
必须坚持不懈地宣传，通过开辟电视专栏、出台优惠政策、举办赛牛会、算帐对比、
典型示范、外出参观等多种形式，进行广泛发动，用鲜活的实例、有说服力的数据来
启发群众统一思想，更新观念。第三，搞好协调，组织全县畜牧生产“大合唱”。畜
牧局作为全县畜牧管理部门，要进一步强化职能，增强现代理念，创新工作方式，当
好政府参谋；组织部门要按照市委要求，抓好“党员畜牧致富工程”；共青团、妇联、
民兵等群团组织，要发挥各自优势，研究实施意见，创办各类示范基地，充分发挥其
成员在畜牧“大合唱”中的主力军作用；计划、财政、金融、工商等有关部门，要在
产业化领导小组的统一领导下，倾心支持畜牧业发展。
二、典型带动，滚雪球式膨胀畜牧总量。量是产业化的基础和依托，没有一定的
量，产业化无从谈起。因此，当前应把膨胀总量作为我县畜牧业发展的当务之急。如
何膨胀总量呢? 我们认为，在思想发动、政策调动、服务推动的基础上，典型带动是
最直接、最有效的措施。在泊头镇孙桥村与村支部书记和部分群众座谈时了解到，该
村刘风同去年购买10头牛，现在人们都在瞅着他，如果赚了钱，会有许多人跟上去。
利国乡曹坨村高岩岭养牛育肥，去年共出栏30头牛，纯收入1.5万元。在他的带动下，
全村发展肉牛育肥大户32户，牛的存栏量达到630头，成为全县有名的养牛专业村和
示范村。在今后的发展中，每个乡镇都要培植自己的典型村、典型户，走一户带多户、
多户带一村，一村带多村、多村连成基地的规模化之路，力争用几年的时间，建成一
批畜牧专业乡镇。
实践证明，发展任何一项产业都有一个滚动的过程。发展畜牧业要区别情况，因
地制宜。在普遍发动的基础上，选择有优势和传统饲养习惯的乡镇，搞好重点突破，
以此带动全县畜牧总量的膨胀。有的乡镇可依托畜产品交易市场，把侧重点放在养羊
上。羊的品种应以布尔山羊和小尾寒羊（适合圈养）为主。从调查情况看，养羊投入
低，效益高且稳，风险小，易启动。目前，我县羊的良种覆盖率较低，要通过内引外
调、人工授精等措施，加快肉羊良种化步伐，搞好布尔山羊与鲁北白山羊、小尾寒羊
与洼地绵羊的杂交改良，不断提高我县肉羊的生产性能和品质。有的乡镇可把侧重点
放在养牛上。禹城、曹县等养牛大县探索出了“分户繁育、规模育肥、龙头带动、协
会服务”的养牛产业化之路。我们应学习借鉴他们的经验。首先，发动千家万户搞繁
育。据调查，农户饲养一头母牛除使役外，每年繁育一个牛犊，收入在1500元左右。
要加大肉牛改良力度，强制淘汰劣质种公牛，确保繁育出的牛犊为良种肉牛。其次，
大力培植育肥大户。规模饲养是提高集约化、产业化水平的基础。通过算帐对比可以
看出，肉牛育肥没有规模就没有效益。要积极扶持和鼓励具有一定经济实力的养殖户
兴办适度规模的育肥场，并力求品种优良、饲养科学，实现规模效益。
无论是养牛还是养羊，都要注意扶持一些典型户兴办科技型的畜牧养殖场，发挥
其示范带动作用。
三、加大投入，解决畜牧业发展的“瓶颈”制约问题。资金不足已成为制约我县
畜牧业发展的一大“瓶颈”。加大资金投入，是启动畜牧业生产超常规、跨越式发展
的重要条件。各级政府应多形式、多渠道筹措资金，努力增加对畜牧业的投入。一是
县里要建立畜牧业发展基金。 每年从县财政支农资金、开发资金中拿出一部分资金
（曹县每年从县财政拿出50万元、禹城每年拿出30万元），重点扶持品种改良、科技
推广、小区建设和奖励在畜牧生产中作出突出贡献的先进单位和个人。乡镇政府每年
可从扶贫资金中拿出一定比例用于畜牧业贷款贴息，重点扶持养殖大户。二是金融部
门要增加对畜牧业的贷款份额，探索既方便群众贷款又保证按期收贷的途径，尽可能
简化手续，延长放贷期限。三是加大招商引资力度，千方百计吸引国内外客商来我县
兴办养殖、加工项目，为我县畜牧业注入新的活力。
四、种草养畜，推行“三元”种植。种草、养畜是畜牧产业链上相互依赖、相互
转化增值的重要环节。我县土地广阔，自然条件优越，具有发展牧草生产的良好条件。
从种植业现状和发展形势分析，种植业从粮食－经济作物的二元式结构转变为粮食－
经济作物－饲料作物的三元式结构已成为必然趋势。从国内外畜牧饲养方式的发展来
看，传统的放养模式向圈养模式的变革是现代畜牧业发展的必由之路，饲草资源的利
用和开发显得尤为重要。因此，立草为业具有特殊意义。要结合种植业结构调整，减
少粮田面积，划出地块种草养畜。根据我县的气候条件，饲草种植品种首推紫花苜蓿、
墨西哥玉米等。苜蓿粗蛋白含量为20％，是玉米的3倍多，是种植商品草和调制复合
饲料的最佳牧草。 每亩可产干草2000公斤左右，按现时价格0.6元／公斤计算，产值
1200元，纯收入800～900元。墨西哥玉米，是优质粗饲料，一年能刈割8次，亩产鲜
草1.5～2万公斤，可青贮、刈割鲜喂，也可调制干草。种植一亩墨西哥玉米作为粗饲
料，加0.3亩紫花苜蓿作为精饲料，合理调制，足够3头生产母牛或20只生产母羊饲用
一年，能实现产值6000～8000元，效益明显高于种植普通玉米。种草养畜，对群众来
说是一个新兴产业，人们对牧草的生产规律还不甚了解，缺乏种植、管理、收割、储
运等环节的基本知识和技术。因此，要通过试验示范、效益比较等方式，做给群众看，
引导群众干。畜牧部门和乡镇政府要提供全方位服务，抓好种子、管理技术、收割凉
晒和销售等环节的工作。要坚持两条腿走路，既引导群众走种草养畜的路子，提高牧
草的就地转化率，又要努力开拓商品草市场，解除草农的后顾之忧。此外，还要充分
利用现有秸杆资源，大力推广青贮氨化技术。
五、完善机制，推进产业化经营。产业化是现代畜牧业的发展趋势，是畜牧业持
续稳定发展的有效途径和必然选择。一要解决龙头带动不强的问题。据调查，华安肉
类有限公司去年共宰杀肉牛5700头左右，其中，来自我县的只有1000头左右，货源明
显不足，不得不到外地收牛。而群众又不愿意将牛卖给华安公司，主要原因是在收购
环节还存在一些不协调因素。因此，政府要积极协调龙头企业与养殖户的关系，使双
方通过合同的方式明确各自的责、权、利，真正形成“公司＋农户”格局。企业要为
养殖户提供饲养技术、贷款担保、产品回收等服务。养殖户要按照企业要求进行饲养
和产品返销。如禹城的鲁禹食品有限公司，与养牛大户签订收购合同，采取“四定一
扶持”的办法，即定收购标准、定收购数量、定收购时间、定收购价格、扶持一定的
启动资金（每头牛200元左右），定期上门到养牛场开磅收购，争取养牛户的意见和
建议，逐步改进收购加工环节的工作，建立起贸易加友谊的新桥梁。这样，通过签订
“合同牛”，激发了群众发展规模养牛的积极性，同时，公司也有了数量和质量相对
稳定的货源，从而使企业和群众都得到经济效益。二要建立畜牧合作经济组织，发挥
桥梁和纽带作用。建立畜牧合作经济组织，有利于提高农民组织化程度，抵御市场风
险，解决小生产与大市场的矛盾，降低生产经营成本，推进产业化向纵深发展。要坚
持因地制宜、形式多样的原则，可发展各种协会、研究会，也可发展畜牧业合作社。
合作社可以是技术、信息、资金、场地等单项生产要素的合作，也可以是多项生产要
素的综合性合作；可以是松散型的，也可以是紧密型的。畜牧业合作组织发起人可以
是农村中的党员干部或养殖大户，也可以是县、乡畜牧兽医站。要积极引导，成熟一
个发展一个，发展一个成功一个。特别要注意发展销售型合作组织。在农民尚不认识
的情况下，也可先由政府或畜牧部门搭台，依托干部示范服务基地建立合作社，让脱
产干部当社长，等条件成熟后，再逐步过渡到民办、民营、民有的规范化农村经济合
作组织。同时，要结合县乡机构改革，鼓励机关干部创办、领办畜牧合作经济组织。
三要积极培育和组建畜牧交易市场。现阶段，牛羊肉短缺，内销市场广阔，交易市场
是最好的龙头。利津县盐窝畜产品交易市场堪称“鲁北畜产品第一市场”，年宰杀、
交易上百万只羊，30万头牛，从业人员3000多人，畜产品主要销往北京、天津及东北
等地大中城市，客户较多且稳定。市场采取封闭式管理，一次性收费，每只羊仅收1
元钱，一头牛收元钱。我们要借鉴他们的经验，用宽松的环境，培育多种形式的畜产
品批发市场和活畜交易市场，扶持和发展各种运销、屠宰和加工大户，进一步拓宽流
通渠道，促进全县畜牧业健康快速发展。沾化政协志第九篇参与地方中心工作